枣庄市人民政府关于印发《枣庄市扬尘污染防治管理办法》的通知
山东省枣庄市人民政府
枣庄市人民政府关于印发《枣庄市扬尘污染防治管理办法》的通知
枣政发[2012]27号
各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
现将《枣庄市扬尘污染防治管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二〇一二年六月十一日
枣庄市扬尘污染防治管理办法
第一条 为防治扬尘污染，保护和改善大气环境质量，保障人体健康，根据《山东省扬尘污染防治管理办法》（山东省人民政府令第248号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工、建筑物拆除、道路保洁、物料运输与堆存、采石取土、养护绿化等活动产生的松散颗粒物质对大气环境和人体健康造成的不良影响。
第三条 各级人民政府对本行政区域内大气环境质量负责，应当加强扬尘污染防治的领导，将扬尘污染防治工作纳入环境保护目标责任制，建立扬尘污染防治联席会议制度和长效管理机制。
第四条 扬尘污染防治应当坚持政府主导、属地管理、部门联动、城乡并举的原则，实施联防联控、综合治理。
第五条 市、区（市）环境保护部门对本行政区域内扬尘污染防治实施统一监督管理，并具体负责工业企业、露天物料堆场扬尘污染防治的监督和管理工作。
住房和城乡建设部门负责建筑工程、拆除工程施工扬尘污染防治的监督和管理工作。
城市管理部门负责建筑垃圾（工程渣土）处置、道路保洁作业、市政基础设施工程、绿化建设和养护工程扬尘污染防治的监督和管理工作。
交通运输部门负责公路、航道、港口及道路工程施工扬尘污染防治的管理工作。
公安交警部门负责交通运输扬尘污染防治的监督和管理工作。
水利和渔业部门负责水利水务工程施工扬尘污染防治的监督和管理工作。
国土资源部门负责储备土地、露天开山采矿扬尘污染防治的监督和管理工作。
煤炭部门负责露天储配煤场扬尘污染防治的监督和管理工作。
其他有关部门根据各自职责，共同做好扬尘污染防治的管理工作。
第六条 环境保护部门应当加强对扬尘污染的环境监测监控，定期公布扬尘污染状况的环境信息。
住房和城乡建设部门应当将扬尘污染防治纳入施工单位安全文明施工考核。
城市管理部门应当将扬尘污染防治纳入道路保洁作业、绿化建设和养护技术规范；逐步建立建筑垃圾（工程渣土）运输市场准入制度，实行统一管理；推进建筑垃圾（工程渣土）资源化利用。
交通运输、水利和渔业部门应当将扬尘污染防治纳入施工单位施工履约考核。
第七条 建设单位对建设工程扬尘污染防治管理负总责，应当加强建设工程扬尘污染防治的管理，在施工、运输、监理合同中明确扬尘污染防治管理具体要求。
建设工程扬尘污染防治费用应当列入工程预算，专款专用。
第八条 建设单位报批的建设项目环境影响评价文件应当包括扬尘污染防治内容。
对可能产生扬尘污染、未取得环境影响评价审批文件的建设项目，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设。
第九条 建设单位在招标文件中应当要求投标人在投标文件中制定有效扬尘污染防治措施，并列入技术标评审内容。中标人与建设单位签订的合同中应当包括施工现场扬尘污染防治要求。
参与工程建设的施工单位、运输单位应当按照建设单位的要求，制定扬尘污染防治方案，落实扬尘污染防治措施。
第十条 建设单位办理建设工程安全监督登记手续时，必须按照规定向住房和城乡建设等有关部门报送扬尘污染防治方案。
第十一条 施工单位应当建立扬尘污染防治责任制，成立组织领导机构，明确专人负责，制定防治方案，设立专项经费。
第十二条 工程施工应当符合下列扬尘污染防治要求：
（一）工程开工前，应在工地边界设置2.5 米以上的围挡，围挡底端设置防溢座；施工工地内车行路径应铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，防止机动车扬尘；
（二）在施工现场设置独立的建筑垃圾（工程渣土）收集场所，并采取围挡、遮盖等防尘措施；
（三）施工工地按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆；
（四）在施工工地内设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；
