哈尔滨市政府规章制定程序规定
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府令
第163号
哈尔滨市政府规章制定程序规定
《哈尔滨市政府规章制定程序规定》已经2007年7月13日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2007年9月1日起施行。
市长 张效廉
二〇〇七年七月二十四日
第一章 总 则
第一条 为规范政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证立法质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）和《规章制定程序条例》（以下简称《条例》）的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释、修改和废止，适用本规定。
第三条 本规定所称政府规章（以下简称规章），是指市政府根据法律、法规的规定，按照规定程序制定，以政府令形式公布，用以规范行政行为，调整行政机关与公民、法人和其他组织之间关系，适用于本市行政区域内、具有普遍约束力的规范性文件。
第四条 制定规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合社会主义市场经济发展和政府职能转变的要求,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,从本市实际需要出发，突出地方特色，具有针对性和可操作性。
第五条 市政府法制部门在市政府的领导下负责组织实施本规定，对规章的制定工作进行规划、研究、审查、协调和指导。
第二章 立 项
第六条 制定规章应当立项。市政府法制部门于每年7月初向市政府所属部门和区、县（市）政府发函征求规章制定项目，市政府所属部门和区、县（市）政府认为需要制定规章的，应当于每年7月底前向市政府报请下一年度规章制定项目。
第七条 公民、法人和其他组织可以通过信函、传真、电子邮件等书面形式，向市政府法制部门提出制定规章的建议，市政府法制部门也可以通过媒体向社会公开征集制定规章的建议。
市政府法制部门认为有必要进行立项论证的建议，可以自行组织论证或者转交市政府有关部门进行论证。
第八条 市政府所属部门和区、县（市）政府，应当对拟申报的规章项目组织立项论证。
第九条 对综合性强、起草难度大以及市政府直接拟定的规章项目，由市政府法制部门会同市政府有关部门组织立项论证。
第十条 立项论证组织单位应当就拟申报的规章项目征求相关部门的意见,并围绕以下几个方面展开立项论证,形成立项论证报告：
(一)立法必要性,从规章内容是否为本市经济和社会发展实际所必需,是否必须以立法形式来解决有关问题,确认立法需求的必要性；
(二)立法可行性,从拟确立的主要制度和措施是否合理、可操作,现行行政管理体制是否理顺,立法时机是否成熟等方面，确认规章的实际可行性；
(三)立法效果预测,从拟确立的主要制度和措施能否有效解决存在的问题,规章施行后可能产生的社会效果等方面，对立法效果进行预测分析。
第十一条 市政府所属部门和区、县（市）政府申报规章立项，应当经集体讨论决定，主要负责人签署，并提交申报规章立项报告、规章初稿、立项论证报告、有关保障措施的说明和相关立法参考资料等。
第十二条 规章立项应当符合下列条件：
（一） 规章内容不超越地方政府规章的制定权限，不与上位法相抵触；
（二） 规章内容应当属于现行法律、行政法规或者本省或市地方性法规、本省人民政府规章只有原则性规定或者本市行政区域具体行政管理需要市政府制定规章的事项；
（三） 经立法调研和立项论证，具有立法必要性和可行性，立法条件成熟；
（四） 已拟出规章初稿，规章初稿内容具体，表述准确，初步确立了主要制度和措施，符合地方实际，具有可操作性。
第十三条 市政府法制部门应当根据本市经济和社会发展需要以及本规定第十一条、第十二条规定的要求和条件，对立项申请、制定规章的建议进行审查，召开专家咨询论证会进行论证，并征求市委、市人大常委会、市政协和市政府有关部门意见后，于每年10月中旬前拟定下一年度规章制定计划，报市政府批准后执行。
未形成初稿并组织立项论证的规章项目，原则上不列入下一年度规章制定计划。
第十四条 年度规章制定计划分为正式项目、预备项目和调研项目：
（一）正式项目是指经立法调研和立项论证，具有立法必要性和可行性，当年必须完成的规章项目；
（二）预备项目是指经立法调研和立项论证，具有立法必要性和可行性，如条件成熟，力争当年完成的规章项目；
（三）调研项目是指具有立法必要性，但条件尚不成熟，需要进一步调查研究的规章项目。
确定年度规章制定计划的正式项目，应当优先考虑上一年度规章制定计划中立法条件已成熟的预备项目和调研项目。
