福建省厦门市人民政府


厦门市治安联防代聘征收管理办法
厦门市人民政府



为进一步加强治安联防代聘费管理工作，根据中共中央、全国人大常委会、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和《福建省群众治安防范组织暂行规定》精神，以及厦门市人民政府厦府〔1992〕综251号《关于颁布〈厦门市加强城镇治安联防工作暂行办法〉的通知》，
特制定本办法。
一、参加治安联防的对象范围：凡在我市城市规划区和镇所在地的国有企业、集体企业、私营企业、三资企业、内联企业、个体工商户都必须做好本单位安全防范工作，并参加街镇的治安联防工作。
二、凡属应该参加治安联防的对象，应以本单位员工人数按比例抽调人员参加所在地的治安联防工作，抽调联防队员比例为：
400人以下（含400人）的单位，抽调1人；
401～800人（含800人）的单位，抽调2人；
801人以上（含801人）的单位，抽调3人；
抽调的联防人员由所在街镇联防指挥部安排具体工作。
三、对无法抽调人员参加联防工作的单位，按以下规定支付治安联防代聘费（以下简称联防费）。
四、联防费收取标准：
1、工交企业：按单位员工人数每人每月1元；
2、商、贸企业：按单位员工人数每人每月1·5元；
3、娱乐场所、宾馆饭店、金融机构、建筑施工单位：按企业员工人数每人每月2元。
各单位支付联防费每月最低额为10元，最高额不超过1500元。
五、联防费由公安部门收取，由联防指挥部负责组织。其他任何部门、单位和个人不得收取联防费、或其他名目的治安联防费。
六、对行政机关、事业单位、群众团体、公民个人、农贸市场摊贩不收联防费。
亏损单位可以减付联防费，但需由单位提出申请，由派出所审核，报公安分局审批。
七、单位员工人数以上年末的实际数为基数，基数由派出所审核，报公安分局审批。单位人员如有增减变化，应及时向派出所申报变更，支付联防费时按季度调整。
八、各派出所向联防单位开出《治安联防代聘缴费通知单》，由联防单位直接到各公安分局指定开户银行办理联防费付款手续。
各参加联防单位凭银行缴款单据到辖区派出所换取联防费专用收费票据。
联防费缴纳500元以下的，可直接到辖区派出所交现金。
九、联防费可以按季、半年或年度缴纳。如单位缴纳有困难的，经申请批准允许延缓至年底交清。
十、联防费实行“收支两条线，财政专户管理”，联防费收入按季逐级上缴市财政专户。
十一、联防费支出由市公安局编制支出预算，报市财政审核、批准后按季或按月拨付。
联防费必须专款专用，专项用于治安联防工作，不得挪作他用。
联防费年度结余，结转下年度使用。
十二、各公安分局所辖的联防队员的配备数（含企业派出人数，根据辖区治安状况，以不超过派出所公安干警人数为原则，由分局转报市公安局审定，具体由各公安分局调剂使用。
十三、联防费属事业性收费，须向物价部门办理《行政事业性收费许可证》，使用财政部门统一印制的联防费专用收费票据。
各派出所必须按有关规定在收费位置公布收费标准和举报电话，并接受物价、财政、审计、监察和主管部门监督检查。
十四、不得擅自提高联防费收费标准或扩大收费范围，以及以摊派、赞助、赠送等名义代替收缴联防费。
对公安部门不按规定收取联防费的，各参加联防单位可以拒付和举报；情节严重的，由有关部门追究直接责任和领导个人责任。
十五、对参加联防单位不按时支付联防费的，按应缴联防费金额的每天0·5％收取滞纳金。
十六、有关联防费的财务管理办法由市财政局会同主管部门制定。
十七、本办法由市物价局、市财政局负责解释。
十八、同安县治安联防费管理按本办法执行。
十九、本办法自一九九七年一月一日起执行，厦门市人民政府〔1992〕综251号文的有关规定及其他有关规定与本办法有抵触的，按本办法规定执行。


1997年2月3日
湖南省长沙市人民政府


长沙市烟花爆竹安全管理办法


（2003年9月11日长沙市人民政府令第87号公布）



第一章 总则

第一条 为加强烟花爆竹安全管理，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内烟花爆竹和烟花爆竹生产所需的引火线、烟火剂、黑火药、化工原材料的生产、储存、运输、购销以及烟花爆竹的燃放，适用本办法。

