广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第14号


　　《广州市预算外资金管理办法》已经１９９７年１０月２０日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自颁布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年十一月十九日
　　　　　　　　　　　　广州市预算外资金管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强本市的预算外资金管理，根据国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，结合本市的实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于广州市有预算外资金收支活动的部门和单位。


　　第三条　预算外资金，是指国家机关（包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关和检察机关，下同）、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门（集团）和政府委托的其他机构（以下简称“部门和单位”），为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金。
　　按照《企业财务通则》和《企业会计准则》规定，国有企业税后留用资金不再纳入预算外资金管理。
　　事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营、服务性收入，不属于预算外资金，但必须依法纳税，并纳入单位财务收支计划，实行统一核算。


　　第四条　预算外资金是国家财政性资金，应由财政部门建立统一财政专户，实行收支两条线管理。预算外资金的收入应缴入同级财政专户，支出由同级财政部门按照预算外资金收支计划从财政专户中拨付。


　　第五条　部门和单位在收取行政事业性收费和基金时，应使用由财政部门印制或监制的票据，严格按照中央、省、市有关行政事业性收费票据管理的规定执行。


　　第六条　广州市财政局负责本办法的组织实施。

第二章　管理体制





　　第七条　财政部门是预算外资金管理的职能部门，依据部门和单位的财政隶属关系，实行统一领导、分级管理，按预算外资金的用途分类进行核算。


　　第八条　各级财政部门负责管理与本级财政直接发生预算缴拨关系的部门和单位预算外资金的收取、安排和使用，并对预算外资金收支计划和决算进行审批。


　　第九条　各级财政部门应按照预算级次对本级各部门和单位的预算外资金实行统一的财政专户管理，建立健全收支两条线管理制度，并对预算外资金收支活动进行管理监督。


　　第十条　部门和单位的行政事业性收费要严格执行中央、省两级审批制度；政府性基金按国务院规定应统一报财政部审批，重要的基金设立还应报国务院审批。
第三章　资金范围





　　第十一条　预算外资金包括以下未纳入财政预算管理的财政性资金：
　　（一）根据国家法律、法规和规章收取或提取的各种行政事业性收费、基金（资金、附加收入）和凭借政府职权筹集的资金等。
　　（二）按照国务院或省级人民政府及其财政和物价部门共同审批的项目和标准，收取或提取的各种行政事业性收费收入。
　　（三）按照国务院或财政部门审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或依法建立的具有特定用途的各种基金（资金、附加收入）。
　　（四）独立核算的企业、事业单位和社会团体的行政主管机关（含代行政府管理职能的总公司和行业性组织）按照国家规定从所属企事业单位和社会团体集中的管理及其他资金。
　　（五）镇政府按照国家政策规定筹集的，用于本镇经济建设、事业发展、公共福利等方面的自筹资金和统筹资金（包括镇企业上缴的利润、事业单位上缴的收入和向个人筹集的统筹费等）。
　　（六）在法律、法规或省政府授权范围内，由广州市政府确定收费项目和标准的各种行政事业性收费收入。
　　（七）其他未纳入财政预算管理的财政性资金，主要包括以政府名义获得的各种捐赠资金，财政拨款有偿使用回收资金中未纳入财政预算管理的部分，国家行政机关派驻境外机构的非经营性收入，财政专户利息等。
　　在国家财政建立社会保障预算制度以前，社会保障基金先按预算外资金管理制度进行管理。


　　第十二条　部门和单位要严格按照国家法律、法规和规章所规定的范围和标准，收取和提取预算外资金。任何部门和单位不得违反国家有关规定擅自设立收费、基金项目和随意调整范围和标准。


　　第十三条　部门和单位的预算外资金收入，必须由本部门和本单位的财务部门集中管理，并按照规定向同级财政部门或上级主管部门缴付，不得坐收坐支，设置“小金库”。非财务机构不得管理预算外资金。

第四章　财政专户





　　第十四条　财政专户是财政部门在银行设立的预算外资金专门帐户，用于对预算外资金收支进行统一核算和集中管理。


　　第十五条　部门和单位经财政部门批准，可在指定银行设立一个预算外资金收入过渡帐户。收入过渡帐户只能发生预算外资金收入缴存款项，由部门和单位按照财政部门的有关规定及时将收入过渡帐户的资金足额缴入财政专户。逾期未缴的，由银行从部门和单位的收入过渡帐户中直接划入财政专户。


