卫生部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部等


卫生部 国家经济贸易委员会 劳动和社会保障部 公安部 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家税务总局 国家安全生产监督管理局 全国总工会关于开展有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作的通知
卫法监发[2002]129号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府、卫生厅局、经贸委（经委）、劳动保障厅局、公安厅局、工商局、质量技术监督局、国家税务局、地方税务局、安全生产监管机构、总工会，国务院有关部门，新疆生产建设兵团，有关中央管理企业：
最近，各地严重的职业中毒等事件屡有发生，特别是河北省高碑店市和北京市丰台区发生的外地农民工苯中毒等事件，严重危害了劳动者的健康和生命安全，扰乱了正常的市场经济秩序，产生了恶劣的社会影响。国务院领导同志对此十分重视，朱镕基总理、李岚清副总理先后分别做了一系列重要批示。为了切实保护劳动者的身体健康和生命安全，维护劳动者的合法权益，进一步规范劳动用工和生产经营秩序，国务院发出《关于河北省高碑店市农民工苯中毒事件的通报》（国发〔2002〕9号）决定，由卫生部门牵头，经贸（安全监督）、劳动保障、公安、工商、质检、税务等部门和工会组织，在全国范围内开展有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治（以下简称“专项整治”），并作为全国整顿和规范市场经济秩序的一个重要内容。现将有关要求通知如下：
一、进一步提高对专项整治工作的认识，切实加强领导。河北省高碑店市等地发生的农民工苯中毒事件，说明了我国一些企业和个人在生产经营、职业病防治、安全生产和劳动者权益保护等方面存在的问题相当严重，也暴露出一些地方领导和职能部门官僚主义严重，严重失职。各级人民政府要按照国务院的要求，从高碑店市农民工苯中毒事件中汲取血的教训，充分认识问题的严重性，按照“三个代表”的要求，以对党、对人民群众高度负责的精神，认真抓好此次专项整治工作。
各地要按照国发〔2002〕9号文件提出的“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的要求，对专项整治工作进行具体部署并组织实施。要落实政府领导责任制，主要领导同志要亲自过问，指定分管的政府领导同志专门负责。要把专项整治任务和责任逐级分解到有关部门和单位，切实落实到人。卫生、经贸（安全监管）、劳动保障、公安、工商、质检、税务等部门和工会组织要严格按照专项整治实施方案（见附件）的要求，各司其职，多管齐下，密切配合，形成综合治理的强大合力。
二、坚决痛下决心，彻底治理。各地要按照全国专项整治工作方案的统一部署，结合本地的实际情况，精心部署，狠抓落实，扎扎实实做好本次专项整治工作。职业病危害严重的企业首先要认真开展一次全面的自查自纠，要按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》、《标准化法》等法律法规的要求，完善各项制度和措施，规范用工行为，改善劳动条件。各级地方政府要在企业自查自纠的基础上，组织进行检查，对违法违规的企业，坚决依法处理，直至取缔、关闭，对性质恶劣、后果严重触犯刑律的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。要加大对大案要案的查处力度，依法严惩，决不手软。对在专项整治工作中发现的患病人员，要确保及时得到有效治疗，认真做好病亡人员及其家属的抚恤、赔偿工作。
三、标本兼治，整治与提高相结合。要积极探索治本之策，从制度、机制、管理体制上依法建立一套行之有效的规章制度和监管办法。各监管部门要建立健全行政执法责任制，加强监督管理机构和队伍建设。要积极发展、扶持职业卫生和职业病防治服务产业，提高技术服务能力。要加快推进产业升级，提升各类中小型企业和家庭作坊的产业化生产规模和水平。各级政府要按照《职业病防治法》等法律法规的规定，结合当地实际，制定职业病防治规划，并纳入国民经济和社会发展计划，认真组织实施。
四、进一步加大职业病防治法制宣传力度。要大力开展《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的宣传教育活动。要有针对性地举办业主培训班，提高业主的法律观念和职业病防治意识。要督促企业依法履行对劳动者的危害告知义务，加强劳动者上岗前培训，组织宣讲有关法律法规和职业卫生、安全生产知识，使广大劳动者了解相关的权利和义务，增强自我保护意识和能力。
五、各地要严格按照专项整治工作实施方案的阶段性工作重点开展工作，加强信息沟通，及时上报工作情况。要切实加强领导，确保整治工作不走过场。对敷衍了事、应付检查甚至弄虚作假的，对我行我素、有令不行、有禁不止的，对疏于管理、放任自流、玩忽职守的，要坚决按照规定追究有关人员的责任。各地、各有关部门要将专项整治工作的进展情况及时向专项整治工作办公室通报，国务院有关部门将组成联合督查组对专项整治工作进行抽查。
附件：有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作实施方案卫生部



