安徽省池州市人民政府


池州市人民政府工作规则(试行)

(池州市人民政府 池政[2001]2号)

　

总　　则


　　一、为使政府各项工作规范化、制度化、法制化，进一步提高行政效率和施政水平，根据国家有关法律和国务院、省政府有关规定，制定本规则。
　　二、市政府组成人员在行政工作中，要坚持党的基本路线，贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府各项方针、政策，执行市委的各项决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定，并依法接受其监督；坚持民主协商，接受市政协民主监督；充分发挥市政府各部门、各直属机构和各级政府的作用，保证政令畅通。要坚持解放思想、实事求是，增强全局观念、群众观念，不断开拓创新，严格按客观规律办事。要服从命令，忠于职守，勤奋学习，努力工作，讲究效率。要深入实际，调查研究，廉洁奉公，依法行政，全心全意为人民服务。
　　三、市政府各部门受市政府统一领导，并且依照法律或行政法规受省政府主管部门的业务指导或领导。市政府各部门要依照法律法规行使职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精减会议、文件和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。


　　市政府组成人员的职责


　　四、市政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，各委、办主任，各局局长。
　　五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府工作，副市长、秘书长协助市长工作。
　　六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
　　七、副市长按照分工负责处理分管工作；受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　八、市政府秘书长在市长的领导下，负责处理市政府的日常工作。
　　九、市政府组成部门的各委、办主任和各局局长负责本部门的工作。
　　十、市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，对市政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


会议制度

　

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。
　　十二、市政府全体会议由市政府全体成员组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　(二)决定和部署市政府的重要工作；
　　(三)讨论通过向市人民代表大会作的政府工作报告、全市国民经济和社会发展中长期规划；
　　(四)通报市政府的工作情况和全市的形势；
　　(五)讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。
　　市政府全体会议一般每年召开2—3次，根据需要可安排有关部门、单位和人员列席会议。
　　十三、市政府常务会议由市长、副市长和秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
　　(二)讨论决定市政府工作的重大事项；
　　(三)讨论通过提请市人大常委会审定的重要问题；
　　(四)讨论通过由市政府制定和发布的行政规章；
　　(五)讨论决定各县、区、处和市政府各部门请示、报告的重要事项；
　　(六)分析全市形势；
　　(七)通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每两周召开1次。提请常务会议讨论的问题，必须在事前协调好，形成比较成熟的意见。
　　十四、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市长办公会议，就市政府日常工作中的一些重要问题交流情况、研究处理意见。
　　市长办公会议一般每两周召开1次。
　　十五、市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府务虚会议，从理论和实践的结合上分析全市经济和社会发展形势，探讨全局工作中的重大问题。
　　市政府务虚会议每年召开1—2次，根据需要安排有关人员出席。
　　十六、副市长、秘书长受市长委托或按照分工，副秘书长受市长、副市长、秘书长委托，召开专题会议，研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。
　　十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长、副市长、秘书长提出，报市长或受市长委托负责常务工作的副市长确定；会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由秘书长签发，必要时报市长或负责常务工作的副市长签发。专题会议的纪要，由主持会议的市政府领导或受市政府领导委托的有关副秘书长签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如作新闻报道，需经市政府秘书长或有关副秘书长同意；重大问题请示市长。
　　十八、尽量减少以市政府名义召开的全市性会议和市政府各部门召开的全市性会议。
　　十九、市政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请县、区、处负责同志出席。以市政府名义召开的会议，以及确需县、区、处负责同志出席的会议，必须报市政府批准。
　　二十、市政府及各部门召开的会议要本着精简、高效、节约的原则，可开可不开的坚决不开，能合并开的合并召开，尽量压缩会议时间，精简会议人员。