运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地；
运送砂石、渣土、垃圾等物料的车辆装载高度不得超过车辆槽帮上沿，车斗用苫布遮盖或者采用密闭车斗；
（五）在施工工地内堆放砂石等易产生扬尘的建筑物料，应设置围挡或者围墙，覆盖防尘网或者防尘布，配合定期洒水等措施，防止风蚀起尘；
（六）易产生扬尘的土方工程施工时应洒水压尘；
（七）施工工地建筑结构脚手架外侧设置密目防尘网或者防尘布；
（八）在建筑物、构筑物、脚手架以及卸料平台上运送散装物料和建筑垃圾（工程渣土）的，应采用密闭方式清运，禁止高空抛洒；
（九）对于工地内裸露地面，应采取覆盖防尘布、植被绿化、地表压实处理并洒水、铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料等措施，防止土壤风蚀扬尘；
（十）工程建设期间，施工单位应负责工地周边道路的保洁与清洗责任；
（十一）施工工地闲置2个月以上的，应对其裸露地面进行临时绿化或者铺装。
第十三条 建筑拆除施工，除符合第十二条要求外,还应当遵守下列扬尘污染防治规定:
（一）建筑拆除期间，应设置施工标志牌，标明当地住房和城乡建设部门的举报电话；
（二）拆除作业时，应配合加压洒水，抑制扬尘飞散。拆除工程尽可能采取机械化等缩短作业时间的拆除方式进行施工；
（三）建筑拆除应设立建筑垃圾（渣土）存放场地，并及时清运。垃圾渣土运出时，应当按照批准的路线和时间到指定的消纳处理场所倾倒；
（四）拆除作业已经完成后不能立即施工建设的，应用防尘网对裸露地面进行覆盖，定期进行洒水处理。若建设单位未取得建筑工程施工许可证超过半年的，应对建筑拆除施工现场的裸露地面进行绿化。
第十四条 市政基础设施工程、绿化建设和养护工程施工时，除符合第十二条要求外,还应当遵守下列扬尘污染防治规定：
（一）施工机械在挖土、装土、堆土、切割、破碎等作业时，采取洒水、喷雾等措施；
（二）对已回填的沟槽，采取洒水、覆盖等措施；
（三）使用风钻挖掘地面或者清扫施工工地时，应向地面洒水。
第十五条 堆放易产生扬尘污染物料的码头、堆场、露天仓库周边应当配备高于设计堆高（或堆存物料）至少2米的围挡、防风抑尘网等设施，边界大气颗粒物排放达到《山东省固定源大气颗粒物排放标准》（DB37/1996-2011）要求。有条件的要采用棚式化或密闭贮存。
港口码头和煤矿、旋窑水泥、焦化、电力等企业的大型物料堆场应当配置车辆清洗专用设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施；运输车辆在除泥、冲洗干净后，方可驶出作业场所。
第十六条 城市主要道路应使用高压清洗车等机械化清扫冲刷方式，其他道路鼓励采取机械化洒水清扫。
除雨天或者最低气温在摄氏2度以下的天气外，城市主要道路机动车道至少每日冲洗1次。
第十七条 市、区（市）人民政府应当加强城区及周边地区绿化，防治土壤风蚀影响，控制道路扬尘污染。
（一）对道路两侧实行绿化、硬化，注意消灭裸露地面，减少风蚀和水蚀造成的尘源；
（二）对辖区道路进行硬化，保持路面低尘负荷状态；
（三）坚决查处超载行为，防止路面破损；
（四）禁止随意开挖道路，尽量避免道路开挖。施工单位获得主管部门开挖许可之后，应制定详细的防尘计划，在保证工程质量的情况下，尽量缩短施工期限。道路两侧的施工行为，要减少填挖土方，承担施工点附近路段的保洁和清洗责任。
第十八条 在“一园三区两线”（即环城森林公园、城市规划管理控制区、风景名胜区、地质地貌景观保护区和铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线两侧可视范围）以内，禁止从事砂石、石灰石开采和加工等易产生扬尘污染的活动。
第十九条 对产生扬尘污染的企业，实行绿色信贷制度。环境保护部门应当定期向人民银行提供产生扬尘污染企业的环境违法信息；人民银行应当将企业的环境违法信息录入企业征信系统，作为提供金融服务的重要依据。
第二十条 环境保护、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、国土资源、煤炭、公安交警等部门应当定期开展扬尘污染防治监督检查，对违法行为依法处理。
建立由市环境保护局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、水利和渔业局、国土资源局、煤炭局、公安交警支队等部门参加的联席会议制度，每季度组织开展一次联合督导检查。各区（市）、枣庄高新区要每月对本辖区扬尘污染突出问题组织开展一次联合执法检查。