国家经济贸易委员会
劳动和社会保障部 公安部
国家工商行政管理总局
国家质量监督检验检疫总局 国家税务总局
国家安全生产监督管理局 全国总工会
二○○二年五月二十二日

附件：
有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作实施方案

一、指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度，本着对国家、对人民高度负责的精神，认真贯彻“预防为主、防治结合”的方针，改善劳动者作业条件，减少重大事故的发生，切实保障劳动者的生命安全、身体健康及其他合法权益，根据国务院确定的工作重点开展本次有毒有害化学品生产、销售和使用的专项整治工作（以下简称“专项整治工作”）。
二、工作原则
专项整治工作遵循以下原则：
（一）政府领导、部门配合、社会参与；
（二）齐抓共管、标本兼治、综合治理；
（三）突出重点、分步实施、讲求实效；
（四）集中整治与日常监督相结合。
三、工作目标
专项整治工作依据《中华人民共和国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规和国家职业卫生标准进行。通过整治，要达到以下目标：
（一）彻底整治有毒有害作业场所，使之符合国家标准和要求，建立有效的职业病防治和安全生产制度；
（二）健全工伤（事故伤害与职业病）保险制度，规范用人单位用工行为，切实维护劳动者的合法权益；
（三）规范重点行业和企业的生产经营行为，将其纳入规范化管理渠道，杜绝无证照生产、销售、使用有毒化学品和偷税漏税的行为；
（四）淘汰严重危害劳动者健康的落后生产工艺、技术和原材料，推广健康、清洁生产。
四、整治范围和重点
（一）整治范围
1．生产、销售和使用含苯及其化合物的胶粘剂的企业和个体工商户；
2．重点整治箱包加工、皮革加工、玩具制造、制鞋、家具制造、装饰材料加工等行业；
3．重点检查私营企业、集体企业、外商投资企业和个体工商户。
（二）整治重点
1．没有工商营业执照的用人单位，要立即依法停业整改，并依法予以查处。经整改后符合条件的，办理工商登记；不符合条件的，一律予以取缔。
2．对未依法纳税的，除追缴税款和滞纳金外，还要依法给予相应的处罚。
3．对不符合职业卫生要求的，按照《职业病防治法》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》予以处罚；情节严重的，依法责令停业整顿，直至关闭。
4．违法使用有毒有害化学品的，依法予以查处，并封存收缴有毒有害的原材料和产品。
5．由于违反法律法规的规定，造成工伤（事故伤害与职业病）的，督促用人单位及时对患者进行诊治，按国家有关规定支付有关待遇，并依法予以处罚。
6．对违反规定招用劳动者、不与劳动者签订劳动合同，不依法参加社会保险、缴纳社会保险费，违法延长劳动者工作时间，以及违反女职工和未成年工特殊保护规定，侵害劳动者合法权益的，责令改正，并依法予以行政处罚。对使用童工的用人单位或者个人，责令其立即将童工送回原居住地，并由其承担所需费用。对单位或个人使用童工，以及为未满16周岁的少年、儿童外出打工出具假证明的，依法予以处罚。对克扣或无故拖欠劳动者工资的，责令立即支付，并赔偿劳动者的损失。
7．对违反有关法律法规，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、整治的方法和步骤
专项整治工作分四阶段开展工作
第一阶段（5月）：宣传动员阶段。要大力宣传国家职业病防治的法律、法规、方针、政策，结合本地实际情况制定整治的实施方案，落实整治工作的组织措施。
第二阶段（6～8月）：企业自查自纠阶段。要部署和督促企业按照《职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《危险化学品安全管理条例》和国发〔2002〕9号文件的要求，进行对照检查，认真落实法律法规的有关规定，自查自纠存在的薄弱环节。依法进行职业病危害项目申报，建立和完善作业场所职业病危害预防控制、劳动者健康监护等各项职业卫生管理制度，规范生产经营、劳动用工行为，加强安全生产工作，认真落实各项整治要求。
第三阶段（9～11月）：集中整治阶段。按照专项整治工作要求，认真组织对企业自查自纠的情况进行监督检查。对检查出来的突出问题，要采取有效措施，限期整改，及时消除隐患。该停业整顿的一律停业整顿，该关闭的要坚决依法予以关闭。
第四阶段（12月～2003年1月）：总结阶段。各地对专项整治工作进行总结，汇总上报整治工作情况。
国务院有关部门将组成联合督查组，对各地专项整治工作开展情况进行督查。
六、组织领导
（一）专项整治工作要按照国发〔2002〕9号文件提出的“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的原则，由各级人民政府具体负责组织实施。由卫生行政部门牵头，会同经贸（安全监管）、劳动保障等部门共同组织。具体职责如下：
卫生部门负责职业卫生工作的监督检查；
安全生产监督管理部门负责安全生产设施及措施的监督检查；
劳动保障部门负责劳动者权益保障工作的监督检查；
工商、质量技术监督部门负责对违规生产经营行为的监督检查；
税务部门负责对纳税情况的监督检查；
安全部门负责对涉嫌犯罪案件的查处；
工会组织负责群众性劳动保护监督检查。
（二）成立全国有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设专项整治工作办公室（以下简称办公室），办公室设在卫生部，负责专项整治工作的具体组织和协调。
地方各级人民政府要设立相应的专项整治工作领导小组和办公室，负责本地区专项整治工作的组织、实施和信息的汇总上报工作。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区事业单位登记管理办法
宁夏回族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了推进事业单位的社会化进程，建立事业单位登记管理制度，保障事业单位的合法权益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内事业单位设立、变更、注销和年检的登记管理。
不履行登记手续的事业单位，不具有事业单位的合法资格，不享受事业单位的有关待遇。
第三条 自治区机构编制管理部门主管全区事业单位登记管理工作，并直接负责下列事业单位的登记管理：
（一）自治区直属事业单位；
（二）自治区各部门所属事业单位；
（三）中央驻宁事业单位及中央驻宁单位设立的事业单位（国家另有规定的除外）；
（四）依照法律、行政法规或者其他有关规定由自治区行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。
第四条 行署、地级市的机构编制管理部门主管本辖区事业单位登记管理工作，并直接负责下列事业单位的登记管理：
（一）行署、地级市直属事业单位；
（二）行署、地级市各部门所属事业单位；
（三）依照法律、行政法规或者其他有关规定由行署、地级市行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。
第五条 县（市、区）机构编制管理部门负责下列事业单位的登记管理：
（一）县（市、区）直属事业单位；
（二）县（市、区）各部门和乡（镇）所属事业单位；
（三）依照法律、行政法规或者其他有关规定由县（市、区）行业主管部门批准设立并管理（挂靠）的集体、企业、个人和各种社会力量兴办的事业单位。