列入年度规章制定计划的正式项目和预备项目，应当明确规章草案的起草单位和报送审查时间，正式项目报送时间不迟于本年度6月底，预备项目报送时间不迟于本年度7月底；列入年度规章制定计划的调研项目，申请立项部门应当于本年度8月底前报送调研报告和规章初稿，未按时报送的，不得转为下一年度正式项目或者预备项目。
第十五条 规章制定计划确定后必须严格执行。因本市经济发展和社会事务管理要求,需要在当年增加规章项目的,提出增加项目的部门应当按照本规定的立项要求,向市政府法制部门提出追加规章项目的报告,并按照本规定第十一条的要求报送有关材料,由市政府法制部门提出意见,报请市政府同意后，可以列入当年规章制定计划。
第十六条 起草单位执行年度规章制定计划的情况，纳入工作责任制目标考核体系的法制建设考核目标。
第三章 起 草
第十七条 规章由申请立项的部门或者具有相应职能的部门起草。市政府法制部门应当对规章起草工作进行必要的立法指导、协调。
涉及若干职能部门或者内容重要、复杂的规章，市政府可以确定由一个部门牵头，有关部门共同起草或者由市政府法制部门组织起草。
起草规章可以邀请有关组织或者专家参加，也可以委托有关专业机构、专家起草或者招标起草。
第十八条 起草单位应当指定专人或者成立专门的起草工作小组负责规章起草工作。
起草单位应当按照规章制定计划要求的时限完成起草工作；逾期未完成起草工作的，起草单位应当向市政府作出书面报告说明原因，经市政府领导同意后，可以取消立法项目。
第十九条 起草单位应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关部门、组织和公民的意见，借鉴国内外立法经验。
起草单位应当组织召开座谈会，认真听取有关部门、基层群众组织和人大代表、政协委员以及行政管理相对人的意见。涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。
对直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的规章，起草单位应当向社会公开征求意见。
第二十条 起草的规章有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）对本市经济和社会发展有重大影响的；
（二）直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的；
（三）内容存在重大意见分歧的；
（四）需要听证的其他情形。
第二十一条 举行听证会，应当依照《哈尔滨市立法听证规定》规定的程序组织。
第二十二条 起草的规章内容涉及其他部门职责的，起草单位应当认真听取其他部门的意见，主动协调；经协调不能取得一致意见的，应当将有关意见与规章送审稿一同报送，并在起草说明中予以说明。
第二十三条 在起草规章过程中，市政府法制部门可以参与调研、论证，提出意见和建议。
第二十四条 规章送审稿的名称一般称“规定”、“办法”。
规章送审稿的内容应当用条文表述。条为基本单位，在整部规章中连续编号。条以下可以分款、项、目。款不冠数字，项和目冠以数字。内容较复杂的，可以分章、节。
规章送审稿应当结构严谨，条理清晰，用语准确、简练，条文明确、具体，具有可操作性。
第二十五条 起草规章送审稿，应当注意与相关法律、法规和规章的衔接。如果原有的市政府规章已被新起草的规章所代替，须在新起草的规章中明确予以废止。
第二十六条 法律、法规、省政府规章已经明确规定的内容，规章送审稿原则上不作重复规定。
第二十七条 起草规章送审稿,在赋予有关行政机关必要职权的同时,还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任，规定的管理措施和办事程序,应当有利于提高工作效率,方便行政管理相对人。
第二十八条 规章送审稿应当经起草单位负责法制的机构审核，由起草单位集体讨论决定，主要负责人签署；两个以上单位联合起草的，由各单位的主要负责人共同签署后，报送市政府法制部门审查。
第二十九条 报送规章送审稿时，起草单位应当按照市政府法制部门要求的份数提交下列文件和材料：
（一）提请审查报告；
（二）规章送审稿及其电子文本；
（三）规章送审稿起草说明及其电子文本；
（四）有关部门、组织和个人对规章送审稿的书面意见，召开论证会、听证会的，应当附有论证会、听证会记录；
（五）有关法律依据；
（六）有关立法参考资料。
第三十条 规章送审稿起草说明应当包括以下内容：
（一）制定规章的必要性；
（二）拟规范事项的现状和存在的问题；
（三）规章起草的程序；
（四）拟确立的主要制度、措施及其法律依据；
（五）对不同意见的处理情况及理由；
（六）需要说明的其他问题。
第三十一条 报送规章送审稿不符合本规定第二十九条、第三十条规定的，市政府法制部门可以要求起草单位在10日内补充相关材料。起草单位未按要求补充相关材料的,市政府法制部门可以将规章送审稿退回起草单位。
