青海省人民政府


青海省文化市场管理办法

　（１９９４年１０月１３日青海省人民政府第１１次常务会议通过　１９９４年１１月１５日青海省人民政府令第十四号发布施行）



第一章　总则





　　第一条　为了加强文化市场管理，丰富人民群众的文化生活，促进社会主义精神文明建设，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称文化市场是指下列文化经营活动：
　　（一）营业性演出活动；
　　（二）音像制品的发行、批发、销售、出租和营业性放映；
　　（三）电影影片的发行、放映；
　　（四）文物、美术品经营活动；
　　（五）营业性的文化娱乐活动；
　　（六）营业性的文化艺术展览和业余文化艺术培训；
　　（七）其他社会文化经营活动。
　　图书、报刊等出版物的管理，依据有关规定执行。


　　第三条　凡在本省境内从事文化经营活动的单位和个人，均应遵守本办法。


　　第四条　文化市场经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，注重社会效益。
　　鼓励一切健康有益的文化经营活动；禁止和取缔内容反动、淫秽、宣扬暴力、色情、封建迷信的文化产品和文化经营活动。

第二章　管理机构及职责





　　第五条　文化市场实行统一领导、分级管理的原则。
　　省文化行政管理部门主管全省文化市场管理工作；州、（地）、市、县（市、区）文化行政部门按照管理权限，负责所辖文化市场的管理工作。
　　工商、公安、税务等部门应按各自职责，配合文化行政主管部门，共同做好文化市场的监督管理工作。


　　第六条　各级文化行政管理部门的职责是：
　　（一）宣传、执行有关文化市场管理的法律、法规；
　　（二）负责文化市场的许可证管理；
　　（三）指导、监督和检查文化市场管理经营活动，查处违法行为；
　　（四）对文化市场行政管理人员进行培训、考核；
　　（五）负责其他有关行政管理事宜。


　　第七条　上级文化行政管理部门有权对下级文化行政管理部门的工作进行监督、检查。对下级部门越权行使职权的，可责令改正或予以撤销。


　　第八条　各级文化行政管理部门可根据本地区的实际，设置文化市场稽查机构或配备文化市场稽查工作人员，按管辖范围依法对文化市场进行监督、检查。
　　文化市场稽查工作人员履行公务时，应出示文化部统一制发的《中华人民共和国文化市场稽查证》。

第三章　申办条件和审批程序





　　第九条　从事文化经营活动的单位和个人，应具备下列条件：
　　（一）有必要的资金和相应的设备；
　　（二）有固定场所，并符合治安、消防、卫生和环保要求；
　　（三）有专业知识的从业人员；
　　（四）经营的内容健康有益；
　　（五）法律、法规规定应当具备的其他条件。


　　第十条　从事文化经营活动的单位和个人，应持主管部门或乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，向所在地的县以上文化行政管理部门申领文化经营许可证，凭许可证到工商行政等有关管理部门办理证照后，方可营业。


　　第十一条　文化许可证包括：文化经营许可证、营业演出许可证、音像制品经营许可证。


　　第十二条　从事营业性文艺演出（含时装、健美、气功、马戏表演）活动的，应申领营业性演出许可证。从事临时性文艺演出活动的，应申领临时营业演出许可证。


　　第十三条　下列文化经营活动，由省文化行政主管部门审批：
　　（一）全省性的文化经营活动；
　　（二）省属文化团体、驻青部门开办的文化经营项目和省属单位、中央驻青单位开办的重点文化、娱乐场所；
　　（三）涉外文化经营项目；
　　（四）各类跨省（区）文化经营活动和营业演出活动；
　　（五）音像制品的批发、放映业务；
　　（六）电影发行放映机构的设立与注销；
　　（七）文物经营；
　　（八）演出经纪机构。
　　各级文化行政管理部门按照各自权限，负责审批所辖文化市场的文化经营项目。