　　第十六条　部门和单位只能在一家银行设立一个预算外资金支出帐户。支出帐户只能接纳财政部门人财政专户中拨付的预算外资金支出款项，由部门和单位按规定用途使用。


　　第十七条　财政部门应会同人民银行对有预算外收入的部门和单位的银行帐户进行清理，同时建立预算外资金帐户开设许可证制度，财政部门根据本办法第十五条、十六条规定对部门、单位的预算外资金银行帐户开设进行审批。


　　第十八条　专项用于公共工程和社会公共事业发展的基金、收费，以及依法建立的社会保障基金等结余的，可结转财政专户下一年专项使用。
　　市级财政专户中的其他预算外资金结余，在一般情况下，可结转财政专户下一年使用。如有特殊需要，经市政府常务会议批准统筹调剂使用。


　　第十九条　财政部门应加强财政专户管理，建立财政专户管理办法，完善预算外资金财务会计核算制度。


　　第二十条　财政部门根据年度预算外资金收支计划和预算外资金收入缴入财政专户情况，对部门和单位的用款申请进行审核，并及时划拨资金，保证其正常用款。

第五章　资金使用





　　第二十一条　部门和单位的预算外资金，必须按照国家规定合理使用，并将预算外资金的各项支出用途在有关财务报表中反映说明。


　　第二十二条　具有专项用途的预算外资金应专款专用，财政部门不得用于平衡预算；用于经费支出方面的预算外资金，其使用范围应严格按照财政部门的有关规定执行；超出使用范围的，须经财政部门批准。


　　第二十三条　部门和单位用预算外资金发放工资、奖金、津贴、补贴以及用于福利等方面的支出，必须按财政部门规定的项目、标准和范围执行。


　　第二十四条　部门和单位用预算外资金安排基本建设或购买商品房，必须先经财政部门审查其资金来源，并将基建投资或购房款全额转入自筹基建资金财政专户，其中属基建投资的项目必须按照国家规定程序报市计委纳入基本建设投资计划，财政部门根据计委确定的项目年度投资计划和实际工程进度（基建项目），或购房合同的付款方式（购房项目）从自筹基建资金财政专户拨付资金。


　　第二十五条　部门和单位用预算外资金购买专项控制商品，应报经财政部门审查同意后，按国家有关规定办理控购审批手续。


　　第二十六条　专项用于公共工程、公共事业的基金和收费以及其他专项预算外资金，部门和单位应按计划和规定用途提出申请，经财政部门审核后，从财政专户中分期拨付资金。


　　第二十七条　镇自筹和统筹的资金在使用时，经镇政府审批后，由财政部门按计划从财政专户核拨，并应按规定专款专用。


　　第二十八条　部门和单位应严格按照财政部门的规定使用预算外资金，严禁将预算外资金转作部门和单位的“小金库”或公款私存，不得用预算外资金搞计划投资、炒股票、炒房地产或进行期货交易以及投资入股等违法乱纪活动。

第六章　收支计划





　　第二十九条　财政部门应建立健全预算外资金收支计划管理制度，加强预算外资金收支管理，合理调控资金使用方向，统筹运用好预算内外综合财力，提高财政性资金的整体使用效益。


　　第三十条　部门和单位应按照财政部门的规定编制预算外资金收支计划和单位财务收支计划。在预算外资金收支计划中，具有专项用途的预算外资金收支应单独编列。支出计划应以收入计划为基础，防止收支脱节、少收多支或套取资金等作法。


　　第三十一条　基层单位根据本单位预算外资金收入规模和支出需要，按财政部门规定时间编制下年度单位预算外资金收支计划，并报送主管部门审核，没有主管部门的单位直接报送同级财政部门审核。


　　第三十二条　主管部门在审核汇总所属各单位预算外资金收支计划的基础上，编制本部门年度预算外资金收支计划，并在年度开始前三十日内报同级财政部门核批。


　　第三十三条　财政部门应根据部门和单位的预算内资金和其他资金的安排，按照经费定额和开支标准，对主管部门上报的预算外资金收支计划进行审批。审批后的预算外资金收支计划作为年度预算外资金缴拨和考核的依据。


　　第三十四条　财政部门在审批各部门和单位预算外资金收支计划后，汇总编制本级年度预算外资金收支计划，并报上一级财政部门备案。


　　第三十五条　部门和单位的预算外资金收支计划经财政部门批准后，一般不作调整。在年度执行中，因国家政策调整以及机构、人员发生较大变化等，需要对收支计划进行修订时，须按原审批程序办理有关手续。

第七章　决算





　　第三十六条　预算外资金会计决算由部门和单位在年度终了后按照财政部门的要求编制。会计决算必须符合财务会计制度规定，内容完整、数字准确、报送及时，对预算外资金的收入和使用情况要进行分析并作必要的说明。


