农业部 公安部


关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知

农业部 公安部
农渔发[2005]33号



沿海各省自治区直辖市渔业主管厅（局）、公安厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：

近年来，由于海洋渔业体制的变化和渔船增多、渔场拥挤的矛盾日益突出，海上渔事纠纷增多。同时，由于海上渔事纠纷不能得到妥善处理而引发的治安案件数量也呈上升趋势，给渔民生命财产造成不必要的损失，已成为影响渔区社会稳定的消极因素，广大渔民对此反应强烈。为全面贯彻落实党中央提出的“执政为民”和构建社会主义和谐社会的要求，更好地维护海上正常的渔业作业秩序，防止和减少海上渔事纠纷及由此引发的治安案件发生，保障渔民群众的生命财产安全，现就进一步加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作通知如下：

一、加强领导，高度重视海上渔事纠纷和治安案件处理工作

海上渔事纠纷具有突发性、易变性等特点，事关渔民生命财产安全和渔区社会稳定。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要在地方政府的领导下，将妥善处理海上渔事纠纷和有效防止渔事纠纷引发为治安案件，作为当前加强执政能力建设的一项重要内容，切实加强海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作的领导，做到领导落实、职能落实、制度落实、措施落实。

要不断加强对渔民的宣传、教育，增强渔民以协商方式解决海上渔事纠纷的意识，积极探索协商解决海上渔事纠纷的办法、途径，把为渔民服务工作落到实处。

要认真受理接报的每一起海上渔事纠纷或由此引发的治安案件。接报单位不得以任何借口相互推诿，贻误处理时机。对不属本部门职能范围或超出本单位处理能力的纠纷或案件，应及时向相关部门通报或向上级单位报告，力争把渔事纠纷控制在最低限度，尽可能避免海上渔事纠纷引发为治安案件。

要坚持公正、公平、公开原则，依法行政，严格执法，加强部门间、地区间的协调与合作，坚决杜绝地方保护主义。要在地方政府的领导下，建立部门间、地区间的海上渔事纠纷处理协调机制。

二、明确职责，充分发挥各部门作用

对海上渔业船舶间因船体碰撞、网具纠缠、捕捞渔船在养殖水域航行以及跨界交叉水域捕鱼权争议等原因引起的渔事纠纷，渔业行政主管部门要认真受理渔民的申诉，积极引导渔民在法律允许的范围内协商解决；对因渔事纠纷引发的故意破坏他人船舶设施、以暴力、胁迫等方式进行索赔、肆意抢夺他人渔获物或船载设备、敲诈勒索以及扣船、扣人、打人等违反治安管理行为，由公安边防管理部门依照有关治安管理法律法规处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）海上渔事纠纷以当事渔业船舶的船籍港渔业行政主管部门为主处理，船籍港公安边防管理部门予以配合；当事渔业船舶不属同一船籍港的，由两个船籍港渔业行政主管部门的共同上级渔业行政主管部门指定处理，相关公安边防管理部门予以配合。

（二）在我国管辖海域因海上渔事纠纷引发的治安案件，由渔事纠纷发生地就近（以下简称“就近”）的公安边防管理部门为主处理，船籍港公安边防管理部门、船籍港和就近的渔业行政主管部门予以配合。在我国管辖海域以外因海上渔事纠纷引发的治安案件，由船籍港公安边防管理部门为主处理，船籍港渔业行政主管部门予以配合。

（三）必要时，农业部渔政指挥中心和公安部边防管理局可分别指定相关的渔业行政主管部门和公安边防管理部门，对海上渔事纠纷及由此引发的治安案件进行处理。

三、加强部门合作，建立协作机制

各部门凡接到海上渔事纠纷或由此引发的治安案件报告，应及时向当事渔业船舶船籍港渔业行政主管部门和公安边防管理部门或就近的渔业行政主管部门和公安边防管理部门通报。沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要进一步加强合作，建立定期或不定期的联席会议制度，加强沟通，及时研究、解决管理中存在的问题。要在当地政府的领导下，积极探索建立包括其他相关部门参加的海上渔事纠纷处理协调机制，制定海上渔事纠纷及由此引发的治安案件处理工作程序。渔政部门和公安边防管理部门必要时可开展海上渔业秩序专项整治联合行动，整合资源优势，提高管理效率。