　　第十四条　按照分级管理的原则，省文化行政主管部门对省属文化团体、驻青部队开办的文化经营项目、涉外文化经营项目、省属单位及中央驻青单位开办的重点文化、娱乐场所进行直接管理外，其余文化经营项目由省级文化行政管理部门按照各自权限进行管理。


　　第十五条　文化经营许可证和营业演出许可证的有效期为一年。期后由文化经营者向原发证机关办理年检手续。
　　临时演出许可证有效期限最长为三个月。期满后由原发证机关予以缴销。


　　第十六条　从事文化经营活动的单位和个人停业、歇业、迁移或变更时，应向原发放许可证的文化行政管理部门办理许可证缴销或歇业、变更手续。


　　第十七条　本办法规定的许可证，按照国家有关规定由文化部或省文化厅统一监制，不得伪造、转让或买卖。

第四章　市场管理





　　第十八条　各类营业性演出场所，不得接纳未经审批的表演团体和个人进行营业性演出。


　　第十九条　任何单位和个人未取得经营许可证和营业执照，不得从事音像制品的发行、批发、出租、零售、放映业务。


　　第二十条　音像制品统一由国家批准的音像出版单位出版，禁止其他单位或个人从事音像制品的出版业务。
　　禁止非法出版、复制、走私和内容反动、淫秽、宣场暴力、色情、封建迷信的音像制品进入市场。
　　禁止发行、批发、出租、放映未经国家和省文化行政主管部门审查批准的音像制品。


　　第二十一条　凡进入我省文化市场的电影影片，必须经国家电影审查机构审查通过，由电影发行部门发行，严禁发行、放映未经国家电影审查机构批准发行或已明令停映的影片。
　　禁止非法复制、转录电影制品或删节国家电影审查机构审查通过发行的影片。
　　不得擅自将内部观摩的电影资料片进行营业性放映。


　　第二十二条　国家允许进入市场的文物经营活动，按《中华人民共和国文物保护法》、《青海省实施〈中华人民共和国文物保护法〉》办法的有关规定管理。


　　第二十三条　禁止携带抢支（执行公务者除外）、管制刀具、易爆易燃、剧毒等危险品进入公共文化娱乐场所。
　　禁止酗酒者、不能辨认自已行为的精神病患者进入公共文化娱乐场所。
　　凡未成年人不宜参与和进入的文化娱乐活动及场所，不得对未成年人开放。


　　第二十四条　营业性歌舞厅、音乐厅（茶、餐座）等娱乐场所不得聘用未取得演奏（唱）资格的乐队、时装礼仪队、歌手等人员进行表演。
　　不得在歌舞厅、音乐厅（茶、餐座）等场所中雇佣舞伴。禁止提供色情或变相色情服务或用此方式招徕顾客。


　　第二十五条　从事电子游艺、台球、音像制品、电影放映、民间游艺、音乐厅（茶、餐座、酒吧）、舞会、卡拉ＯＫ等经营活动，必须在批准的地点和场所营业，不得随意摆摊设点，影响交通及群众的生产、生活。
　　禁止在中小学校门前二百米范围内从事台球、电子游艺等活动。


　　第二十六条　禁止利用文化活动及场所进行赌博、卖淫、嫖娼以及危害少年儿童和妇女身心健康等违法活动。


　　第二十七条　各级文化行政管理部门可按管辖范围，向文化市场经营单位和个人收取管理费，收费标准和管理办法由省文化行政主管部门提出意见，报省物价、财政部门审批。

第五章　经营者的权力和义务





　　第二十八条　凡依法取得经营资格，按照本办法规定进入市场开展正当经营活动的单位和个人，其合法权益受法律保护，任何人不得侵犯。


　　第二十九条　任何单位和个人不得非法占用文化市场经营者的营业场所或侵占、损毁其设施、设备。


　　第三十条　文化市场经营者应按照法律、法规的规定纳税和交费，任何单位和个人不得向经营者收取额外税费。


　　第三十一条　文化市场经营者的合法权益受到侵害时，可向有关管理部门申诉，也可以依法向人民法院起诉。


　　第三十二条　文化市场经营者应遵守国家有关法律、法规和规章，接受文化行政管理部门和工商、公安等有关部门的监督检查。

第六章　奖励与处罚





　　第三十三条　对遵守本办法，在加强文化市场管理、促进文化市场繁荣中成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或文化行政管理部门给予表彰和奖励。


