广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第48号


《韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法》已经2008年5月20日韶关市人民政府第十二届19次常务会议通过，现予发布，自2008年9月1日起施行。



市长 郑振涛







二○○八年七月十日





韶关市辖三区农用地转用和征地管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强农用地转用和征地管理，保证国家建设项目用地需要，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在市辖三区范围内进行建设的项目用地，需要办理农用地转用和征地的，适用本办法。

第三条 建设用地应当贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，严格执行国家和省有关征地的法律、法规，正确处理国家、集体、个人的利益关系和经济发展与稳定农业基础的关系。

第四条 本办法所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地、包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。

第五条 建设用地应当严格按照土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划定额供地。

第六条　 韶关市国土资源行政主管部门是我市主管农用地转用和征地的职能部门，负责农用地转用和征用工作的审核和报批。征地补偿工作的组织与实施，除市政府另行委托外，由被征地所在的区人民政府负责；征地工作中的土地调查、勘测定界等事务性、技术性工作，由市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）承担。

第七条 严格执行省下达我市的农用地转用和征地指标，控制建设用地总量，充分利用存量建设用地。

第二章 农用地转用和征地

第八条 农用地转用是指将农业用地依法转为建设用地，建设项目占用土地涉及农用地的，应当办理农用地转用和征地审批手续。征地是指合理补偿给农村集体和农民个人后，依法将农村集体所有权转为国有。

第九条 建设项目占用土地有以下情形之一者，应当办理农用地转用审批手续：

（一）征用农村集体经济组织农用地的；

（二）农村集体经济组织使用本集体农用地的；

（三）使用国有农用地的；

（四）需要办理农用地转用的其他土地。

第十条 农用地转用按下列规定办理：

（一）项目用地单位因建设需要占用农用地的，应当在建设项目可行性论证的同时向市国土资源局提出用地预审申请，市国土资源局对建设用地有关事项进行预审，并根据预审结果和土地利用年度计划核定用地指标，核发《建设项目用地预审报告书》，未取得《建设项目用地预审报告书》的，有关部门不予办理立项审批和规划许可等手续。

（二）用地单位凭《建设项目用地预审报告书》办理立项审批和规划许可等手续后，持以下材料向市国土资源局提出项目用地的正式申请：

1、发展和改革部门立项批文；

2、市城市规划部门颁发的《建设用地规划许可证》；

3、其他需要提出的材料。

用地单位在提交以上材料的同时，将预计需要的征地补偿款足额预先存入征地补偿款专户，确保用地报批和征地补偿款能及时足额兑现，预计需要的征地补偿款由市国土资源局按规定核定。

（三）市国土资源局根据土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，拟定农用地转用、征用的方案，上报市人民政府审核，再报有批准权的人民政府批准。

第三章 征地工作的组织与实施

第十一条 市国土资源局受理项目用地单位的用地申请后，委托被征地单位所在区人民政府实施征地。

第十二条 除市政府另行委托征地实施单位外，市国土资源局与项目用地项目所在地的区人民政府签订《征地补偿委托协议》，将征地补偿工作委托项目所在地的区人民政府负责实施，并同时将征地红线图、补偿安置标准等征地资料移交给该区人民政府。

第十三条 区人民政府受托实施征地补偿工作后，应当拟订、发布征地通告，并对征地范围内出现的抢栽、抢种和抢建等现象进行制止。同时，应当根据征地工作需要，协助被征地村委组织召开村委村民代表大会、党员代表大会、户代表会议等会议，做通农民思想工作，确定外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物工作的具体时间。

第十四条 在征地通告规定的期限内，由韶关市征地服务中心或其认定的具有资质的部门（单位）会同区人民政府、被征地村委、青苗附着物权益人共同核定被征土地的权属，现场清点、丈量、登记被征土地上的青苗附着物。对拒不到场配合登记的权益人，由市征地服务中心会同区人民政府、村征地工作人员共同核定、登记，视同该权益人到场。

第十五条 外业清点、丈量、登记被征土地上青苗附着物过程中，征地工作人员与权益人就青苗附着物的种类、规格、价格、数量等发生争议的，由区政府及时按规定负责协调、处理，确保按时完成外业调查工作。

