教育部 劳动人事部 财政部 等


教育部、劳动人事部、财政部、国家计委关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见
教育部、劳动人事部、财政部、国家计委



自一九七八年中央领导同志在全国教育工作会议上提出扩大职业技术学校的比例以后，许多城市进行了中等教育结构改革的试点。一九八○年十月，国务院批转了教育部和原国家劳动总局《关于中等教育结构改革的报告》；一九八一年中央领导同志又作了指示，进一步推动了中等教育
结构改革工作的开展。经过几年的努力，单一化的中等教育结构开始起了变化，职业技术教育有了初步发展。到一九八二年，全国城市职业中学（班）、职业（技术）学校在校学生已达三十五万余人，与普通高中在校学生的比例已达到一比五。如将中等专业学校、技工学校在校学生计算在
内，接受职业技术教育的学生比例还要大一些。
试点工作总的情况是好的，方向正确，效果显著，深受欢迎。家长、社会反映，这是“为人民办了一件好事”。用人单位反映，职业中学、职业（技术）学校的毕业生，一是有技术，录用后就能顶岗位工作；二是热爱专业，工作安心。学校反映，高考只能调动部分学生的学习积极性，
举办职业中学、职业（技术）学校后，逐步把其余大部分学生的学习积极性也调动起来了，学校面貌大为改观。实践证明：改革中等教育结构、发展职业技术教育是四化建设的迫切需要，它有利于全面贯彻党的教育方针，促进教育与生产劳动相结合；有利于提高劳动后备力量的文化技术与
思想政治水平，促进劳动生产率的提高；有利于调动学生的学习积极性，促进他们在品德、智力、体质等方面更好地发展；有利于劳动就业，促进社会的安定团结。总之，有利于整个社会主义物质文明和精神文明的建设。此项改革确实势在必行。
此项工作虽有了良好开端，但发展很不平衡。部分地区工作进展缓慢，有的地方基本未动，有的虽然发展起来了，但由于一些政策规定不落实，存在倒退的危险。为了贯彻党的十二大精神，使改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的工作更快、更顺利地进行下去，应着重解决好以
下几个问题：
一、提高认识，确立职业技术教育应有的地位
发展生产，搞现代化建设，不仅需要高级专门人才，而且需要大批初、中级技术、管理人才和大批有文化、有技术知识的劳动后备力量。因此，改革中等教育结构、发展职业技术教育，既是刻不容缓的任务，又是长期的历史任务。
长期以来，我们忽视职业技术教育在社会主义建设中的作用，没有把职业技术教育摆在应有的地位。普通高中的教学计划、课程设置和教材内容基本上是为升大学、培养少量高级专门人才服务的。中等教育双重任务中培养劳动后备力量的要求没有很好体现。这种状况如不加以改革，不
仅不符合大多数中学生的实际，更严重的是不能适应四化建设对人才的多方面需要，将会影响在本世纪末工农业年总产值翻两番战略目标的实现。因此，中等教育结构的改革，归根结底是使教育如何更好地为以经济建设为中心的各项建设事业服务的问题。这个问题解决好了，对于青少年一
代的健康成长，社会风气的好转和社会主义现代化的建设具有重大、深远的意义。如果继续忽视，不给予应有的地位和积极扶持，将会贻误建设事业。
各级党委、政府和有关部门应把这项工作作为实现四化奋斗目标的智力开发的一项重大措施，认真抓好。加强对办学思想的正确指导，做好宣传工作，克服单纯追求升学率和轻视职业技术教育的倾向，使职业技术教育逐步发展成为与普通教育并行的体系。
二、进一步明确改革中等教育结构、发展职业技术教育的方向、途径和要求
城市中等教育结构改革，主要是改革高中阶段的教育，使之适应社会主义现代化建设多方面的需要，适应经济体制、产业结构、劳动就业等变化的需要。实行普通教育与职业技术教育并举，全日制学校与半工半读学校、业余学校并举，国家办学与业务部门、厂矿企事业单位、集体经济
单位办学并举的方针。民主党派、群众团体以及个人办学，应给予鼓励。城市高中阶段教育的学制、结构和办学形式都要实行多样化。
改革的主要途径是：（1）将部分普通高中改办为职业中学、职业（技术）学校或在普通高中设职业班，这类学校和班，可由教育部门自己办；也可以与其他业务部门、企事业单位联合办，隶属关系不变。（2）发动各行各业举办职业中学、职业（技术）学校或举办学制长短不一的职