第二十一条 违反本办法规定，工程施工单位有下列情形之一的，由住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利和渔业等部门根据职责分工责令限期改正，处1000元以上2万元以下罚款；逾期未改正的，可以责令其停工整顿：
（一）未建立扬尘污染防治责任制的；
（二）施工工地内裸露地面未铺设礁渣、细石或者其他功能相当的材料，或者未采取覆盖防尘布或者防尘网等措施的；
（三）管线和道路施工未对回填的沟槽采取洒水、覆盖等措施的；
（四）从高处向下倾倒或者抛洒各类散装物料和建筑垃圾的。
第二十二条 违反本办法规定，工程施工单位有下列情形之一的，由住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利和渔业、公安交警等部门根据职责分工，依照有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）施工时未采取遮盖、围挡、密闭、喷洒、冲洗、绿化等防尘措施的；
（二）运送砂石、渣土、垃圾等物料的车辆未采取蓬盖、密闭等有效防尘措施的；
（三）施工工地车行道路未采取硬化等降尘措施的。
第二十三条 违反本办法规定，道路保洁作业有下列情形之一的，由城市管理等部门责令限期改正，处5000元以下罚款：
（一）采用人工方式清扫道路不符合市容环境卫生作业规范的；
（二）对破损路面未采取防尘措施并及时修复的；
（三）对下水道的清疏污泥未当日清运并在道路上堆积的。
第二十四条 违反本办法规定，码头、堆场、露天仓库的物料堆存有下列情形之一的，由环境保护部门责令限期改正，处1000元以上5000元以下罚款；造成严重后果的，处1万元以上3万元以下罚款：
（一）堆场的场坪、路面未进行硬化处理，路面未保持整洁的；
（二）堆场周边未配备高于堆场物料的围挡、防风抑尘网等设施的；
（三）大型堆场未配置车辆清洗专用设施的；
（四）对堆场物料未根据物料类别采取相应的覆盖、喷淋、围挡等防风抑尘措施的；
（五）露天装卸物料未采取洒水、喷淋等抑尘措施的；
（六）密闭输送物料未在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施的。
第二十五条 违反本办法规定，在禁止区域内从事砂石、石灰石开采和加工等易产生扬尘污染活动的，由环境保护部门责令停止违法行为，处1万元以上3万元以下罚款。
第二十六条 违反本办法规定，被检查单位和个人不予配合检查或者未按照要求提供相关资料的，由环境保护部门或者其他相关部门责令改正；拒不改正的，对单位处1万元以上3万元以下罚款，对个人处1000元以上5000元以下罚款。
第二十七条 市环境保护局应当建立城市扬尘污染防治考核评价制度，将城市扬尘污染防治作为对区（市）人民政府、枣庄高新区管委会大气环境保护考核评价的重要内容，按月通报考核评价结果。
对因扬尘污染防治不力导致辖区环境空气质量重污染的区（市）通报批评，并实行问责。
第二十八条 各区（市）人民政府、枣庄高新区管委会应当根据本办法制定扬尘污染防治实施方案。
第二十九条 本办法自发布之日起施行，有效期至2017年6月11日。
批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知
江苏省南京市人民政府
批转关于事业单位实行企业化管理的若干暂行规定的通知
1987-9-10
一、为深化事业单位的内部改革，推动事业单位实行企业化管理，促进事业单位的更快发展，特制定本暂行规定。
二、事业单位实行企业化管理的基本原则是：
1.事业单位的性质不变。首先要保证上级主管部门下达的各项事业任务的完成，实行责任承包。同时对其经常性事业费采取全额包干、差额补贴、完全自立等三种不同类型的经济承包。所减下的经常性事业费部分，财政预算不扣减，用以设置专项发展基金或周转金，实行有偿使用。具体办法由主管部门会同财政局商定。
2.事业单位在保证完成上级主管部门下达的计划任务后，可开展多种经营服务。所创收入，除按规定照章纳税外（如纳税有困难的可向税务机关申请减免），全部自留。自留部分本着事业发展、集体福利、职工奖励三者兼顾的原则，按主管部门会同财政局核定的比例自主地合理使用。
