财政部


财政部关于修订《国债转贷协议》部分条款的通知
财政部
财预(2001)270号




各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
实施积极的财政政策以来，中央财政将部分新增国债资金转贷给地方，用于国务院确定的国债资金建设项目。1998年转贷国债资金的协议，我部已经与各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及财政部门签订；1999年、2000年的转贷协议文本已经下发，目前尚未签订。
考虑地方政府目前的债务负担状况，以及按现行转贷协议规定，地方占用转贷资金时间不足等问题，经与各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门协商，现对转贷协议的部分条款进行如下修订和补充：
一、1998年以来转贷地方国债资金（不含农网项目）的还本宽限期，统一由原来的2年调整为4年；
二、1998年以来转贷地方国债资金的转贷期限，统一调整为15年。
三、根据省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门关于下一年度提前还款的申请，经财政部审核同意，地方财政可以按项目提前偿还国债转贷资金本息。
四、技术改造项目国债转贷资金本息由地方财政部门负责偿还。
为简化手续，1998年以来转贷国债资金的协议，将在各地区国债转贷资金总额确定以后一并签订。现将修订后的《财政部与各省（区、市）人民政府关于转贷国债资金的协议》发给你们，1998年至2001年国债转贷资金按本协议执行。特此通知。

附件：财政部与＿＿＿＿省（区、市）人民政府关于转贷国债资金的协议
一、为实施国务院确定的利用国债资金建设项目，财政部将国债资金＿＿＿＿万元转贷给＿＿＿＿省（区、市）。财政部与＿＿＿＿省（区、市）人民政府签订本协议。
二、＿＿＿＿省（区、市）人民政府要平衡全省（区、市）的综合财力，根据建设项目的特点，确定和落实还款资金的来源，在本辖区范围内统借、统筹、统还。＿＿＿＿省（区、市）财政厅作为该省（区、市）人民政府债务人代表，负责对财政部的转贷资金的还本付息工作。
三、＿＿＿＿省（区、市）利用转贷资金的项目与转贷资金数额见本协议附件。本协议附件是组成本协议的不可分割的一个部分，与本协议的正文具有同样的法律效力。
四、转贷资金的还本付息期限为15年，前4年为宽限期（农村电网项目前10年为宽限期）。1998年转贷资金的利率为＿＿＿＿％；1999年以后转贷资金实行浮动利率，每批国债转贷资金的利率按当年起息日中国人民银行公布的一年期存款年利率加0．3个百分点确定。
根据＿＿＿＿省（区、市）财政部门关于下一年度提前还款的申请，经财政部审核同意，＿＿＿＿省（区、市）可以按项目提前偿还国债转贷资金本息。
五、＿＿＿＿省（区、市）领拨国债转贷资金的开户行为＿＿＿＿，账号为＿＿＿＿＿＿。财政部按转贷资金拨付计划，将转贷资金及时足额地拨付到该转贷资金专户。
六、转贷资金自财政部拨付资金之日后的第10天起开始计息，由＿＿＿＿省（区、市）财政厅按年向财政部支付应付利息；转贷资金本金按本协议确定的期限分年均衡偿付。
七、根据本协议及其附件，＿＿＿＿省（区、市）财政厅代表该省（区、市）人民政府与有关的同级主管部门或下级人民政府签订《关于利用国债转贷资金实施建设项目的协议》，并抄报财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处、国家发展计划委员会。
八、年度终了后30日内，＿＿＿＿省（区、市）财政厅应当向财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处报送本地区建设项目使用转贷资金的情况。
财政部、财政部驻＿＿＿＿省（区、市）财政监察专员办事处可以对＿＿＿＿省（区、市）各级财政部门、项目实施单位及其主管部门转拨、使用、归还转贷资金的情况进行监督、检查。
九、＿＿＿＿省（区、市）财政厅应在该省（区、市）人民政府领导下，会同有关部门和单位，提前做好本地区转贷资金还本付息的资金需求的预测和准备，以保证到期按时足额归还转贷资金本金和利息。技术改造项目国债转贷资金本息由同级财政部门负责偿还。
归还转贷资金本金和利息的资金来源是项目单位偿还的款项和全省（区、市）综合财力用于建设的部分（包括预算内安排的基本建设等资金、纳入预算管理的政府性基金、预算外资金用于建设的部分、其他资金等）。
十、＿＿＿＿省（区、市）各级财政部门应对项目实施单位及其主管部门是否按协议使用转贷资金，以及归还本息等情况进行监督、检查。
十一、＿＿＿＿省（区、市）各级政府、各部门、各单位不得截留、挪用转贷资金。确实存在配套资金不落实、设计不到位等问题的，在保留＿＿＿＿省（区、市）国债转贷资金总规模的前提下，由财政部发文调整国债资金转贷计划。
十二、对＿＿＿＿省（区、市）没有在规定的期限内缴付的转贷资金本金和利息，按逾期转贷资金处理。逾期转贷资金按本协议第四条规定的利率加倍计收利息。对＿＿＿＿省（区、市）应付未付本息（含罚息），财政部将相应扣减中央对＿＿＿＿省（区、市）的税收返还数额。
十三、本协议自双方签字并加盖公章之日起生效，至＿＿＿＿省（区、市）还清全部转贷资金本息后终止。
在本协议执行期间，经双方协商同意，可对本协议进行修改。
财政部授权代表 ＿＿＿＿省（区、市）人民政府授权代表
年 月 日 年 月 日
＿＿＿＿省（区、市）财政厅授权代表
年 月 日