业技术培训班。（3）普通高中要有计划地增设职业技术教育课。努力使今后的中学毕业生不仅具有一般的普通文化知识，还能初步掌握一点建设本领。还可举办职业技术教育中心。（4）改革和办好中等专业学校和技工学校。
普通高中保留多少、改多少，要从教育事业发展的全局考虑，根据改革中等教育结构的目标，从各地的实际情况出发，作好人才需求和各级各类学校发展中普通高中应有比重的预测工作，全面规划，统筹安排。力争到一九九○年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大
体相当。
三、切实落实“三结合”的就业方针和择优录用的招工政策
实践证明，“三结合”的就业方针和择优录用的招工政策不落实，职业技术教育很难发展起来。即使发展了，也很难巩固。为了适应国民经济和社会发展的需要，促进职业技术教育的发展，提高劳动者的素质，必须逐步做到先培训后就业。目前可采取以下过渡措施：（1）对职业中学
、职业（技术）学校的学生，国家不统包统配，毕业时按“三结合”的就业方针，或由劳动部门介绍就业，用人单位择优录用，或由劳动服务公司帮助他们组织起来就业，或鼓励学生自谋职业。鼓励学生到农村为农民服务。（2）不论全民所有制单位，还是城市区以上举办的集体所有制单
位，按计划从社会招工（包括招收合同制工人）时，都要实行公开招工，自愿报名，全面考核（包括专业），择优录用。（3）对职业中学、职业（技术）学校毕业生，也应贯彻德智体全面考核、择优录用的原则。允许办学单位对所办职业中学、职业（技术）学校毕业生有优先录用权。（
4）用人单位对职业中学、职业（技术）学校的毕业生，要实行不少于一年的见习期（包括招收试用期在内），享受见习期待遇。期满后，经过全面考核合格者，一般应按国家规定定级，对其中极少数优异者，经当地的市、地以上劳动人事部门批准，可以高定一级；不合格者，用人单位可
以延长见习期或予以辞退。（5）按规定招收的退休、退职工人的子女，要到专业、技术工作岗位的也必须经过职业技术训练，经考核合格再上岗位。
四、切实解决好发展职业技术教育的几个条件
（一）经费。国务院国发〔1980〕252号文件中有关规定，应认真贯彻执行。为支持城乡职业技术教育的发展，一九八三年中央财政对教育部门办的职业技术教育追加一次性补助费五千万元，分配原则由教育部、财政部商定。各级人民政府在安排地方财政支出指标时，也应积极
支持发展此项教育事业。要大力提倡勤工俭学、半工半读，所得收入，部分作为办学经费，部分用于师生福利，以便逐步做到经费部分自给，减轻国家负担。
（二）师资。各业务部门和企事业单位、集体经济单位举办的职业中学、职业（技术）学校的师资，由办学单位自行解决，教育部门给予协助。普通中学改办的，专业课教师由有关业务部门和协作单位帮助解决，也可聘请部分兼课教师。教育部门、劳动人事部门和有关业务部门要有计
划地为发展职业技术教育培养师资。有条件的省、市、自治区可试办职业技术师范学院。有关大专院校应承担职业技术教育的专业课师资培训任务。各地师范院校和各级教育学院应开办为职业技术教育服务的新专业和举办专业课教师培训班。从今年开始要分配一定比例的大专院校、中专毕
业生给职业中学、职业（技术）学校和技工学校。
（三）教材。现各地已编写出版了专业课教材几百种，在此基础上，教育部门要会同或委托有关部门，统筹安排好专业设置，制定出教学大纲，组织编审和推荐教材。争取在一九八五年前，大部分专业都有一套适用的教材。文化课教材，由教育部组织或委托各地编写。
五、加强对改革中等教育结构、发展职业技术教育工作的领导
改革中等教育结构、发展职业技术教育，涉及到计划、教育、劳动人事、财政、经济等许多部门的工作，是一项十分复杂的事业。希望各级政府要加强统一领导，有关部门要明确分工，各负其责，搞好协作。教育部门要设立职业技术教育机构，与计委、劳动人事部门一起，制订职业技
术教育的发展规划；会同有关部门制订专业目录；负责制订职业技术教育的具体政策、规章制度和教学计划。计划部门要把职业技术教育列入国民经济和社会发展计划。劳动人事部门要把职业中学和职业（技术）学校（班）的毕业生正式列为劳动力资源的一部分，按照“三结合”的就业方
针进行统筹安排，并负责综合管理技工学校和就业前的各种职业训练班。财政部门要会同有关部门负责职业技术教育经费的落实。