第四章 审 查
第三十二条 规章送审稿由市政府法制部门统一审查。市政府法制部门应当从以下方面对规章送审稿进行审查：
（一）是否符合《立法法》规定的基本原则和《条例》的有关规定；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）对各方面意见的处理是否正确、合理；
（四）是否符合本规定的立法技术要求；
（五）是否符合本规定的起草程序要求；
（六）需要审查的其他内容。
第三十三条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制部门可以退回起草单位补充修改：
（一）设定的主要制度脱离本市实际或者缺乏可操作性，需要重新调查研究的；
（二）在立法技术上存在较大缺陷，需要作全面调整和修改的；
（三）有关部门对规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（四）制定规章的基本条件发生变化，暂不适宜制定规章的。
第三十四条 市政府法制部门应当将初步修改后的规章送审稿，以书面形式征求市政府有关部门和区、县（市）政府的意见。
有关部门和区、县（市）政府对市政府法制部门发来的规章征求意见稿，应当经集体讨论，提出修改意见，由主要负责人签署意见并加盖公章后，按要求时限返回市政府法制部门；逾期不返回的，视为对规章征求意见稿无意见。
第三十五条 规章送审稿内容重要或者复杂的，市政府法制部门应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的,市政府法制部门认为有必要的，可以向社会公开征求意见,也可以举行听证会。
第三十六条 市政府法制部门应当对征求的立法意见进行整理和研究，通过媒体对立法意见的采纳情况统一作出反馈，对不予采纳的意见应当同时说明理由。
第三十七条 有关部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制部门应当主持召开协调会议，对规章送审稿进行协调，达成一致意见;不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关部门的意见和市政府法制部门的意见报请市政府决定。
市政府主管领导认为应当由其对规章送审稿进行协调或者市政府法制部门直接报请市政府主管领导协调的，协调会议由市政府主管领导主持召开，市政府法制部门负责具体组织。
召开协调会议，按照《哈尔滨市人民政府规章协调会议规则》规定的程序组织。
第三十八条 市政府法制部门应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。说明应当包括制定规章的必要性、拟解决的主要问题、确定的主要制度、措施以及与有关部门协调的情况等。
规章草案和说明经市政府法制部门集体讨论后，提请市政府常务会议或者全体会议审议。
第五章 决定和公布
第三十九条 规章草案应当由市政府常务会议或者全体会议审议决定。
未列入规章制定计划或者未经市政府领导批准，并未经市政府法制部门统一审查的规章草案，市政府不予审议。
第四十条 审议规章草案时，由市政府法制部门作说明。
市政府法制部门或者起草部门的负责人，对会议讨论中提出的询问负责解释，说明情况。
第四十一条 市政府法制部门根据市政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章草案进行修改，形成草案呈报稿，报请市长签署政府令，予以公布。
公布规章的命令,应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长签名以及公布日期。
第四十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但是因社会重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍规章实施的，可以自发布之日起施行。
第四十三条 经市长签发的规章，由市政府法制部门负责印发，《哈尔滨市人民政府公报》、《哈尔滨日报》和市政府网站应当及时全文发布。
《哈尔滨市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
第四十四条 规章公布后，市政府法制部门应当依照《立法法》、《法规规章备案条例》的规定在30日内将规章文本及说明向国务院、省人民代表大会常务委员会、省政府、市人民代表大会常务委员会备案。
第六章 其他规定
第四十五条 规章有下列情形之一的，由市政府负责解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
规章解释，由市政府法制部门按照规章审查程序提出意见，报请市政府批准后，通过《哈尔滨市人民政府公报》予以发布。规章解释同规章具有同等效力。