第十六条 市国土资源局会同区政府根据有关征地补偿规定和现场登记的征地补偿统计数据，拟订征地协议书和制订青苗附着物补偿清单等征地补偿方案，并予以告示，广泛听取被征地村委、村民对补偿安置方案的意见。

第十七条 市国土资源局和区人民政府根据被征地村委、村民的合理意见，共同补充完善征地协议书和青苗附着物补偿清单。区政府督促被征地村委和青苗附着物权益人分别签订征地协议书和审核同意青苗附着物补偿清单。

第十八条 根据征地协议书约定，征地补偿款支付给被征地村委和村民后，区政府按征地协议书约定的时间将被征土地交给用地单位使用。

第十九条 被征土地存在的土地所有权、使用权、青苗附着物归属等发生争议的，由区人民政府及时调解，调解不成的，依法将土地补偿款保全，并同时依法对土地所有权、使用权权属和青苗附着物归属进行处理。

当事人对区政府决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起六十日内，向上级人民政府申请复议，对复议决定仍不认可的，向人民法院起诉。

土地所有权、使用权、青苗附着物归属等争议不影响被征土地的交付使用，区人民政府应根据处理结果及时、足额发放征地补偿款。

第二十条 因征地引发的农民上访，由区人民政府及时调查处理，并组织答复上访的有关材料、图件。

第四章 征地补偿和安置

第二十一条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。

第二十二条 韶关市征地服务中心负责将征地补偿款支付给征地所在区人民政府。青苗附着物补偿款等属农民个人的所有部分，实行实名支付制度，由征地所在区人民政府根据将青苗附着物的补偿款以存折方式直接支付给被征地农民；土地补偿费和安置补助费由征地所在区人民政府转账支付给被征地村委。

土地补偿费和安置补助费的分配，在区政府的指导和协助下，由被征地村委根据法律法规和本村的实际情况，制订切实可行的分配方案，方案由村民代表大会通过后实施。

第二十三条 村委依法出租责任地以外的土地被征用，其征地补偿款的分配，村委和承租人双方已签订合法有效合同的，双方应按照合同的约定进行分配；双方没有签订合同的，土地补偿费和安置费属被征地村委集体所有，承租人投入种植、建设的青苗附着物、建筑物和构筑物等的补偿费，属承租人所有。承租人应得的补偿费由征地所在区人民政府以存折的方式直接支付给承租人。

第二十四条 安置被征地农民的途径有，货币安置、将被征地农民纳入就业培训和社会保险、就业安置、留用地安置、征地补偿费折资入股等方式。

（一）货币安置是指根据被征地村委制订的征地安置补助费分配方案，被征地村民领取安置补助费。

（二）用于失地无业农民就业的培训补贴、职业技能培训补贴、技能鉴定补贴、职业介绍补贴、小额担保贷款结算以及基地促进就业的资金，从土地出让的收益中按一定的比例划出资金予以安排。有关规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（三）失地农民基本养老险，有关的适用对象、基本养老保险的征集、享受养老保险的条件、养老保险待遇、老年生活津贴、政府补贴等规定，由市劳动和社会保障部门另行制订。

（四）失地农民的就业、实行劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的原则，积极支持和引导失地农民自谋职业和自主创业，鼓励其以灵活多样的方式实现就业，有关失地农民就业方面的管理规定由市劳动和社会保障部门另行制订。

（五）留用地安置，是指政府充分照顾和平衡政府与被征地农民双方的利益，根据城市规划，按国家规定，给予被征地村委土地作为经济发展用地，用于被征地村委发展集体经济。

1、原则上集体经济发展用地应按城市规划使用被征地村委村小组自己的土地。使用被征地村委村小组自已土地的，经济发展用地的安置补偿费、青苗附着物补偿费、办理用地手续有关规费等纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续；如城市规划等因素导致被征地村委村小组不能使用自己土地的，经市政府同意，另行选址安排，土地取得费用由纳入征地成本，由用地项目负担，政府给予办理用地手续。

