山东省青岛市政府


青岛市外商投资企业劳动管理暂行办法
市政府




第一条 为加强本市中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的劳动管理，保障企业和职工的合法权益，根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》、原劳动人事部《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》和《国务院办公厅
转发劳动部、人事部关于进一步落实外商投资企业用人自主权意见的通知》，结合我市情况，特制定本办法。

第二条 外商投资企业的劳动计划由企业董事会决定，分别报企业主管部门和劳动部门备案（市内五区的报市劳动部门备案，各县、胶州市、黄岛区、经济技术开发区的报企业所在地劳动部门备案）。

第三条 外商投资企业所需职工，可先从本市城镇待业人员中招收或在职职工中招聘、借聘，不足时，也可以从本市的农业人口中招收。对企业需要的特殊技术工人，本市无法解决的，经市劳动部门同意，可到外地招收、招聘。
从社会上招收的人员，年龄须满十六周岁。其中，从农业人口中招收的人员不改变户口、粮食关系，供应议价粮油，差价由企业负担，可列入成本。

第四条 外商投资企业，在劳动部门协助指导下，面向社会公开招收、招聘职工，经过考试择优录用，由劳动部门办理招收、招聘手续。被借聘的人员，由借聘企业同原单位协商签订书面协议。

第五条 外商投资企业从本市在职职工中考核招聘技术工人，原单位应当积极支持允许流动，在接到主管部门通知十五日内给予办理调转手续。原单位曾出资培训过，要求收取培训费的，经与外商投资企业协商，可收取少量的培训费。不得采取不合理的收费和收回住房等手段加以限制
。如原单位不同意调出，经企业主管部门协调，仍无理阻拦，被招聘职工可以提出书面辞职申请，由企业主管部门给办理调转手续；必要时，由劳动部门直接办理手续，辞退后其工龄可连续计算。原单位与被招聘职工协商同意也可以留职，但双方必须有书面协议，并报企业主管部门和劳动
部门备案。

第六条 中方企业同外商合营时所需职工，应首先从原企业择优聘用，被聘用的人员名单报原企业主管部门备案；未被聘用的职工由原企业负责安排。原企业全部与外商合营的，所剩职工由企业主管部门另行安排。

第七条 外商投资企业招用的职工，试用期一般为三至六个月，试用期满不合格的，可以延长试用期或予以辞退。
外商投资企业应对职工进行技术、业务培训，培训期限由企业自行确定，培训费用由企业负担。

第八条 允许外商投资者在投资的企业中安排其在中国的符合条件的亲属和子女就业；其亲属和子女为农业户口的，经市人民政府批准，可以转为城镇户口。安排亲属和子女就业人数，根据外商投资数额确定：在市内五区投资十万美元以上不足三十万美元的不超过二人；三十万美元以
上不足五十万美元的不超过四人；五十万美元以上的不超过五人。在经济技术开发区和本市其他地区每投资五万美元安排一人，但最多不超过七人。

第九条 外商投资企业的职工，一律实行劳动合同聘用制。企业根据我国政府有关法规、政策和本办法，由工会参加，通过平等协商，与职工签订劳动合同。劳动合同中须对职工的试用期、培训期、生产和工作任务、工时、休假、劳动报酬、保险福利、劳动保护、劳动纪律以及合同的
有效期限、变更和解除合同的条件，违约责任及双方协商应履行的其它权利和义务，做出明确规定。劳动合同书一式三份，甲、乙双方各一份，报企业主管部门备案一份。劳动合同一经签订，即受法律保护，双方必须遵守。签订合同的一方要求变更合同有关内容时，须经双方协商同意。变
更后的劳动合同应报企业主管部门备案。
劳动合同期满，即告终止。如生产、工作需要，经双方协商同意，可以续订合同。

第十条 外商投资企业的职工，与国营企业劳动合同制工人一样，建立《劳动手册》、《劳动保险手册》、《待业职工保险手册》制度。企业性质在手册中注明。有关手册的具体签发、使用、移交、保存等均按青岛市对国营企业职工的有关规定办理。凡手册中涉及职工工资，均按实得
工资计算。

第十一条 外商投资企业对具有下列情况之一的职工，可以解除劳动合同：（一）职工经过试用或者培训而不合格的；（二）职工患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的；（三）职工因严重违犯劳动纪律，违反劳动合同规定的；（四）企业因生产、技术条件发生变化而出现
的富余职工；（五）根据《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》第一百零二条规定，企业宣告解散的。
对合同期满不再续订合同的职工和按本条（二）、（四）、（五）项规定解除合同的职工，应根据《青岛市关于〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉的实施办法》的有关规定发给生活补助费、医疗补助费。
被除名、开除、劳动教养和被判刑的，以及自动离职的，其劳动合同自行解除，不发生活补助费和医疗补助费。

第十二条 外商投资企业对有下列情况之一的职工，不得解除劳动合同：（一）劳动合同期限未满又不符合第十一条规定的；（二）因工伤、职业病在治疗、疗养期间，或医疗终结经劳动鉴定委员会确认部分丧失劳动能力的；（三）患病和非因工负伤医疗期不满一年的；（四）女职工
在妊娠和产假期间的；（五）符合我国规定条件的。

第十三条 外商投资企业职工在劳动合同期内要求解除劳动合同，凡符合《青岛市关于〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉的实施办法》第十六条规定的，企业应予同意，并报企业主管部门和劳动部门备案。其中，对属于第十六条第（一）、（二）、（四）项解除劳动合同的，企业
应发给三个月相当于本人解除劳动合同前平均实得工资的补偿费。属于职工个人原因的不发给补偿费。经企业出资培训的，应按劳动合同规定，赔偿企业一定的培训费。