三、事业单位实行企业化管理，重点是承包。应以提高社会效益和经济效益为出发点，采取责权利紧密结合的经营服务形式，实行“两包双挂”的承包责任制。“两包”：一包上级下达应完成的事业任务和经常性事业费指标；二包计划外创收收入基数。“双挂”：一是奖金免税额与经常性事业费削减比例挂钩；二是创收的实际收入与职工奖励基金提取的比例挂钩。
四、凡实行企业化管理的事业单位必须与主管部门和财政部门签订承包合同。
1.与上级主管部门签订承包合同的法人代表是事业单位的行政领导。责任承包者由各单位自定，可由行政领导个人承包，也可由领导班子集体承包或职工全员承包。
2.承包内容基本上应包括上级下达的工作任务，应实现的社会效益和经济效益指标，内部改革与科学管理，人才培训，自我改造项目以及提高职工生活福利，相应增加职工收入等具体目标。
3.关于减少经常性事业费及计划外创收收入等承包基数，必须从实际出发，切实合理可行，要鼓励先进，防止保护落后。
4.承包合同经双方正式签订后，除特殊原因外，不能随意变更，承包期限一般定为二至三年不变，根据不同情况，也可一年一定。
五、各级主管部门要简政放权，对实行企业化管理的事业单位相应扩大其自主权，对责任承包者赋予计划经营决策权、内部机构的设置权、中层干部任免权、人事调配权、自有资金支配权、职工的奖惩权、开展横向联合权等。
六、事业单位实行企业化管理应与管理体制改革相结合。积极创造条件全面推行院、所、馆、台、站长等负责制和任期目标责任制。各有关主管部门应负责制定院、所、馆、台、站长负责制的有关办法，抓好“四书”的认定工作，通过试点探索，加快管理体制改革的步伐。
七、实行重奖重罚。对全面完成承包合同的事业单位的行政领导，经主管部门审批，可给予本单位年人均工资的一至三倍的奖励，不计入奖金额。若成绩显著，主管部门可给予适当的精神和物质鼓励。对党的基层组织负责人、行政领导副职和工会主席，可参照上述精神，经上级主管部门审批，进行奖励。如完不成承包合同的，对主要行政领导除扣发全年奖金外，并减发原工资的百分之十至百分之二十，其他行政副职和党组织、工人的负责也相应参照办理。 承包责任者的奖金来源，在奖励基金中列支。
八、为了充分调动实行企业化管理的事业单位职工的积极性，不断挖掘内部潜力，在实行承包责任制的同时，必须认真建立健全各级岗位责任制。可采取划小核算单位，实行多种形式的承包的办法，做到严格考核、有奖有罚，内部分配不搞平均主义。
按照国家有关规定，凡实行企业化管理的事业单位，全年发放奖金的免税限额与经常性事业费减少幅度挂钩，共分六个档次。各单位均照此执行。
1.经常性事业费全部减完的，全年发放奖金的免税限额为人均四个月基本工资。
2.经常性事业费减少比例达到或超过百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均三个月基本工资。
3.经常性事业费减少比例达到或超过百分之五十而低于百分之七十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个半月的基本工资。
4.经常性事业费减少比例达到或超过百分之三十而低于百分之五十的，全年发放奖金的免税限额为人均二个月基本工资。
5.经常性事业费减少比例达到或超过百分之十而低于百分之三十的，全年发放奖金的免税限额为人均一个半月的基本工资。
6.经常性事业费减少比例低于百分之十的事业单位，除财政局、税务局另规定外，全年发放奖金的免税限额为人均一个月的基本工资。
事业单位照上述规定，全年发放人均奖金限额须报主管部门和市财政局核定。奖金发放水平超过核定工资总额的部分，由市人事局给予审核追加，银行根据市人事局的追加计划进行控制。
九、实行企业化管理的事业单位，凡完成创收基数的，按下列两种情况分别划分各项基金：
经济自立，经费完全自给的事业单位，应相应建立事业发展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。
逐年减少事业费补贴以及定项或定额补助的事业单位，应建立事业发展基金、职工福利基金和职工奖励基金。
上述基金的提取比例，由主管部门会同财政部门核定，可以一年一定，也可以一定几年不变。对超额完成承包收入指标的部分，可按超收幅度，在提取比例中适当提高职工奖励基金的提取比例。
十、实行企业化管理、经常性事业费完全自立的承包事业单位，对法定节假日加班的职工，可按实际加班天数发给加班工资，在预算外所创收入中列支。
十一、本暂行规定自今年一月一日起开始执行。
在宁的中央、省属事业单位，若征得主管部门同意，也可参照本暂行规定执行。