　　第三十七条　主管部门对所属各单位预算外资金会计决算审核汇总后，编制本部门的会计决算，并在规定的期限内报同级财政部门审批。
　　各级财政部门在审批本级各部门和各单位的预算外资金会计决算时，对不符合法律、法规和财务会计制度规定的，应及时纠正并予以调整。


　　第三十八条　各级财政部门应汇总编制本级年度预算外资金会计决算，经同级人民政府审定后，报送上级财政部门备案。


　　第三十九条　财政部门在汇总编制预算外资金会计决算时，应附有详细说明，正确反映预算外资金的收支结果，认真总结分析预算外资金管理中的经验和问题，并提出需要改进的措施。

第八章　监督与处罚





　　第四十条　部门和单位应加强预算外资金的管理与监督，完善本部门和本单位预算外资金管理及核算制度，健全内部监督约束机制，定期对预算外资金收取、使用和缴入财政专户以及帐户管理等方面的工作进行检查。


　　第四十一条　部门和单位应当接受同级或上级财政、物价、金融、审计、监察等有关部门的监督检查，按照要求如实提供有关资料，并应履行有关部门提出的处理决定。


　　第四十二条　财政部门应加强对部门和单位预算外资金收入和支出的管理，建立健全各项收费、基金的稽查制度，认真检查部门和单位执行预算外资金管理的情况，把检查内容列入每年税收、财务、物价大检查范围内。并应定期向同级人民政府汇报预算外资金管理的有关情况，接受同级人民代表大会的监督。


　　第四十三条　各级财政、物价、金融、审计、监察等部门应根据国家有关法律、法规，按照各自的职能分工，对部门和单位预算外资金收支活动进行检查和审计。


　　第四十四条　部门和单位有下列行为之一的，按违反财经纪律或违法行为进行处理：
　　（一）隐瞒财政预算收入，将预算资金转为预算外资金的；
　　（二）预算外资金收入不按规定及时、足额缴入财政专户，坐收坐支的。
　　（三）擅自设立收费、基金项目，扩大征收范围，提高征收标准的。
　　（四）不按规定使用中央、省、市财政部门统一印制或监制的收费票据的。
　　（五）瞒报预算外资金收入、转移资金，或未经财政部门批准擅自设立预算外资金帐户和设置“小金库”、公款私存，搞计划外投资、炒股票、炒房地产、进行期货交易、投资入股以及滥发奖金、津贴和补贴的。
　　（六）违反规定将专项预算外资金挪作其他用途的。
　　（七）基本建设投资、购置专控商品等不符合规定的预算外资金支出的。
　　（八）不按规定时间和要求编报预算外资金收支计划和决算的。
　　（九）不按要求接受财政、审计、监察等部门监督检查的。
　　（十）其他违反法律、法规的行为。


　　第四十五条　财政、审计、监察部门应按职责分工对违反财经纪律或违法行为的部门和单位及其有关责任人依照下列规定予以处理，触犯刑律的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任：
　　（一）违反本办法第四十四条第一、二项规定的，应将违反规定的收入全部上缴财政。同时，依据情节轻重给予有关人员和领导人行政处分直至撤销其职务。
　　（二）违反本办法第四十四条第三、四、五项规定的，违纪金额一律追回并上缴同级财政，并依据有关规定予以罚款，同时，依据情节轻重给予有关人员和领导人行政处分直至撤销其职务。
　　（三）违反本办法第四十四条第六、七、八、九项规定的，相应核减以后年度的财政预算拨款或预算外资金支出，同时对有关责任人给予相应的处分。
　　（四）违反本办法第四十四条第十项规定的，应对单位财务人员及领导人给予警告，并责令限期改正。

第九章　附则




　　第四十六条　本办法自颁布之日起施行。本市过去制度的有关预算外资金管理规定如与本办法不一致的，一律以本办法为准。

国家林业局


国家林业局令第19号



《引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批管理办法》已经２００５年９月１２日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自２００５年１１月１日起施行。

国家林业局局长 周生贤
二○○五年 九月二十七日
　
　 　
　
　

引进陆生野生动物外来物种种类

　

及数量审批管理办法

　