沿海各级渔业行政主管部门和公安边防管理部门要按照本通知要求，认真做好各项落实工作，采取切实有效的管理措施，共同维护海上正常的渔业作业秩序和渔区社会稳定。

二〇〇五年十月二十一日


广东省深圳市政府


深圳市水资源管理暂行规定
深圳市政府


（深圳市人民政府1991年12月15日发布，1994年1月29日修订发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强水资源的管理，促进水资源合理开发与利用，充分发挥水资源的社会、经济和生态环境的综合效益，适应特区经济建设和城乡人民生活需要，依据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）和广东省的有关法规，结合深圳市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称水资源是指淡水资源，包括地表水和地下水。凡在深圳市境内开发、利用、保护、管理水资源，必须遵守本规定。
第三条 水资源属国家所有。
凡国家投资兴建的水库、山塘等水工程的蓄水，属于全民所有；农业集体经济组织投资兴建的水库、水塘等水工程的蓄水，属于集体所有。
第四条 任何单位和个人均应珍惜、爱护水资源；任何单位和个人对破坏水资源的行为均有权揭发、检举和制止。
第五条 各级人民政府支持、鼓励单位和个人依法开发利用水资源，并依法保护他们的合法权益。

第二章 管理机构与职责
第六条 市水务局是市人民政府水行政主管部门，各区人民政府指定的水利机构是区人民政府水行政主管部门，在同级人民政府领导下负责水资源开发、利用、保护和管理工作。
第七条 各级水行政主管部门建立水政监察机构，组织和培训水政监察人员；查处违反水法规行为，依法处理水事纠纷，保障水法律、法规的贯彻实施。
第八条 水政监察工作人员在依法处理水事纠纷时，为控制事态发展，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。

第三章 开发利用
第九条 在市内开发利用水资源，由市人民政府水行政主管部门统一安排；县（区）跨域开发利用水资源，由市人民政府水行政主管部门协调解决。
第十条 市水务局，会同城建、国土、计划、地质、环保等有关部门进行水资源调查评价，在调查评价的基础上，结合市经济发展计划，编制开发利用水资源的综合规划，报市人民政府批准实施，并报上一级水行政主管部门备案。
宝安、龙岗两区水行政主管部门，根据市综合规划，结合本地实际编制开发利用水资源的综合规划，报同级人民政府批准实施，并报市水务局备案。
第十一条 经各级人民政府批准的开发利用水资源的规划，是开发利用水资源的基本依据，规划的修改须经原审批机关核准。
第十二条 开发利用水资源，实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度，市水务局负责水资源开发利用的统一管理；市城建、国土、地质、环保、计划、财政等部门，应协助水行政主管部门做好有关水资源的管理工作。
第十三条 水资源发生供需矛盾时，应当优先满足城乡人民生活用水，统筹兼顾工业、农业和其他方面的需要。
第十四条 新建、扩建、改建水工程和开辟水源的单位和个人，应遵循综合规划的要求，将计划和实施方案报市水行政主管部门审批后，按照基建程序向建设部门办理报建手续。
第十五条 在深圳市辖区内开发利用地下水资源，由市水行政主管部门审批、发证。
特区内开采地下水，由市建设局审查后报市水务局审批、发证；宝安、龙岗两区辖区内城区开采地下水，由区水行政主管部门审批、发证，并报市水务局备案。
开采地下水要合理安排，严格控制开采量，防止超采而引起海水倒灌和地面塌陷。
第十六条 兴建水工程需征用土地和迁移居民的，由建设单位提前申报当地人民政府审查批准，并由当地政府有关部门依据法律规定协调解决。所需费用列入建设投资计划，在工程建设期间按计划完成居民安置工作。

第四章 水资源保护
第十七条 市内设立生活饮用水水源保护区和水库保护区。保护区范围由市政府另行确定。各级人民政府应加强对生活饮用水水源和水库保护区的管理。
第十八条 在生活饮用水水源和水库集雨面积范围内，不得新建、改建、扩建带有放射性物质的生产基地和堆放有害人体的污染物。
第十九条 在生活饮用水水源保护区范围内，严禁采砂、采矿、打井、爆破等作业；严禁弃置矿碴、石碴、泥土、垃圾等污染物；严禁利用渗井、渗坑、裂隙向地下排放和倾倒污废水及其他废弃物。
第二十条 在非生活饮用水源管理范围内进行采砂、采矿、爆破等作业或从事其他工程建筑，应报当地水行政主管部门审批。因上述活动而出现意外的水源枯竭，水体破坏时，应停止活动，并要复原和恢复植被。
第二十一条 对非生活饮用水源及其河流、水塘、渠道等，应控制废水和污染物的排放量，凡超过排污标准的单位和个人，应采取有效措施降低排污量。
第二十二条 对于水质保护，水文监测和水文地质监测勘探等水工程设施的保护范围，按照水法规有关规定，由当地人民政府划定，任何单位和个人不得侵占和毁坏上述设施。