2001年6月16日
宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市行政审批责任及其追究暂行办法

（2002年11月14日银川市人民政府第54次常务会议审议通过，2002年11月27日银川市人民政府令第133号公布）


第一条 为了规范行政审批行为，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政机关及其工作人员在行使行政审批职能中所应承担的责任及其责任追究。

第三条 行政监察部门负责对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。

各有关主管部门按人事管理权限，依法对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任。

第四条 对违反行政审批规定的责任人员追究行政责任的，应当到政府法制部门备案。

第五条 行政机关设定和实施行政审批，必须依照法定的权限、条件和程序；没有法定依据，超越法定权限，滥用职权或者违反法定程序设定的行政审批事项和实施的行政审批无效。

第六条 行政机关实施行政审批，不得向申请人提出办理行政审批事项以外的其他任何不正当要求。

第七条 行政机关必须建立健全行政审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，加强内部监督，确保依法实施行政审批。

第八条 违反本办法和《银川市行政审批暂行规定》，有下列情形之一的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，给予通报批评，或者依照国家有关规定给予行政处分：

（一）无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予受理或者不予批准的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

（三）申请人报送的申请材料不齐全时，未一次性告知申请人应当补送的材料的全部名称和内容的；

（四）不受理或者不予批准行政审批申请，不依法说明理由的；

（五）无充分理由在行政审批期限内未作出行政审批决定的；

（六）向申请人提出办理行政审批事项以外的其他任何不正当要求的。

第九条 有下列情形之一的，由上级行政机关责令限期撤销或者依法撤销原行政审批决定；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由行政监察部门或者上级行政机关依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自设立审批事项，或者对已取消的审批事项继续实施审批的；

（二）滥用职权或者超越职权作出行政审批决定的；

（三）玩忽职守或者徇私舞弊作出行政审批决定的；

（四）依法应当采用公开招标、拍卖等方式作出行政审批决定而未经公开招标、拍卖即作出行政审批决定或者不依法根据招标、拍卖结果作出行政审批决定的。

第十条 行政机关作出行政审批决定后，不依法履行监督责任或者监督不力，造成严重后果的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条 有下列情形之一的，由行政监察部门或者上级行政机关责令改正，并对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自收费的；

（二）不按法定标准收费的；

（三）不执行行政事业性收费“收支两条线”管理规定的；

（四）截留、私分或者变相私分所收取费用的。

非法收取的费用，由物价、财政等行政主管部门责令退还或收缴国库，并依法追究责任人员的经济责任。

第十二条 本办法自2003年1月1日起施行。