　公文审批制度


　　二十一、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府的公文，应符合国务院颁发的《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号)和省政府制定的《安徽省行政机关公文处理实施细则》(皖政〔2000〕48号)的有关规定。
　　二十二、市政府各部门和各县、区政府、九华山管理处报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大问题报送市长和负责常务工作的副市长审批。
　　二十三、省政府、省政府办公厅和省政府各部门发给市政府的公文，按照市政府领导同志分工呈批后转有关部门承办，承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市政府。
　　二十四、以市政府名义制发的上行文，由市长或者主持工作的副市长签发；以市政府名义制发的下行文或平行文，由市长或者授权副市长、秘书长签发。签批公文，主批人应当明确签署意见，并写上姓名和日期。其他签批人圈阅，应视为同意。非特殊情况，市政府领导一般不接受和签发未经市政府办公室审核的文稿。
　　二十五、市政府发布的决定、命令和行政规章，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的重要议题、人员任免，由市长签署。
　　二十六、以市政府名义发文，属全局性的重大问题，经分管的副市长、秘书长审核后，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发；属已经会议讨论确定的方针、政策、原则范围内的工作问题或通过的事项，经有关副秘书长审核后，按照分工由分管副市长、秘书长签发，其中涉及两位以上副市长分管的工作，应会同审批或协商后再签发；属某一方面、内容比较单一的问题，可由分管副市长或秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，系市政府领导同志批示办理的，由秘书长或有关副秘书长签发；系市政府各部门和县、区政府要求以市政府办公室名义发文的，经市政府有关领导同意后，由秘书长或有关副秘书长审核签发；属市政府办公室职权范围内的发文，由秘书长或秘书长委托有关副秘书长、办公室主任及副主任签发。
　　二十七、经秘书长或副秘书长同意，市政府及市政府办公室文件可以向社会公布。
　　二十八、市政府各部门和各县、区政府及九华山管理处报送市政府审批的公文，由部门和县、区政府及九华山管理处主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门和各县、区政府及九华山管理处向市政府的请示、报告，应当报送市政府办公室统一办理，原则上不许直接报送市政府领导同志个人。市政府领导同志一般不受理未经市政府办公室签收的公文。
　　二十九、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；须经市政府审批的事项，按办文程序报市政府有关领导审签后，也可由部门发文，文中注明“经市政府同意”；需要与有关部门联合发文的，主办部门要主动做好协调工作并会签，未协商一致，或未经市政府裁决，部门不得擅自行文；需上级业务主管部门审批或决定的事项，应当直接行文，不需报本级政府转办。
　　三十、市政府各部门向市政府的工作请示，内容涉及其他部门的，报文前必须经过相关部门主要负责同志亲自协商。主办部门负责同志主持召开协调会议，可邀请协办部门相应负责同志出席，协办部门负责同志必须出席；根据主办部门的要求，市政府办公室可派员列席会议。经部门主要负责同志协商不能达成一致意见的问题，在报请市政府裁决时，主办部门必须具体地列举有关部门的不同意见及其依据，并提出解决问题的建议。
　　三十一、市政府及各部门应当尽量减少发文，提倡部门协商办事，能以部门或部门联合发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。


内事活动及外事活动制度


　　三十二、市政府领导在市内调研要轻车简从，减少随行和陪同人员。根据工作需要，主管部门负责同志随行，其他有关部门只安排必要的人员随行。当地要尽量减少陪同人员。
　　市政府各部门负责同志也应按此原则办理。
　　三十三、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各部门、各单位的会议，以及接见、颁奖、剪彩、首发式等事务性活动，一般也不发表书面、电视讲话。
　　各部门、各单位一般不要邀请市政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要的，应事先报市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，提出意见报批，切实减少领导同志陪会以及一会安排多位领导同志讲话等现象。
　　三十四、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按批准的方案进行新闻报道。市政府领导出席部门或各地的会议、活动，一般不作新闻报道。市政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由市政府办公室安排。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要报道的，报道内容要经领导同志审定。
　　三十五、市长、副市长出访，由市外事工作领导小组办公室提出初步意见，经市外事工作领导小组讨论原则同意，按程序报批。
　　市政府各部门、各直属机构、直属事业单位和县、区政府及九华山管理处副县级以上干部出访，应先经分管副市长同意并报市政府，由市政府外事办公室商请市有关部门审核后，按规定程序报批。
　　三十六、市长、副市长会见来访的重要外宾，由市政府外事办公室牵头，会同有关部门承办。


通气报告制度和离市外出请示报告制度

　

　　三十七、市政府作出重大决策和重要工作部署，市长应听取和集中领导班子成员的意见；副市长分管工作中的重要问题，应及时向市长报告。市政府领导成员应经常深入基层和分管部门，了解、研究、解决问题。市政府各部门应定期向市政府汇报工作，重大问题及时报告。
　　三十八、副市长、秘书长出差(出访)或学习、休假，应在事前书面或口头向市长报告，并将离池外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知市政府值班室，由市政府值班室报告有关领导同志。
　　市政府各部门、各直属机构和县、区(处)政府主要负责同志离池外出应在事前书面或口头向市长或分管市长报告，并主动通知市政府值班室，市政府值班室要将情况及时向市长和秘书长报告。