　　第三十四条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门视情节给予警告、通报批评、并处以２００至２０００元的罚款，情节严重的可责令停业整顿：
　　（一）有雇佣舞伴等行为的；
　　（二）违反本办法向未成年人开放娱乐活动和场所的；
　　（三）无演奏、演唱等演出许可证件而上岗表演的；
　　（四）擅自邀请、聘用未获得表演资格的团体和个人在娱乐场所进行营业性演出活动的；
　　（五）未按批准的场所进行经营活动的；
　　（六）伪造、涂改、转让、租借、出售许可证的；
　　（七）证照不全及一证多点的。


　　第三十五条　对无文化经营许可证从事经营活动的，由文化行政管理部门给予警告，责令停止经营活动，没收违法所得，并可处违法所得百分之三十以下的罚款。


　　第三十六条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门视情节给予警告，责令停止经营活动，没收并销毁违法音像制品，没收违法所得，吊销《文化经营许可证》，并处以违法所得５倍至１０倍以下的罚款，对直接责任人处以２００至２０００元以下的罚款：
　　（一）制作、翻印、复制、销售、发行、出租、放映违法音像制品的；
　　（二）发行、批发、出租、放映未经审查批准的音像制品的；
　　（三）经营走私影片、音像制品及电子游戏电路板的；
　　（四）擅自将内部观摩的电影、录像等资料片进行营业性放映的。


　　第三十七条　违反本办法，有下列行为之一的，由文化行政管理部门会同公安部门责令停止经营活动，没收违法所得，吊销《文化经营许可证》，并处以违法所得５倍至１０倍以下的罚款，对直接责任人处以２００至２０００元以下罚款：
　　（一）利用文化娱乐活动、经营场所或文化娱乐机具进行赌博活动的；
　　（二）利用文化娱乐活动、经营场所进行色情活动的；
　　（三）制作、翻印、复制、发行、批发、销售、出租放映反动、淫秽、色情、迷信、渲染暴力的音像制品的。


　　第三十八条　从事文化经营的单位或个人未经文化行政管理部门批准逾期不交纳管理费的，由文化行政管理部门限期交纳，并可从逾期之日起，按日加收百分之五的滞纳金。


　　第三十九条　妨碍文化市场管理人员执行公务或拒绝接受检查的，由文化行政部门责令改正，可对直接责任者处以１０００元以下的罚款。


　　第四十条　违反国家有关工商行政管理法律、法规的行为，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定给予行政处罚。
　　违反治安管理的行为，由治安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予治安处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。


　　第四十一条　被处罚的单位和个人，对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，有关部门可申请人民法院强制执行。


　　第四十二条　文化市场管理人员当场处罚时，应有两人以上进行；罚款和没收财物的，应使用省财政部门统一印制的票据。
　　罚没款一律上缴同级财政。


　　第四十三条　文化市场管理人员，违反本办法，玩忽职守，滥用职权，营私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第七章　附则