第二章 设立登记
第六条 事业单位登记，分为事业单位法人登记和非法人事业单位登记。
第七条 事业单位的名称应与其业务范围相一致。使用两个以上名称的事业单位，应登记与其主要业务相应的名称，同时注明另外的名称。
经登记机关核准登记的名称受法律保护。
第八条 事业单位须自批准设立之日起30日内，向登记机关申请办理事业单位设立登记。登记机关应当自收到事业单位设立登记申请后30日内，办结登记手续或者发出不予登记的通知。
第九条 申请事业单位法人登记应当具备下列条件：
（一）规范的名称；
（二）明确的业务范围或者符合法律规定的组织章程；
（三）固定的活动场所；
（四）能够独立承担民事责任；
（五）与其业务范围及规模相适应的从业人员、设施或资金。
第十条 不具备本办法第九条第四项规定的，办理非法人事业单位登记。
第十一条 事业单位申请设立登记应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位主要负责人签署的《事业单位法人登记申请书》或者《非法人事业单位登记申请书》；
（二）批准设立的文件；
（三）事业单位主要负责人的身份证明；
（四）单位活动场所的所有权或者使用权证明；
（五）登记机关要求提交的其他文件、证件。
第十二条 经核准登记的事业单位，具备法人条件的，由登记机关颁发《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》；不具备法人条件的，颁发《宁夏回族自治区事业单位登记证》。
第十三条 经登记机关核准登记的事业单位从事经营活动的，应当向工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照。