1983年5月9日
广东省梅州市人民政府


梅市府〔2008〕54号
关于印发梅州城区经济适用住房管理暂行办法的通知



梅江区人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州城区经济适用住房管理暂行办法》印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请径向市建设局反映。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　 梅州市人民政府

　　　二○○八年九月一日



梅州城区经济适用住房管理暂行办法



第一章 总　则



第一条　为改进和规范经济适用住房建设、交易和管理行为，解决梅州城区低收入家庭住房困难，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、广东省人民政府《关于切实解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（粤府〔2008〕3号）和《经济适用住房管理办法》，结合梅州城区实际，制定本办法。

第二条　本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

本办法所称城市低收入住房困难家庭，是指梅州城区范围内（不含梅县行政区）家庭收入、住房状况等符合市人民政府规定条件的家庭。

第三条　经济适用住房制度是解决城市低收入家庭住房困难政策体系的组成部分。经济适用住房供应对象应与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房的建设、供应、使用及监督管理，应当遵守本办法。

第四条　发展经济适用住房应当在国家统一政策指导下，政府主导、社会参与，并根据当地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，合理确定经济适用住房的政策目标、建设标准、供应范围和供应对象等。

第五条 市解决城区低收入家庭住房困难工作领导小组负责经济适用住房建设发展的指导和协调工作。市人民政府建设行政主管部门为梅州城区经济适用住房主管部门，负责梅州城区经济适用住房的实施和管理工作。

市发展改革、价格、监察、民政、财政、规划、国土资源、金融管理、税务、统计等部门按照职责分工，负责经济适用住房有关工作。

梅江区人民政府及其相关部门和各街道办事处、镇人民政府协助做好经济适用住房的相关工作。

第六条　解决城区低收入家庭住房困难发展规划和年度计划应当明确经济适用住房建设规模、项目布局和用地安排等内容，并纳入市级国民经济与社会发展规划和住房建设规划，及时向社会公布。



第二章　优惠和支持政策



第七条　经济适用住房建设用地由政府以行政划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。

第八条　经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。经济适用住房建设单位可以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。

第九条　购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具市人民政府经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。

购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。

第十条　经济适用住房的贷款利率按有关规定执行。

第十一条　经济适用住房的建设和供应要严格执行国家规定的各项税费优惠政策。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相向经济适用住房建设单位收取费用。

第十二条　严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。



第三章　建设管理



第十三条　经济适用住房应统筹规划、合理布局、配套建设，充分考虑城市低收入住房困难家庭对交通等基础设施条件的要求，合理安排区位布局。

第十四条　在商品住房小区中配套建设经济适用住房的，应当在项目出让条件中，明确配套建设的经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。

第十五条　经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右，并根据梅州城区经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素，合理确定经济适用住房建设规模和各种套型的比例。

第十六条　经济适用住房建设按照政府组织协调、市场运作的原则，可以由市人民政府直接组织建设，也可以通过招标的方式选择有相应资质和良好社会责任的房地产开发公司建设。

市经济适用住房主管部门应按照相关规定，与承建单位签订合同，实行合同管理。

第十七条　经济适用住房的规划设计和建设必须按照发展节能省地环保型住宅的要求，严格执行《城市居住区规划设计规范》和《住宅建筑规范》、《广东省居住小区技术规范》等有关规划设计及房屋建设的强制性标准，采取竞标方式优选规划设计方案，做到在较小的套型内实现基本的使用功能。积极推广应用先进、成熟、适用、安全的新技术、新工艺、新材料、新设备。

第十八条　经济适用住房建设单位接受经济适用住房主管部门的监督，并对其建设的经济适用住房工程质量负最终责任，向买受人出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，并承担保修责任，确保工程质量和使用安全。有关住房质量和性能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

经济适用住房的施工和监理，应当采取招标方式，选择具有资质和良好社会责任的建筑企业和监理公司实施。



第四章　价格管理



第十九条　确定经济适用住房的价格应当以保本微利为原则，实行政府指导价。其销售基准价格及浮动幅度，由市物价局会同市建设、规划、国土、财政等部门，依据经济适用住房价格管理的有关规定，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，报市政府批准并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3％核定；市人民政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。