2、经济发展用地不得用于房地产开发建设和加油站建设，允许以出让、转让和出租的方式进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产、解决被征地农民的生活和社会保障等。

（六）政府鼓励被征地农民集体、个人在自愿的前提下，将征地补偿费折资入股，不承担风险，每年按折资入股数额的5%享受固定红利，并在规定的时间取回本金，具体规定按《印发关于韶关市政府投资项目建设征用农地折资参股意见的通知》。

第二十五条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由市辖区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

第五章 拆迁和住宅安置用地

第二十六条 农村集体土地上的住宅用房、生产用房等拆迁补偿工作，由管辖被征土地的区政府负责组织和实施。

第二十七条 拆迁补偿标准和被拆迁房屋的安置分别参照《关于西联新城区非交通基础设施项目征地补偿标准的复函》和《关于同意〈西联新城区失地农民房屋安置优惠办法〉的复函》执行。

第二十八条 经市政府同意，大面积征地需要进行“村改居”的，“村改居”的有关规定由市民政部门另行制订。

第六章 法律责任

第二十九条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与乡镇级人民政府或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效。已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定处理。

第三十条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处理。

第三十二条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处理。情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附 则

第三十三条 征地工作经费列入用地成本，按照市人民政府有关规定执行。

第三十四条 被征地单位和个人坚持无理要求，在规定的期限内拒不交出土地的，征地单位可将按规定计付的各种征地补偿款额直接汇入村民委员会帐户，并通知当事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申请人民法院强制执行。

第三十五条 本办法自2008年9月1日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅关于转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知
国务院办公厅



国家税务总局《关于深化税收征管改革的方案》已经国务院同意，请认真贯彻落实。
深化税收征管改革，是为了更好地贯彻落实工商税制改革的各项规定，增强国家财力，促进国民经济持续、快速、健康发展。各级人民政府要高度重视，加强领导，切实抓好深化税收征管改革方案的组织实施；国家税务总局要加强对深化税收征管改革的指导和检查；各有关部门要积极
支持；密切配合，共同确保这项改革的顺利进行。