第三条 烟花爆竹安全管理坚持积极预防、从严管理、服务生产、保障安全的方针。

第四条 烟花爆竹生产经营企业是烟花爆竹安全生产的责任主体，生产经营者应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度。

第五条 各级人民政府应当加强对所辖行政区域内烟花爆竹安全管理工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

各级公安、安全生产监督管理部门和烟花爆竹业务主管部门在法律、法规和规章规定的职责范围内对烟花爆竹实施安全监督管理，其他相关部门在各自职责范围内共同做好烟花爆竹安全管理工作。

第六条 区、县（市）、乡（镇）人民政府应组织安全检查。公安、安全生产监督管理部门、烟花爆竹业务主管部门和当地乡（镇）人民政府对经检查或举报发现的安全问题应督促生产经营企业落实整改措施。

第二章 生产管理

第七条 严格控制新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目。新建烟花爆竹、黑火药、引火线生产项目，应经项目所在地县（市）公安、环保部门和烟花爆竹业务主管部门审核建厂选址及厂房布局，并依法取得《烟花爆竹生产企业批准证》。项目竣工后，向市、县（市）公安部门申领《爆炸物品安全生产许可证》，并依法登记注册，领取《营业执照》后方可生产。申领《烟花爆竹生产企业批准证》的程序按省人民政府的有关规定执行。

扩建、改建厂房，应经项目所在地县（市）公安部门、烟花爆竹业务主管部门审核设计并经验收合格后方可投入使用。

第八条 《爆炸物品安全生产许可证》的有效期为四年，需继续生产的企业应在期满一个月前向县（市）公安部门申请换发新证。有效期内发现企业不再具备安全生产条件的，原发证机关应当责令限期停业整改，逾期未整改或整改后仍不符合安全生产条件的，应当依法吊销其《爆炸物品安全生产许可证》。

第九条 生产烟花爆竹的厂房及设施必须符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》的规定。

第十条 安全生产条件应与生产产品种类相适应。公安部门在核发《爆炸物品安全生产许可证》时，应核定产品种类，企业必须在核定的范围内进行生产。

第十一条 烟花爆竹产品的单个含药量应严格执行国家标准；未经省级公安部门批准，禁止生产直径超过38毫米的礼花弹。

第十二条 烟花爆竹生产区、仓库区、燃放试验场应当远离集镇、学校、居民密集区，避开架空高压输电线、二级以上的公路、水库堤坝。在规定的安全距离内，不准进行爆破作业，不准新建建筑物及烧窑、葬坟、取土。

第十三条 企业法定代表人或者负责人对本企业的安全工作全面负责，并确定一名其他负责人具体分管安全工作。

第十四条 烟花爆竹企业应制定安全管理制度和各工序的安全操作规程，设置安全管理机构，按生产工人的1％配备专职安全管理人员，各车间班组应设兼职安全管理人员。

第十五条 企业负责人、专（兼）职安全管理人员及从事药物操作的工人，必须经过安全生产的培训考核，持证上岗。专职安全管理人员应由具有两年以上有药工序生产工作经验、熟悉业务、工作负责的人员担任。

工人上岗、变换工种及变换产品前，企业应对其进行安全教育。

第十六条 企业应当配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

第十七条 企业必须坚持日常安全检查制度，认真填写安全日志，及时整改隐患。

第十八条 在烟花爆竹生产中禁止下列行为：

（一）在未经公安部门批准的非专用厂房内从事烟花爆竹的有药生产；

（二）无《烟花爆竹生产企业批准证》、《爆炸物品安全生产许可证》生产烟花爆竹；

（三）超过《爆炸物品安全生产许可证》有效期继续生产；

（四）超过《爆炸物品安全生产许可证》核定产品种类范围生产；

（五）超过《烟花爆竹生产企业批准证》规定的有效期和产品种类范围生产；

（六）擅自改变厂房用途、生产流程。

第三章 储存、购销、运输、燃放管理

第十九条 除生产企业外，储存烟花爆竹成品、半成品、烟火剂、黑火药、引火线和化工原材料应当领取《爆炸物品储存许可证》，并按照核定的品种、数量专库储存。

生产企业储存上述物品应在规定的仓库内分库储存。

储存仓库应符合国家《烟花爆竹工厂设计安全规范》规定的条件，作业人员应遵守国家《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定。