　　第四十四条　本办法由省文化厅负责解释。


　　第四十五条　本办法自公布之日起施行。本省过去有关规定同本办法相抵触的，均以本办法为准。
轮候查封制度的深度解释
　
王盘明


　　轮候查封制度借鉴了国外法律如德国、日本等国关于“再查封制度”的规定以及美国、英国、奥地利等国关于“优先分配制度”的规定。这些规定有利于多个债权的实现，并提高了执行效率，为更好地解决“执行难”提供了可操作的模式，它避开了重复查封的“同时性”，以“前后相序”的错位式查封对法院的行为予以认可，赋予了人民法院对查封财产的单独处分权，保障了法院审判、执行权的唯一性和独立性，对规范人民法院对动产和不动产采取司法强制措施有着重要的意义，在近年实施轮候查封制度过程中我们发现了一些问题，并在这里作一一解答，不到之处请不吝指正。
一、轮候查封的主体除了法院可以实施以外，检察院与公安机关是否可以实施？

关于轮候查封的相关制度是由《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（以下简称《查扣冻规定》）最早作出相关规定的，在第二十八条：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。”

从《查扣冻规定》的相关规定我们可以推出，轮候查封登记是指两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋或是其他动产物权进行查封时，国土资源、房地产管理等相关协助执行职能部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记，并书面告知该房地产已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封物作出处理后，排列在后的轮候查封自动失效；对剩余部分，排列在后的轮侯查封自动转为查封。

一般而言，《查扣冻规定》明确了轮候查封的主体是人民法院，是明确各级人民法院之间、同级人民法院之间、人民法院各审判执行业务部门之间在民事、刑事诉讼过程中对涉案标的物的查封扣押冻结进行司法处置中的权利与义务的相关规定，不涉及检察机关和公安机关。

根据我国刑诉法对侦查阶段的规定，公安机关和检察机关可以扣押在勘验、搜查中发现的可以用以证明犯罪嫌疑人有罪或无罪的各种物品和文件，没有查封不动产的权利。在最高法、最高检、公安部关于刑事诉讼法实施若干问题的规定中，也明确了公安机关和检察机关查扣的范围是动产的赃款赃物，没有查封不动产的权利，综上所述，轮候查封的主体只限于人民法院。

二、轮候查封的轮候者的查封生效时间是什么？

轮候查封的轮候者的查封生效存在两种情况，第一，前一顺序已经生效的查封已经超过查封期间没有续封导致查封失效，前一顺序查封的失效时间就是下一顺序轮候查封者查封的生效时间，查封效力的期间就是查封裁定中所确定的查封期间；第二，第一顺序的查封者完成对查封财产的司法处置之后，余下的财产权益转由下一顺序的轮候查封者进行处置，在这种情况下，轮候者的查封生效时间就是第一顺序的查封者的司法处置者转移司法处置权的时间。

三、轮候查封的第一顺序查封人进行司法处置后办理土地使用权过户手续的时候是否要求其他轮候查封者解封？

法院审判、执行权存在唯一性和独立性，“轮候查封”在性质上不属于“查封”，它只有一种“预期”效力，轮候查封实质上没有产生法律效力。所以第一顺序查封者在进行查封财产的司法处置的时候不需要征得其他轮候查封者的同意，由于其他轮候查封者的查封效力并没有实际产生，被处置的财产在过户时也不需要其他轮候查封人的解封为先决条件。

四、轮候查封与物权抵押权同时并存时如何行规范行使权力？由那一个权力机关行使司法处置权？

《查扣冻规定》第十三条规定“查封、扣押、冻结担保物权人占有的担保财产，一般应当指定该担保物权人作为保管人；该财产由人民法院保管的，质权、留置权不因转移占有而消灭。”最高法《执行规定》第40条规定：“人民法院对被执行人所有的其他人享有的抵押权、质押权或留置权的财产，可以采取查封、扣押措施。财产拍卖、变卖后所得的价款，应当在抵押权人、质押权人或留置权人优先受偿后，其余额部分用于清偿申请执行人的债权。”

从上述规定来看，对被执行人已经作为担保物的财产，人民法院可以查封、扣押，也可以拍卖、变卖，但是必须保障抵押权人的优先受偿权。为切实保障抵押权人的利益，在人民法院转让被执行人的担保财产时，应当通知抵押权人，并告知受让人转让物已经设定担保的情况。