涉及规章的具体应用问题，由市政府有关部门负责说明。
第四十六条 市政府法制部门负责组织规章清理工作。市政府有关部门应当按要求将本部门负责组织实施的规章的清理意见报送市政府法制部门。
第四十七条 规章有下列情形之一的，应当及时修改、废止：
（一）规章依据的上位法已经修改或者废止的；
（二）规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
（三）规章调整对象已经消失或者规范的内容已不适应社会实际需要的；
（四）其他应当修改、废止规章的情形。
修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
第四十八条 市政府法制部门依照《法规汇编编辑出版管理规定》负责规章的汇编工作，编辑出版规章汇编。
第七章 附 则
第四十九条 拟定市政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本规定的有关规定执行。
第五十条 本规定自2007年9月1日起施行。1996年3月15日市人民政府发布的《哈尔滨市人民政府规章制定程序规定》同时废止。
福建省农药管理办法
福建省人民政府
福建省农药管理办法
福建省人民政府
福建省人民政府令第62号
（2001年4月17日福建省人民政府第27次常务会议通过）
第一条 为了加强对农药生产、经营和使用的监督管理，保障农业安全生产和生态环境，保护人民身体健康，根据国务院《农药管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内生产、经营和使用农药，必须遵守本办法。
第三条 省人民政府农业行政主管部门负责全省农药监督管理工作和农药登记初审工作。县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。
省经济综合主管部门负责全省农药生产的监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药监督管理工作。
第四条 生产农药（包括含有农药有效成分的肥料），必须向省人民政府农业行政主管部门申请农药登记，并提交农药的产品化学、毒理学、药效、残留、环境影响、标签等方面的资料和农药样品。
省人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构具体负责农药登记初审工作。
第五条 省人民政府农业行政主管部门应当在收到农药登记资料和农药样品之日起15日内作出初审意见，报国务院农业行政主管部门审批。
第六条 农药登记所需的农药产品化学、药效、残留、毒性和环境影响等方面的试验，应当委托经国家认证的农药试验单位进行，试验费由申请者承担。
第七条 农药登记部门及工作人员应对农药申请者提供的资料和样品保守技术秘密。
第八条 申请开办农药生产企业，须向省经济综合主管部门提交下列材料：
（一）开办农药生产企业的申请报告；
（二）企业生产的可行性研究报告；
（三）环境影响评估报告；
（四）开发农药的技术来源；
（五）生产企业所在地设区的市行业管理部门的审查意见。
省经济综合主管部门应当自收到前款规定的材料之日起2个月内作出审核意见。审核同意的，应在作出审核意见之日起2日内报国务院主管部门审批；审核不同意的，应在5日内书面通知申请者，并说明理由。
第九条 农药生产者应依法申请取得农药生产许可证或者农药生产批准文件后，方可生产。
禁止假冒、伪造、转让农药生产许可证或者农药生产批准文件。
第十条 农药生产企业应当具备法定条件，按照产品质量标准和技术规程进行生产，并应建立健全质量保证体系。
第十一条 供销合作社的农业生产资料经营单位，植物保护机构，土壤肥料机构，农业、林业技术推广机构，森林病虫害防治机构，农药生产企业以及国务院规定的其他经营单位，可以经营农药。
农垦系统的农业生产资料经营单位和农业技术推广单位，按照直供的原则，可以经营农药；粮食系统的农药经营单位可以经营储粮所需的专用农药。
日用百货、日用杂品、卫生消毒防疫机构、超级市场或者专门商店可以经营家庭用防治卫生害虫和衣料害虫的杀虫剂。
第十二条 经营农药的单位必须符合法定条件并依法向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可经营农药。
禁止农药监督管理部门及其工作人员参与农药经营活动。
第十三条 农药经营单位可以设立网点经营农药。农药经营网点必须依法办理工商登记。
农药经营单位应加强对农药经营网点的管理，并对农药经营网点的行为承担法律责任。
第十四条 农药经营单位购进农药，应当向供货商索取农药登记证和生产许可证（生产批准文件）复印件，将农药产品与产品标签或者说明书、产品质量合格证核对无误，并进行质量检验。
第十五条 农药经营单位应当按照国家规定做好农药储备工作。
