劳动部


劳动部关于劳动监察证件发放管理问题的通知
劳动部


各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为贯彻《劳动监察规定》，保证劳动监察人员持证依法开展劳动监察工作，现将“中华人民共和国劳动监察证”和“劳动监察胸卡”（以下简称劳动监察证件）发放和管理事项通知如下：
一、各级劳动行政主管部门应按照社会主义市场经济的要求，转变工作职能，建立劳动监察机构和配备劳动监察人员。劳动监察机构的监察人员应从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、坚持原则、秉公办事、能胜任劳动监察工作的人员中选任。
二、各级劳动行政主管部门对选任的劳动监察员要组织劳动法规、政策和监察业务知识培训。凡经劳动部或省级劳动行政主管部门培训并考试合格的，发给劳动监察证件；未经劳动部或省级劳动行政主管部门培训并考试合格的劳动监察员，不得发证。
三、劳动监察证件的发放，须由劳动监察人员提出申请，劳动监察机构审核同意，单位领导审批。发证手续由劳动监察机构办理。
四、各级劳动行政主管部门应按规定认真做好发证工作，杜绝错发、滥发的现象。省级劳动行政主管部门要加强劳动监察证件发放的监督管理工作，认真组织好劳动监察证件的发放、编号、统计及报送备案工作。
五、劳动监察证件实行统一编号，号码由两部分组成：第一部分共两位数，为省、自治区、直辖市代号；第二部分共五位数，由各省、自治区、直辖市统一编号。两部分号码之间用横线“——”联接。例如：北京市某劳动监察员编号为01——00001等。各省、自治区、直辖市代
号，规定如下：
北京01 天津02 河北03 山西04 内蒙古05
辽宁06 吉林07 黑龙江08 上海09 江苏10
浙江11 安徽12 福建13 江西14 山东15
河南16 湖北17 湖南18 广东19 广西20
海南21 四川22 贵州23 云南24 西藏25
陕西26 甘肃27 青海28 宁夏29 新疆30



1994年3月14日
员工秘密取回老板拖欠工资构成盗窃罪

案情：李某系某服装厂职工，由于工厂待遇低条件差，李某想跳槽，但是老板刘某一直不给办理辞工手续，也不补发拖欠了三个月的工资。2004年6月18日，李某为了拿回自己的工资，潜入该厂老板刘某的办公室，在刘某的办公桌里发现1万元现金，李某只拿走了其中的5000元，他认为这些是工厂拖欠自己应得的工资，随后离开了该工厂转而去江苏打工。刘某发现现金少了后报案，李某被公安机关抓获。

争议：本案在处理过程中，有二种意见。第一种认为李某的行为构成盗窃罪。因为李某秘密窃取了刘某的钱财，是非法占有，应该追究法律责任。第二种意见认为李某的行为不构成犯罪。因为李某在索要工资不成的情况下，无奈采取的民事自助行为，虽然不是合法的行为，但不应该构成犯罪。

评析：笔者同意第一种观点。首先，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取数额较大的公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为。主观方面表现为直接故意构成，且具有非法占有的目的。客观方面表现为行为人具有秘密窃取数额较大的公私财物或者多次秘密窃取公私财物的行为。所谓秘密窃取，是指罪犯乘财物所有人、持有人或经手人不察觉，偷偷地窃取公私财物。

其次，在本案中，李某拿走刘某的钱虽然是为了自己应得的工资，但这并不影响盗窃罪的成立。因为李某是在刘某不知情的情况下秘密进入刘某的办公室，盗走了5000元现金，完全是秘密窃取行为，而且盗走的是刘某的私有财物。对于李某当时的想法，只是属案犯对窃得财物自己所作的一个理由，这个理由在刑法上不可能作为无罪依据成立。根据刑法规定，李某的盗窃数额属巨大，应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。公民的任何权利受到侵害后，均不能以非法手段或方法，来获得补偿。李某完全可以通过合法的途径，保护自己的合法权益。

第三，在偷盗行为中，只有某些小偷小摸行为的、因受灾生活困难偶尔偷窃财物的、或者被胁迫参加盗窃活动没有分赃或分赃甚微的以及盗窃自己家里或近亲属的行为，才可以不作盗窃犯罪处理。法律不提倡以暴制暴、以恶除恶的方法解决纠纷，只要触犯了刑律，任何借口和理由都不是免除刑事责任的依据。如果遇到他人侵犯自己权利的行为，只有通过正当的有关程序和法律处理，才能成功实现自己的权益，否则反害自己。