第二十条 烟花爆竹产品必须经烟花爆竹产品安全质量监督检验机构检验，取得《烟花爆竹安全质量合格证》后，方可销售。

出厂产品包装内应附《烟花爆竹安全质量合格证》和燃放说明书，燃放说明书应注明燃放方法和注意事项。

第二十一条 从事烟花爆竹经营的单位和个人，应向所在区、县（市）公安部门申请取得《爆炸物品销售许可证》、《爆炸物品储存许可证》，依法登记注册领取《营业执照》后，方可营业。

销售点必须做到一点一证，亮证经营，销售人员应具有安全知识并熟悉所售产品的特性，能指导购买者正确燃放。

第二十二条 烟花爆竹销售门店应无火源、使用防爆照明电器，配备一定的消防器材，存放的烟花爆竹不得超过《爆炸物品储存许可证》核定的数量和品种。

商场、超市不得销售烟花爆竹。

第二十三条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，实行定点供应。定点供应单位，由县（市）公安部门审核确定，并核发《爆炸物品销售许可证》。需跨县（市）调入的，由各县（市）民用爆破器材专营公司负责统一调配。

第二十四条 黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，必须凭公安部门核发的《爆炸物品购买证》到指定的供应点购买。定点供应单位必须查验、收存《爆炸物品购买证》，并接受公安部门的核查。

禁止非法买卖黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料。

禁止买卖烟火剂。

第二十五条 任何单位或个人不得向不具备或不独立具备烟花爆竹合法生产资格的企业、企业分支机构或个人定购、收购烟花爆竹成品或有药半成品。

任何单位或个人不得定购、收购超越生产企业核定生产品种范围的成品或有药半成品。

第二十六条 跨县（市）购销烟花爆竹，应具备购买人所在地县级公安部门签发的《爆炸物品购买证》和《爆炸物品运输证》。

第二十七条 运输烟花爆竹成品、半成品、黑火药、引火线和省政府规定实行统一调配的烟花爆竹主要化工原材料，应有专人押运，包装应当牢固、严密。不得混装或同时载运旅客，不得在人口稠密的地方停车、装卸。

运输工具必须符合安全要求，配备相应的消防器材，悬挂“爆炸危险品”标志。

第二十八条 举行焰火晚会应遵守公安部《焰火晚会烟花爆竹燃放安全规程》的规定。举办焰火晚会，应经当地公安部门同意，承担燃放任务的单位应取得公安部门签发的《焰火晚会烟花爆竹燃放许可证》，禁止超越资质承担焰火晚会燃放任务。

第二十九条 燃放烟花爆竹，应按燃放说明在室外空旷、平坦、无障碍的地方燃放。禁止对人、对物或在公共场所、古建筑保护范围内、山林、高压线下以及靠近易燃易爆物品的地方燃放。

儿童必须在成人指导下按照燃放说明书燃放。

礼花弹应由专业人员燃放。

第四章 法律责任

第三十条 违反本办法第十二条规定，在安全距离内违章作业危害安全的，由公安部门责令改正，并可处1000元以下罚款。

第三十一条 违反本办法第十一条、第十八条第（一）项、第十九条第一款、第二十四条、第二十五条规定的，由公安部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款，罚款数额不得超过三万元，没有违法所得的处10000元以下罚款。

违反本办法第十八条第（三）项、第（四）项的，按无《爆炸物品安全生产许可证》生产处理。

第三十二条 凡违反本办法其他规定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法律、法规应当给予行政处罚的，按照其规定由有关部门给予行政处罚。

第三十三条 违反本办法依法应当没收的违法物品，由公安部门依法没收。

违反本办法构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三十四条 各级人民政府、公安部门、安全生产监督管理部门、烟花爆竹行业主管部门及其工作人员，在烟花爆竹安全监督管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门按管理权限对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十五条 本办法自2003年10月1日起施行。