　　坚持政务公开制度和联系人民群众制度


　　三十九、市政府的政务活动凡宜公开的都应向社会公开，以提高政府工作的透明度。
　　四十、市政府出台的改革开放重要举措，经市政府领导同志同意，可通过互联网等方式对外公布。
　　四十一、各级行政机关以及具有行政管理和社会服务职能的事业单位的职能职责和办事程序等，能向社会公开的，最大限度地向社会公开，接受群众和社会舆论监督。
　　四十二、加强同各民主党派、各人民团体以及人民代表、政协委员的联系，及时通报市政府工作情况，听取他们的意见和建议。认真办理市人大代表、市政协委员的议案、提案和建议。
　　四十三、市政府通过设立市民热线电话，坚持领导接待群众来访日和人民建议征集制度，建立“政府上网工程”等措施，拓宽政府与人民群众联系的渠道，关心群众疾苦，解决群众困难，全心全意为人民服务。

用首办责任制救赎危难群众于水火之中

　　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

3月7日夜间，29岁的衡阳人张衡生行走在107国道湖南省湘潭县茶恩寺镇1723界碑处时，被一辆摩托车撞伤。事发后，当地村民先后拨打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇派出所、茶恩寺镇民政所寻求帮助，但均无果。3月12日清晨，在一场突如其来的大雪中，张衡生冻死在路边。（《潇湘晨报》）
整整五天的时间，张衡生苦苦地支撑着，微弱的生命火花孱孱地燃着，等待着救星的降临，而附近的村民也在力所能及的范围内一次一次地打电话向有关部门求助，然而，他至死也没有等到来自有关部门救助，他死在有关部门的推诿、冷漠之中。从湘潭县110指挥中心推到湘潭县交警大队，从湘潭县交警大队又推到故发生地附近交警；然后又从茶恩寺镇派出所推到湘潭县交警大队2中队和茶恩寺镇民政所，而茶恩寺镇民政所所长王清文居然说“人死了没有”、“那你去找个医生帮他包扎一下，死了后再通知我们。”
看起来，每个被救助的部门都有理由，110指挥中心和派出所认为自己是管治安的，不管交通事故的处理；湘潭县交警大队的人认为应该由事故发生地附近的交警管；而民政所也可以说只有3个人却要管31个自然村的事，实在太忙了，抽不出时间。但是这些理由在一个生命面前显得多么苍白，《人民警察法》明确规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助。而民政部门也有救助那些流浪者的职责，因此，无论是警察也好，民政工作人员也罢，都难逃其失职的责任，甚至可能涉嫌玩忽职守犯罪。
然而，这个事件确实暴露出我们现行体制的一个重大问题，那就是“铁路警察，各管一段”，尽管都是警察，但警察也有职能分工，也有地域分工，所以在接到不属于自己管辖范围或职责范围内的求助电话时，既不愿去管，也不好去管。当然，在一般情况下，警察可以告诉求助者应当到那里去找人，让求助者自行去找，但在特殊情况下，特别是一些紧急求助和危难病人的求助，如果让求助者自行去寻找有着部门，他们对情况不熟悉，而且时间也不允许，这样很可能延误时机，造成财产损失或生命危险，显然让求助者漫无目的地四处寻找求助部门，很不合理。
显然，我们要建立这么一种制度，就是有关单位只要接到紧急求助并且求助人正处于危难之中，而该求助又是在其城市范围内且是该单位的职责范围内的事情，那么该单位任何第一个接到求助的人必须负责帮助求助人找到具体管理这件事情的部门，而不能推托让求助人自行去寻找具体负责部门或承办人，否则就要追究第一个接到求助的人的责任。这种制度，在我看来可以称之为“首办负责制”。在这种制度之下，只要救助者找上门来了，且又是警察职责范围内的事情，110指挥中心和派出所就不能推托不管，而应当一直负责到找到具体负责处理这起交通事故的部门；民政所也有接受流浪者求助的职能，不能随意推托，即使是其他部门负责此事，也应当负责找到具体负责部门或承办人。
现在，湘潭县公安局派出了以纪检书记为首的调查组，对派出所、交警的失职行为进行调查。我们期望，有关部门能严肃处理这件事情，给死者的家属和所有关心此事的民众一个交待，我们更希望通过这一事件，能建立“首办负责制”，让这类悲剧不再重演。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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