第五章 取、用水管理
第二十三条 任何单位和个人，凡利用水工程设施或机电提水等方式，直接在河流、湖泊或地下取水的，实行取水许可制度（具体办法另行规定），由县以上水行政主管部门审批、发证，并报上一级水行政主管部门备案。
对于农户家庭生活、畜禽饮用取水或用人力简易方法取水，可免于申请取水许可。若妨碍公共用水或他人用水权益时，水行政主管部门应加以限制。
第二十四条 凡申请取水的单位和个人，应将取水用途、数量、取水方式、节水措施、计量设备等有关技术资料和实施方案，报所在地水行政主管部门审批，并报市水行政主管部门备案。
第二十五条 在本规定实施前已经采用机电取水（地表水和地下水）的单位和个人，应到所在地水行政主管部门补办取水登记，并领取取水许可证。
第二十六条 经批准取水的单位和个人，必须在取水口（点）装置量水设施，量水设施应经计量部门测试合格，并确保正常运行。
第二十七条 任何单位和个人，凡利用水工程设施或机电提水等方式，直接在河流、湖泊、地下取水的，由区以上水行政主管部门按《中华人民共和国水法》规定负责征收水资源费。
对于农业灌溉用水不征收水资源费。
第二十八条 使用国家所有的水库、水塘、引水渠道等水工程供应的水，应根据国家和省的有关规定向供水单位缴纳水费；使用农业集体经济组织所有的水库、山塘等蓄水工程供应的水，由所有单位或管理单位决定收取用水户水费。
第二十九条 水资源费由市水行政主管部门统一管理，列为水资源专项资金，专款专用，不得挪用，可连年结转使用。
第三十条 凡取水工艺、设施落后，水耗量大，节水措施不力的单位和个人，水行政主管部门应责成其改进，如无改进的，应核减其取水量，直至吊销其取水许可证。

第六章 奖励与处罚
第三十一条 有下列先进事迹之一的单位和个人，由市水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）宣传、执行《水法》和水法规事迹突出的；
（二）依法开发利用水资源，充分发挥水资源综合效益成绩显著的；
（三）保护水资源，防治水污染，防治水土流失，改善生态环境作出重要贡献的；
（四）维护水工程安全，确保水工程正常运行，发挥水工程良好作用的；
（五）研究和采用节水措施，节约用水效果明显的；
（六）勇于同破坏水资源和水工程行为作坚决斗争的。
第三十二条 违反本规定，有下列行为之一的，由市水行政主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可处以200元以上10000元以下的罚款。
（一）在生活饮用水水库、渠道内弃置杂物，堆倒垃圾；
（二）在水源保护区内滥伐水源林木，破坏植被，造成水土流失，破坏水源的；
（三）无证取水或不按规定取水和不按规定缴纳水资源费的；
（四）不按规定装置水设施的；
（五）拒绝提供取水测定数据等有关资料，拒不执行取水调整、限制方案的；
（六）毁坏水工程设施的；
（七）未经批准，在水工程保护区范围内进行爆破、炸鱼、打井、采石（砂）、取土等作业，危害水工程安全的；
（八）未经批准或不按规定开采地下水的。
第三十三条 依本规定所处各项罚款收入一律上交市财政。执法人员在实施罚款处罚时，应向被处罚人开具财政专用收据。
第三十四条 违反本规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，移送公安机关处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对区水行政主管部门的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向市水利局申请复议。对市水利局的行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向市人民政府申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人
民法院起诉，也可依法直接向人民法院起诉。如当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 水行政执法人员和水工程管理人员，因玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，造成恶劣影响的，由所在单位或其上级主管机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第三十七条 本规定自公布之日起施行。



1994年1月29日