第二十条　经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。

第二十一条 价格主管部门要加强成本监审，全面掌握经济适用住房成本及利润变动情况，确保经济适用住房做到质价相符。



第五章　准入和退出管理



第二十二条　经济适用住房管理应建立严格的准入和退出机制。经济适用住房由市人民政府按限定的价格，统一组织向符合购房条件的低收入家庭出售。

第二十三条　梅州城区低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：

（一）申请人及其家庭成员具有梅州城区城镇户籍，并在本市市区工作或居住；

（二）家庭收入符合市人民政府划定的低收入家庭收入标准；

（三）无房或现住房人均居住面积低于市人民政府规定的住房困难标准；

（四）未享受过以下住房优惠政策：

1、参加集资建房；

2、购买落实侨房政策腾退房；

3、享受廉租房政策；

4、其他住房优惠政策。

经济适用住房供应对象的住房困难标准和家庭收入标准，实行动态化管理。每年由市住房保障主管部门会同民政部门根据本市商品房住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素进行调整报市政府批准后执行，并向社会公布。

第二十四条 市经济适用住房主管部门负责组织梅州城区经济适用住房购买的资格审查工作。

第二十五条 申请购买经济适用住房应当以家庭为主，并以户口簿记载的户主为申请人，由户口簿记载的与申请人有法定的赡养、抚养或收养关系的全体家庭成员共同提出申请。

户籍因就学、服兵役等原因迁移出本市的，可作为家庭成员共同申请。

第二十六条 申请购买经济适用住房应提供以下材料：

（一）申请家庭户口簿（验原件交复印件）；

（二）申请家庭成员的身份证、结婚证、丧偶或离异的提供相关证明（验原件交复印件）；

（三）申请家庭成员的住房证明，由户籍所在地的居委会或工作单位出具住房证明；承租住房的，提供租赁合同；有工作单位的，提交单位住房分配情况证明；

（四）申请家庭成员的年度收入情况证明（由民政部门出具）；

（五）申请家庭情况说明材料。

第二十七条 申请购买经济适用住房程序：

（一）申请：申请购买经济适用住房的家庭，应当由具有完全民事行为能力的户主向户口所在地街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。

（二）初审和公示：街道办事处或者镇人民政府应当自受理申请之日起20日内，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件进行调查和初审，提出初审意见并将申请人的有关情况在所在社区张榜公布，公布时间不少于5日。对公示的情况有异议的组织和个人，应当在公示期内书面向街道办事处、镇人民政府提出，街道办事处、镇人民政府应重新调查核实。经公示无异议或经核实异议不成立的，受理申请的街道办事处、镇人民政府应当在5日内将初审意见和申请材料一并报送梅江区房管局。

（三）复核：梅江区房管局应当自收到申请材料之日起30日内会同民政部门，就申请人的家庭收入、家庭住房状况是否符合规定条件分别提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料和审核意见报送市建设局。

（四）批准和公示：市建设局收到申请材料和审核意见后，及时组织审核，对家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，由市建设局在其部门网站或以其他方式予以公示，公示期限为15日。

（五）轮候：经审核公示通过的家庭，市建设局向申请人发给准购通知书，注明可以购买的面积标准。然后按照收入水平、家庭住房困难程度和申请顺序等因素进行轮候。同等条件的家庭，通过摇珠方式确定轮候的先后顺序。

（六）购买：申请人凭准购通知书选定住房后，与市建设局签订《梅州城区经济适用住房购房合同》，缴交购房款。

（七）过户：交清购房款后，购房人凭《梅州城区经济适用住房购房合同》办理《房地产权证》，并按规定缴交税费。

第二十八条　符合条件的家庭，可以持核准通知购买一套与核准面积相对应的经济适用住房。购买面积原则上不得超过核准面积。购买面积在核准面积以内的，按核准的价格购买；超过核准面积的部分，不得享受政府优惠，由购房人按照同地段同类普通商品住房的价格补交差价。

第二十九条 居民个人购买经济适用住房后，应当按照规定办理权属登记。房屋、土地登记部门在办理权属登记时，应当分别注明经济适用住房、划拨土地。

第三十条　经济适用住房购房人拥有有限产权。

购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。

购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价不低于70﹪的比例（具体比例由市人民政府确定）向政府交纳土地收益等相关价款，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。

上述规定应在经济适用住房购房合同中予以载明，并明确相关违约责任。

第三十一条　已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购。政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入家庭的住房困难。

第三十二条　已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。

第三十三条　个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。

第三十四条　单位集资合作建房的，按有关规定执行。



第六章 监督管理



第三十五条 市经济适用住房主管部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋的使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。

第三十六条 经济适用住房建设、交易中存在下列违纪违法行为的，市人民政府有关部门应当予以查处：

（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚；

（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚；

（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或单位集资建设的住房由经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由经济适用住房主管部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住房价格差，并对相关责任单位和责任人依法予以处罚。

第三十七条　对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由市人民政府经济适用住房主管部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法和按有关规定追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。

第三十八条　国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十九条　任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行检举和控告。

第四十条 本办法自公布之日起施行。