内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区生态环境建设项目管理办法（试行）

颁布日期：2001-7-13
实施日期：2001-7-13
颁布单位： 内蒙古自治区人民政府办公厅
内容分类：城建环保
文号： 内政办发(2001)26号


第一条 为了确保我区生态环境建设工作顺利进行，根据国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔１９９９〕１６号）要求和国家有关基本建设规定，按照２００１年全国生态环境建设部际联席会议确定的“整合工程、加强协调、下放权力、强化监督”的基本思路，特制定本办法。
第二条 凡经过自治区审批并安排国家投资的生态环境建设项目，均依照本办法执行。
第三条 按照全国生态环境建设部际联席会议制度的模式，由自治区人民政府统一成立生态环境保护与建设领导小组，领导全区生态环境建设工作。
第四条 领导小组的主要任务是：审议向党中央、国务院及自治区党委、政府提出的生态环境建设的政策建议和工作报告；研究实施生态环境建设中的重大问题。
第五条 领导小组下设办公室，其主要职责是：协调落实领导小组会议议定事项；办理领导小组日常工作事宜；提交需领导小组研究解决的重大原则问题报告；通报生态环境建设情况。
第六条 领导小组于每年年初召开专门会议，研究部署当年生态环境建设的工程布局及投资政策等重大问题。并且不定期地召开会议，及时研究生态环境建设过程中需要解决的相关问题。
第七条 各盟市、旗县可参照自治区的办法建立相应的生态环境保护与建设领导小组及办事机构。
第八条 计划部门协调有关部门负责生态环境建设各项工程总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡，并分工负责生态环境建设综合治理工程的实施指导。
第九条 财政部门负责资金的下达和监督管理，并参与各项生态建设工程总体规划、计划的编制。
第十条 审计部门负责制定生态建设重点工程审计办法，审计各项目区的工程建设和财务管理情况。
第十一条 林业部门负责退耕还林（草）、天然林保护、“三北”防护林四期工程总体规划、计划的编制和实施指导，会同畜牧业和水利部门负责京津风沙源治理工程总体规划、计划的编制，并负责该项目农区、半农半牧区工程的实施指导。
第十二条 畜牧业部门负责天然草原植被恢复建设与保护工程总体规划、计划的编制和实施指导，参与京津风沙源治理工程总体规划、计划的编制，并负责该项目牧区工程的实施指导。
第十三条 水利部门负责水利水保重点防治工程总体规划、计划的编制和实施指导，参与京津风沙源治理工程总体规划、计划的编制，并分工负责该项工程中各项水利工程的实施指导。
第十四条 自治区环保局负责生态建设项目的环境影响评价，制定生态建设项目的生态环境评估办法并监督实施。
第十五条 自治区林业厅会同财政厅、农发行、粮食局负责退耕还林（草）补助粮食的发放。
第十六条 盟市负责协调落实自治区下达本盟市的生态建设任务；审核旗县实施方案；下达旗县年度投资计划；督查各旗县的组织施工、项目管理、资金拨付、财务管理、中期检查、竣工验收等项工作。各盟市可参照自治区的部门职责分工确定本地区各有关部门的职责。
第十七条 旗县是生态环境保护与建设的基本建设单位，旗县政府对生态环境建设项目的实施负全责并实施综合治理，旗县长是第一责任人。
第十八条 各旗县负责编制本旗县的总体规划，按规划和自治区的要求编制实施方案，按实施方案编制工程设计，按工程设计组织施工。年度实施方案的工程内容由自治区各项工程主管部门确定。
第十九条 各旗县政府要按照自治区各项工程主管部门的要求建立生态环境保护与建设领导责任制、合同制、监理制、报帐制、竣工验收制和招投标制等制度，各项制度的具体内容和操作办法由自治区各项生态工程主管部门制定，按制度要求规范施工组织、工程质量、技术标准和项目区管护等各个建设环节，明确各有关部门和苏木乡、嘎查村的责任、权利和义务，并签定责任状。合格后发放林草权属证。
第二十条 自治区各有关部门根据国家下达的投资计划和自治区生态环境保护与建设领导小组会议确定的原则和要求，研究提出分盟市、旗县的安排意见，经自治区计委综合平衡后将投资分配方案通知到各有关盟市、旗县。
第二十一条 各项目旗县人民政府组织各有关部门根据自治区确定的投资规模编制年度实施方案，然后按照自治区的通知行文方式将年度实施方案逐级上报到自治区。
第二十二条 自治区计委会同各有关部门对旗县年度实施方案进行审查批复后，联合将投资建设计划下达到盟市、旗县。涉及一个业务部门的项目，由计划部门和该业务部门联合下达，涉及多个业务部门的项目由计划部门和多个业务部门联合下达，同时抄送自治区财政厅。
第二十三条 自治区政府与盟市、旗县负责人签定目标责任书，明确当年投资规模、建设任务和种树种草成活率、保存率等各项目标的完成。
第二十四条 根据《全国生态环境建设规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，今后自治区生态环境建设要坚持全面规划、分步实施、突出重点、先易后难、稳步推进的原则，重点抓好黄河上中游、松花江辽河流域、海滦河流域水土流失治理、京津风沙源治理、大兴安岭天然林资源保护、黄河上中游地区退耕还林（草）、生态环境综合治理、三北防护林四期、天然草原植被恢复建设与保护项目等七项工程。各地区生态环境建设都要纳入这七项工程中统筹考虑。
第二十五条 除天然林资源保护工程外，其它六项工程原则上不得在一个旗县内重复安排。
第二十六条 在搞好以上七项重点工程的同时，还要以部门为主抓好种苗基地、草籽基地、野生动植物资源保护、森林草地病虫害防治以及森林草原防火等工作。
第二十七条 各项重点工程每年要进行一次稽察和审计，重点检查是否按国家和自治区的要求安排投资建设计划，是否按计划组织施工，是否按规定管理和使用资金，工程项目是否达到计划目标。对发现违纪违规及质量问题要坚决处理，问题严重的要停止投资，通报批评，并追究有关领导及相关人员的责任。
第二十八条 本办法由自治区生态环境保护与建设领导小组制定，由领导小组办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。