贮存农药应当建立和执行仓储保管制度，确保农药产品的质量和安全。过期农药应当封存并另行贮存。
第十六条 农药经营单位和农药经营网点应当向农药使用者正确说明农药的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事项，不得误导农药使用者扩大农药的适用范围。
第十七条 农药使用者应当按农药标签或者说明书规定的用药量、用药次数、用药方法和用药安全间隔期，安全、合理使用农药。
第十八条 剧毒、高毒农药不得用于蔬菜（包括食用菌类）、瓜果、茶叶、烟草和中草药材等作物，不得用于防治卫生害虫。
严禁用农药毒鱼、虾、鸟、兽等。
第十九条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当对本行政区域内的农药安全使用、合理使用进行指导，并组织对农药使用者进行农药知识和施用技术培训。
林业、粮食、卫生行政主管部门，应当加强对林木、储粮和卫生用农药安全使用、合理使用的指导和施用技术培训。
第二十条 超过产品质量保证期限的农药产品，必须经省人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验具有使用价值的，方可在规定的期限内销售，但必须注明“过期农药”字样和附具使用方法、用量和期限的说明。
第二十一条 禁止经营、使用下列农药：
（一）未取得农药登记证或者农药临时登记证的农药；
（二）农药产品包装上未附标签或者标签残缺不清的农药；
（三）未经检验或者经检验无使用价值的超过质量保证期的农药；
（四）国家已撤销登记的农药；
（五）假农药、劣质农药；
（六）法律、法规规定的其他禁止经营、使用的农药。
第二十二条 为了有计划地轮换使用农药，减缓病、虫、草、鼠的抗药性，提高防治效果，省人民政府农业行政主管部门应会同省人民政府林业、经济综合、卫生、环境保护、粮食等部门及省供销合作社制定在一定区域内推广或限制使用农药规划，并适时向社会公布。
第二十三条 县级以上人民政府有关部门应当定期公布国家农副产品农药残留标准。
生产者提供的农副产品的农药残留量应当符合规定标准。
第二十四条 县级以上人民政府有关部门应当对安全使用农药的情况实施监督检查，做好农副产品中农药残留量的检测工作。
县级以上人民政府农业行政主管部门可以对正在生长的农作物的农药残留量进行抽检。发现农药残留量超过国家规定的标准，并对人畜安全构成威胁的，应当迅速采取措施进行处理。
第二十五条 农药广告内容必须与农药登记的内容一致。农药广告内容必须经省人民政府农业行政主管部门审查批准。广告审查批准文号列为广告内容同时发布。
未经农药登记的农药，不得刊登、播放、设置、张贴广告。
第二十六条 省人民政府农业行政主管部门应当组织有关专家对农药药害事故进行药害责任鉴定和损失评估。农药药害鉴定和评估费用由委托人或药害事故责任人承担。
第二十七条 县级以上人民政府农业行政主管部门或者法律、法规规定的其他有关部门依法没收的假农药、劣质农药，应当予以销毁或者技术处理。
第二十八条 依法没收的假农药、劣质农药、禁用农药需要进行销毁处理的，必须严格遵守环境保护法律、法规的有关规定，并接受环境保护行政主管部门监督。销毁没收的农药所需费用，由违法责任人承担。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，将剧毒、高毒农药用于蔬菜（包括食用菌类）、瓜果、茶叶、烟草和中草药材等作物的，由县级以上人民政府农业行政主管部门予以警告；造成危害后果的，可并处3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法第二十条规定，销售未经省人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构检验的过期农药的，由农业行政主管部门或者法律、法规规定的其他有关部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得2倍以下的罚款，但最高额不得超过3万元。
第三十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门及其工作人员违反本办法规定泄露农药技术秘密的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法规定的其他违法行为，有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。
第三十三条 本办法所称省人民政府经济综合主管部门为省经济贸易委员会。
第三十四条 本办法由福建省人民政府法制办公室负责解释。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。
2001年4月23日