第三章 变更登记
第十四条 事业单位变更名称、法定代表人（或主要负责人）、主管（挂靠）部门或者设立主体、经费来源、业务范围等主要事项的，应当自变更之日起30日内向原登记机关申请变更登记。
第十五条 事业单位申请变更登记应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位法定代表人（或主要负责人）签署的《事业单位变更登记申请书》；
（二）批准变更事项的文件；
（三）登记机关要求提交的其他文件、证件。

第四章 注销登记
第十六条 事业单位有下列情形之一的，应当在30日内向原登记机关申请注销登记：
（一）原批准设立机关决定撤销或者解散；
（二）事业单位组织章程规定的解散事由出现；
（三）行政机关依照法律、行政法规责令解散。
第十七条 申请事业单位注销登记，应当向登记机关提交下列文件：
（一）事业单位法定代表人（或主要负责人）或者主管（挂靠）部门、设立主体签署的《事业单位注销登记申请书》；
（二）原批准设立机关决定撤销或者解散的文件；
（三）行政机关依照法律、行政法规责令解散的文件；
（四）登记机关要求提交的其他文件、证件。
第十八条 经核准注销登记的事业单位，由登记机关收回其《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》。

第五章 年度检验
第十九条 事业单位登记管理实行年度检验制度。
事业单位应当在每年1月1日至3月31日向登记机关提交年度检验报告、《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》正本、副本等材料，接受登记机关的年度检验。
第二十条 登记机关应当根据事业单位的年度检验结果，确认其是否具有继续开展活动的资格。

第六章 证书管理
第二十一条 《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》、《宁夏回族自治区事业单位登记证》分正本和副本。正本和副本具有同等法律效力。
遗失证书的，必须登报声明后，方可申请补领。
第二十二条 事业单位经登记机关核准设立、变更登记后，凭《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》刻制印章、制作标牌、开立银行帐户。
事业单位应当将单位印模报登记机关备案。
第二十三条 凡经核准设立登记的事业单位到银行、财政、税务、公安、工商、人事劳动、公证等部门办理有关事宜时，须出具《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》。没有《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业
单位登记证》的，相关部门不予办理有关手续。
第二十四条 《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》和《宁夏回族自治区事业单位登记证》正本、副本及有关文书表格由自治区机构编制管理部门统一印制，任何单位和个人不得伪造、涂改、买卖、出借、转让。

第七章 监督管理与罚则
第二十五条 登记机关依法对事业单位办理各项登记和年检手续等事项进行监督，并维护事业单位法人和非法人事业单位的合法权益。
第二十六条 有下列情形之一的，应责令其限期改正，逾期不改正的，由县以上机构编制管理部门依照下列规定进行处罚：
（一）未经登记，擅自以事业单位名义开展活动的，处以500至1000元的罚款；有违法所得的，处以1000至10000元的罚款。
（二）申请登记时隐瞒真实情况，弄虚作假的，视情节轻重，处以500至1000元的罚款；
（三）伪造、涂改、出租、转借、转让《宁夏回族自治区事业单位法人登记证》或者《宁夏回族自治区事业单位登记证》的，处以100至1000元的罚款；有违法所得的，处以1000至5000元的罚款。
（四）不按规定办理注销登记的，处以500至1000元的罚款；
（五）不按规定时间接受年度检验或者在年度检验中隐瞒真实情况的，根据情节轻重，给予警告或者处以100至1000元的罚款。
第二十七条 事业单位对登记机关作出的不予登记的决定或者处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行行政处罚决定的，由登记机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 登记机关工作人员有下列情形之一的，由所在机关根据情节对直接责任人员或者主要负责人员给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对不符合规定条件的事业单位登记申请予以登记的；
（二）在规定期限内无正当理由不办理登记手续的；
（三）徇私舞弊、弄虚作假或者故意刁难的；
（四）故意泄露事业单位的秘密事项的；
（五）其他侵犯事业单位合法权益的行为。

第八章 附 则
第二十九条 本办法所称登记机关，是指县以上机构编制管理部门。
第三十条 本办法施行前设立的事业单位，自本办法施行之日起半年内，向登记机关补办登记手续。
第三十一条 事业单位的设立、变更和注销，均由登记机关发布公告。
第三十二条 事业单位办理登记，应当向登记机关交纳费用。具体项目、标准由自治区财政厅、物价局确定。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。



1998年4月10日