关于深化税收征管改革的方案
（国家税务总局 一九九七年一月一日）
为了进一步贯彻落实党的十四届五中全会精神和《国务院批转国家税务总局工商税制改革实施方案的通知》（国发〔1993〕90号），建立适应社会主义市场经济体制要求、符合中国国情、科学严密的税收征管体系，确保税收各项职能作用的充分发挥，必须在近几年改革实践的基
础上，进一步深化税收征管改革。
一、深化税收征管改革的任务和原则
税收征管改革的任务是：建立以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查的新的征管模式。到本世纪末，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进，力争在2010年基本完成这项改革。
税收征管改革的基本原则是：
（一）依法治税。依法治税是深化征管改革的最终目的，要通过征管改革，逐步使征税纳税双方行为规范化、法制化。
（二）规范统一。要对现行的税收征管模式和征管规程加以规范、统一，为全面应用计算机打下基础。
（三）整体协调。在改革的设计上要通盘筹划，既要整体推进，又要重点突破，审时度势，循序渐进，先城市、后农村，先试点、后推广。
（四）实用易行。要结合我国税收征管实践，借鉴国际上税收征管的先进经验，使改革后的征管模式不仅有利于征收管理，降低征税成本，而且方便纳税人。
（五）监督制约。通过深化征管改革，不断提高税收征管的专业化程度，建立制约机制，防止内外勾结、偷漏骗税。
二、征管改革的主要内容
（一）建立纳税人自行申报纳税制度。
1．确立科学简便的申报纳税办法。纳税人办理纳税申报可以采取直接申报（即由纳税人到税务机关报送纳税申报表及有关资料）、邮寄申报、电子申报等方式，具体办法主要分以下四种：
——在法定的纳税申报期内，由纳税人自行计算、自行填开缴款书并向银行缴纳税款，然后持纳税申报表、缴款书报查联和有关资料，向税务机关办理申报。
——在有条件的地方实行银行税务一体化管理，纳税人在银行开设税款预储帐户，按期提前储入当期应纳税款，并在法定的申报纳税期内向税务机关报送纳税申报表和有关资料，由税务机关通知银行划款入库。
——在法定的申报纳税期内，纳税人持纳税申报表和有关资料以及应付税款等额支票，报送税务机关；税务机关集中报缴数字清单、支票、统一交由国库办理清算。
依照税法规定分期预缴、按期一并申报的纳税人，可选择上述三种申报纳税办法之一办理纳税申报，结清税款。
——对于未在银行开立帐户的纳税人，可按现行办法在办理纳税申报时以现金结算税款，提倡并逐步推行使用信用卡。
2．规范纳税表格。要统一纳税申报表、税款缴款书格式，并规范其内容；以此为基础，简化、合并有关表格，并逐步将纳税申报表和缴款书一体化。
（二）建立税务机关和社会中介组织相结合的服务体系。
1．建立税法公告制度。除了国家公布的法律、行政法规外，国家税务总局要及时公布税务行政规章和其他规范性文件，省以下税务机关要定期向纳税人提供现行有效的税法信息、纳税指南等。为确保纳税人及时、准确地了解税法信息，要建立中央和省两级税收法规信息库。
2．合理设置办税服务场所。在城市和县城以及其他交通便利、纳税人较为集中的地方，应当本着相对集中、讲究实用、方便纳税和不扩大基建规模的原则合理设置办税服务场所。城市一般在区、县税务局（分局）内设置；农村有条件的地方，可按经济区划设置税务所或税务分局，在
偏远地区和山区，可根据实际情况设置征收点或代征点，以集中、公开的形式为纳税人提供各种纳税服务。为了方便纳税人申报纳税，国家税务局、地方税务局应当积极创造条件联合设置或合用办税服务场所。
要积极、稳妥地发展税务代理服务。国家在社会中介服务行业中建立税务代理业，为需要服务的纳税人提供帮助。税务代理实行自愿的原则。纳税人出于自身的需要，可以依法委托社会中介服务组织进行税务代理。税务代理的重点是为纳税人提供咨询服务，纳税申请、税款缴纳等原则
上由纳税人自行办理。税务机关不得以任何形式从事税务代理，已建立的税务代理实体，必须与税务机构脱钩。
（三）建立以计算机网络为依托的管理监控体系。
1．建立统一的纳税人识别号。对于每一个纳税人应赋予一个惟一的纳税人识别号。纳税人识别号采用国家标准。
2．开发、完善征管监控应用系统。要在加强税收日常管理工作的基础上，把从税务登记至税务稽查的各项征管业务全面纳入计算机管理，依托计算机对征收管理的全过程实施监控。
3．抓住重点加强监控。对增值税、个人所得税和出口产品退税等征管重点、难点要严格加强监控。要在加速开发增值税纳税申报监控系统的同时，完善专用发票交叉稽核系统和防伪税控系统；要建立个人所得税监控系统，掌握完整动态的个人所得资料，强化源泉控制，切实提高自行
申报率和申报准确率；要加强对出口产品退税的监督管理，建立并完善税务同企业、海关、银行等单位的信息网络，使出口、报关、结汇、退税等方面的监控信息交换及时、准确。
4．建立四级计算机监控管理网络。从现在起到本世纪末或下世纪初，力争建成中央、省（区、市）、地（市）、县（市）四级计算机网络。
（四）建立人工与计算机结合的稽查体系。
1．建立分类稽查制度。根据税务稽查工作的特点，将稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查三类。日常稽查是对纳税人申报、纳税情况进行的常规检查；专项稽查是针对特定行业或某类纳税人进行的重点检查；专案稽查是根据举报或者前两类稽查发现的重大问题进行的个案检查。