第一条 为了加强陆生野生动物外来物种管理，防止陆生野生动物外来物种入侵，保护生物多样性，维护国土生态安全，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第４１２号）和国家有关规定，制定本办法。
第二条 实施引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批的行政许可事项，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称陆生野生动物外来物种，是指自然分布在境外的陆生野生动物活体及繁殖材料。
第四条 引进陆生野生动物外来物种的应当采取安全可靠的防范措施防止其逃逸、扩散避免对自然生态造成危害。
第五条 需要从境外引进陆生野生动物外来物种的，申请人应当提交下列材料：
（一） 申请报告、进出口申请表及进口目的的说明；
（二） 当事人签订的合同或者协议，属于委托引进的，还应当提供委托代理合同或者协议；
（三） 证明具备与引进陆生野生动物外来物种种类及数量相适应的资金、人员和技术的有效文件或者材料，以及安全措施的说明；
（四） 所在地省、自治区、直辖市林业主管部门的书面意见。
申请首次引进境外陆生野生动物外来物种的，申请人还应当提交证明申请人身份的有效文件和拟进行隔离引种试验的实施方案。
第六条 申请材料齐全且符合下列条件的，国家林业局应当作出准予行政许可的决定：
（一） 具备与引进陆生野生动物外来物种种类及数量相适应的资金、人员和技术；
（二） 具备适宜商业性经营利用和科学研究外来物种的固定场所和必要设施；
（三） 有安全可靠的防逃逸管理措施；
（四） 具有相应的紧急事件处置措施。
第七条 国家林业局在收到引进陆生野生动物外来物种种类及数量审批的申请后，对申请材料齐全、符合法定形式的，即时出具《国家林业局行政许可受理通知书》；对不予受理的，应当即时告知申请人并说明理由，出具《国家林业局行政许可不予受理通知书》；对申请材料不齐或者不符合法定形式的，应当在５日内出具《国家林业局行政许可补正材料通知书》，并一次性告知申请人需要补正的全部内容。
第八条 国家林业局作出行政许可决定，需要举行听证或者组织专家评审的，应当自受理之日起１０日内，出具《国家林业局行政许可需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审通知书》，并将听证或者专家评审所需时间告知申请人。
听证和专家评审所需时间不计算在作出行政许可决定的期限内。
第九条 国家林业局应当自受理之日起２０日内作出是否准予行政许可的决定，出具《国家林业局准予行政许可决定书》或者《国家林业局不予行政许可决定书》，并告知申请人。
在法定期限内不能作出行政许可决定的，经国家林业局主管负责人批准，国家林业局应当在法定期限届满前５日办理《国家林业局行政许可延期通知书》，并告知申请人。
第十条 准予首次引进境外陆生野生动物外来物种进行驯养繁殖的，应当进行隔离引种试验。
隔离引种试验由省、自治区、直辖市林业主管部门指定的科研机构或者专家进行评估，评估通过后方可继续引进和推广。
隔离引种试验应当包含中间试验。中间试验未获成功的，评估不得通过。
在自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景名胜区以及自然生态环境特殊或者脆弱的区域，不得开展隔离引种试验。
第十一条 禁止开展陆生野生动物外来物种的野外放生活动。
因科学研究、生物防治、野生动物种群结构调节等特殊情况，需要放生陆生野生动物外来物种的，应当按照《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》的相关规定执行。
第十二条 经批准从境外引进的陆生野生动物外来物种及其繁殖后代、产品应当依照国家有关规定进行标记。
第十三条 陆生野生动物外来物种发生逃逸的，被许可人应当立即向当地林业主管部门报告，由当地林业主管部门责令其限期捕回或者采取其他补救措施。被责令限期捕回或者采取其他补救措施而拒绝执行的，当地林业主管部门或者其委托的单位可以代为捕回或者采取其他补救措施，并由被许可人承担全部捕回或者采取其他补救措施所需的经费；造成损害的，依照有关法律法规承担法律责任。
第十四条 依法查没的陆生野生动物外来物种，应当由当地县级以上林业主管部门按照国家有关规定处理。
第十五条 国家林业局成立陆生野生动物外来物种咨询科学委员会，负责陆生野生动物外来物种管理的科学论证、评估和咨询。
第十六条 各级林业主管部门应当建立防范陆生野生动物外来物种入侵的预警和应急防范机制。
在野外发现陆生野生动物外来物种的，当地林业主管部门应当立即向同级人民政府和上级林业主管部门报告，并会同有关部门采取监测和防治措施。
第十七条 省、自治区、直辖市之间引进本行政区域内没有天然分布的陆生野生动物外来物种的，按照国家和省、自治区、直辖市的相关规定办理。
第十八条 引进的陆生野生动物属于中国参加的国际公约限制进出口的濒危物种的，必须向国家濒危物种进出口管理机构申请办理允许进出口证明书。
第十九条 本办法自２００５年１１月１日起施行。