离婚过错损害赔偿的法律适用

杨立新

　　刚刚通过的《婚姻法》修正案，对《婚姻法》作了较大的修改。
其中一个最重要的修改，就是增加了离婚过错损害赔偿制度，即侵害
配偶权的损害赔偿制度。我作为国内较早研究这个问题的学者，对这
种侵权行为怎样理解，如何适用法律，提出以下看法。

　　一、侵害配偶权离婚过错损害赔偿责任的演变

　　各国立法对于破坏婚姻关系行为追究民事责任，经历了三个不同
的演变过程。

　　第一个过程，是将破坏婚姻关系的行为认定为侵害夫权的行为，
在古代法上，可以对妻和通奸者处以刑罚；在近代则追究妻为通奸行
为的民事责任。这是一种不平等的制度，歧视妇女，父权至尊。

　　第二个过程，是对破坏婚姻关系的行为认定为侵害名誉权责任，
依照侵害名誉权的法律处理。我在《河北法学》1988年第6期上发表
了《论妨害婚姻关系的名誉损害赔偿》一文，就提出了应参照大陆法
系的做法，对妨害婚姻关系情节严重的，可以认定为侵害配偶的人格
权，依照关于名誉权保护的法律规定请求损害赔偿的主张。在当时，
有人认为这种意见是一种奇谈怪论。其实，这样的主张在理论上是成
立的，在实践中也具有积极意义。因为妨害婚姻关系行为所侵害的是
双重客体，既侵害了婚姻关系，也侵害了该合法婚姻关系中无过错配
偶的名誉权。同时，从侵权构成上分析，这种主张也符合法理。此外，
这样做也有一定的民间基础，在民间，就有通奸事实发生后，受害配
偶向“第三者”索取金钱赔偿“私了”的情形，这说明实行妨害婚姻
关系名誉损害赔偿是有群众基础的。

　　第三个过程，是将破坏婚姻关系认定为侵害配偶权的民事责任，
实行精神损害赔偿。破坏婚姻关系的行为，从客观上会造成侵害配偶
一方名誉权的损害，但是，这种损害结果是一种间接的结果，行为所
直接侵害的客体是配偶权，造成的直接损害结果，是配偶身份利益的
损害。因此，依破坏婚姻关系行为的实质，认其为侵害配偶权的侵权
行为，是最准确的。

　　近年来，我国的民法学界和社会各界对侵害配偶权的损害赔偿救
济问题，进行了深入的讨论，现在已经得到了立法的肯定。新《婚姻
法》第46条规定：“有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请
求损害赔偿：”“（一）重婚；（二）有配偶者与他人同居的；（三）
实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。”建立了我国婚姻
法上的侵害配偶权的离婚过错精神损害赔偿制度。

　　二、建立侵害配偶权离婚过错损害赔偿制度的意义及责任构成　

　　建立侵害配偶权损害赔偿制度的意义，既是婚姻关系中的法定义
务的内在要求，又是婚姻关系民法属性的直接反映，还是保护离婚当
事人合法权益的需要。近年来，社会上“包二奶”的现象较为严重，