2．建立科学的稽查规程。新的稽查方式将主要借助于以计算机为依托的监控系统选择并确定被查对象，按照选案、检查、审理、执行的流程规范操作。
3．建立与公安机关联网的重要情报信息通报制度。以税务稽查部门为纽带，依靠计算机监控系统与公安机关联网，及时通报重大犯罪线索，提高专项稽查和专案稽查的执法效率，打击各种涉税犯罪。
（五）建立以征管功能为主的机构设置体系。
1．机构设置。征管机构设置要坚持“精简、效能”的原则。以承担税收征管工作全部任务和执行税收收入计划的税务机关为基层征管单位（主要是指直接面对纳税人的税务局或税务分局），其内设机构要根据不同情况，按照管理服务、征收监控、税务稽查、政策法规四个系列划分设
置，但不得超过上级或有关部门核定的数量；税务所原则上按经济区划设置。
中央、省（区、市）、地（市）、县（市）各级税务机关的机构设置应根据改革需要作相应的调整。
2．人力分配。基层征管单位的人力应当根据机构设置的形式及上述四个系列的职能划分，从实际需要出发合理地加以分配，其中稽查人员的比例一般要占总人数的40％。
三、配套措施
（一）建立健全税收征管法规。要依据税收征管法律、法规，抓紧制定颁发操作性较强的配套规章和规范性文件。
（二）统一制定计算机系统的建设规划。制定全国税收电子化发展纲要，区分轻重缓急，从整体上设计网络布局、硬件配置和软件开发，调动和发挥中央与地方两个积极性，确保计算机网络系统的科学高效。
（三）抓好业务培训，提高整体素质。业务培训应当根据税务人员的分工，分类实施、分级负责。培训的重点要放在稽查技能、财务会计知识、计算机的应用与维护等方面。在理顺机构设置、明确职能划分的前提下，建立严格的岗位责任制，以职定岗，以岗定责，责任到人。
（四）切实加强部门合作，坚持专业管理与社会监督相结合。在征管改革的过程中，各级税务机关必须加强同公安、财政、邮电、银行、工商行政管理、海关、技术监督等部门的合作，并使之经常化、制度化、规范化。同时，要进一步巩固、完善税收司法保卫体系。加强与司法机关的
配合，建立情报互通制度，及时查处税收违法犯罪案件，加大打击力度，净化税收环境，维护税收秩序。此外，要进一步加强与城乡基层政权组织以及其他社会组织的协作关系，逐步建立起正常的工作制度和奖励制度，以利于加强税收征管。
（五）加大对征管改革的投入。中央和地方各级财政要按财政体制规定，对税收征管改革给予必要的支持；为加快改革进程，可适当利用国际金融机构的贷款。税务部门要节约使用资金，并对不同渠道的资金实行集中管理，统筹安排，有效使用。
四、实施步骤
我国地域辽阔，情况复杂，征管改革必须分类、分步实施。
（一）城市的市区、县城和沿海地区发达的乡镇，在1996年完成征管改革试点工作的基础上，1997年开始推行新的征管模式。1997年年底前要完成以下五项任务：一是在企业和个体工商户中，全面实行自行申报纳税；二是在税务机关内合理设置办税服务场所，实现集中征
收；三是要在纳税人自行申报和集中征收的基础上，实现专管员由管户向管事的职能转换，同时调整充实稽查力量，按规定比例充实稽查人员；四是按征管功能调整基层机构，理顺职能；五是按税收征管业务规程的要求，规范征管资料，建立健全纳税人档案。
（二）内陆农村地区，1997年前主要应立足于建立新的征管运行机制，即：一要分期分批把辖区内固定纳税户的自行申报纳税面扩大到80％以上；二要在纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简建好办税服务场所，实行集中征收，同时在交通、通讯不便的偏远地区和山区设置征
收点、代征点或采取巡回征收方式，实行定期定点征收税款，提供各种纳税服务；三要将现行按行政区划设置的税务所，原则上逐步改为按经济区划设置税务分局或中心税务所；四要抓住服务、征收、稽查三个环节，结合本地实际，设计出适合农村征管的工作流程，规范执法文书。
深化税收征管改革的具体实施意见由国家税务总局制定，具体步骤由省、自治区、直辖市税务部门确定，改革分步推行到位后要相应进行验收。
各级税务机关要加强对税收征管改革的领导，主要负责人要亲自动手，调查研究，组织协调，积极推进。改革的进展情况要随时向上级税务机关和当地政府汇报，同时要加强与有关部门的联系，以取得各方面的支持。





1997年1月23日