第十四条 外商投资企业和职工任何一方解除劳动合同，都必须提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同。
对合同期满不再续订合同的和各种原因解除劳动合同的职工，企业应将解除合同的日期、原因等情况记入本人的《劳动手册》，并填写《解除劳动合同报告书》，于五日内分送企业主管部门和本人的户口所在县（市）、区劳动服务公司、劳动保险部门及粮食部门备案。属合资时从原单
位选聘的和从其它单位公开招聘的固定职工，原单位主管部门有选聘人员名单和留职协议书备案的及借聘、调聘的，除被开除、除名、自动离职及被劳动教养、判刑的以外，均由原单位或企业主管部门接收安排；原单位无留职协议书的，可自找接收单位，外商投资企业可给予办理调转手续
。在外商投资企业规定的时间内，本人找不到接收单位的和原属在职的城镇劳动合同制工人及从社会新招收的合同制工人，在解除劳动合同后十日内，本人持《劳动手册》到户口所在县（市）、区劳动服务公司进行待业登记，通过劳务市场选择职业，也可以自谋职业。从农村招收的农民合
同制工人，应回户口所在农村，当地乡、镇政府应予接收。

第十五条 外商投资企业有权制定奖惩制度。对于模范执行企业规章制度，在生产、工作中作出优异成绩的职工给予表彰或奖励；对于违反企业规章制度和劳动纪律造成一定后果的职工，根据其情节轻重，给予批评教育或不同的行政处分，直至开除。
对职工进行处分时，应征求企业工会组织的意见，听取被处分职工本人的申辩，由总经理、副总经理决定。
开除职工，应报企业主管部门和市劳动部门、本人的户口所在县（市）、区劳动部门备案。

第十六条 外商投资企业职工的工资标准，工资形式和奖励、津贴等制度，由企业董事会决定。
外商投资企业职工的实得工资水平，按照不低于本市同行业条件相近的国营企业职工平均实得工资的百分之一百二十确定，以后根据企业经济效益高低逐步调整工资。
外商投资企业正副总经理、正副总工程师、正副总会计师、正副总经济师等高级管理人员的工资待遇，由董事会决定。中方高级管理人员的本人实得工资，按我国政府的有关规定办理，所得余额部分，记入企业中方帐户，用于补贴建造、购置中方职工住房费用。
外商投资企业的工资水平和高级管理人员的实得工资，及以后逐步调整工资，均应报劳动部门审核。
外商投资企业中原属固定职工的，其原工资等级应予保留并按国家规定进行调资，作为档案工资，以备调离外商投资企业后执行。

第十七条 外商投资企业中方职工退休养老基金，企业按中方职工实得工资总额的百分之十八缴纳，在缴纳所得税前列支；职工按本人实得工资的百分之三缴纳。退休养老金的收缴、存储、管理、支付办法和职工退休后的待遇等，按《青岛市关于〈国营企业实行劳动合同制暂行规定〉
的实施办法》有关规定执行。其中，原属固定职工的，其退休待遇计发办法：在本人原标准工资基础上，按其在外商投资企业工作年限，每满一年增加原标准工资的百分之五（最高不超过百分之三十），以此为基数，再按国营企业固定职工现行规定计发退休费和国家规定的其它补贴等待遇
。

第十八条 外商投资企业中方职工待业保险基金，由企业按中方全部职工月实得工资总额的百分之一向企业所在县（市）、区劳动服务公司缴纳，在税前列支。待业保险基金的收缴、存储、管理、支付办法及待业职工享受的待业保险条件、范围、待遇等，按《青岛市关于〈国营企业职
工待业保险暂行规定〉的实施办法》有关规定执行。

第十九条 外商投资企业中方职工在职期间的其它保险福利待遇，按照我市关于国营企业固定职工的有关规定执行，所需费用从企业成本费中如实列支。从税后利润中提取的职工奖励基金和福利基金，必须用于对职工的奖励、医疗和集体福利，不得挪作他用。
外商投资企业职工住房补贴，暂按每月中方职工实得工资总额百分之二十五提取，记入企业中方帐户，用于补助建造、购置中方职工住房费用。

第二十条 外商投资企业实行我国规定的现行工时制度。因生产、工作需要加班加点，应以不损害职工身体健康为前提，并发给加班加点工资。
外商投资企业职工享受我国政府规定的公休日、节假日和探亲、婚丧等假期，以及劳动合同中规定的其它权益。

第二十一条 外商投资企业必须执行我国政府有关安全生产、劳动保护、环境保护以及女职工特殊保护等法律、法规，要有专人管理劳动保护和安全生产工作。企业职工发生伤亡、严重职业中毒、职业性伤害事故等，应及时报告主管部门和劳动部门，并接受他们对事故的监察和处理。


第二十二条 外商投资企业必须按照《中华人民共和国统计法》和市政府有关规定，定期向统计、劳动部门报送劳动工资、伤亡事故等统计报表。

第二十三条 外商投资企业和职工发生的劳动争议，应由争议的双方或企业和企业工会协商解决；协商不能解决的，由企业主管部门进行调解，调解无效的，可由县（市）、区劳动部门仲裁。任何一方不服仲裁，可向人民法院提起诉讼。

第二十四条 外籍职工和华侨以及港、澳、台胞职工的雇用、解雇、辞退、报酬、保险福利等事项，由董事会决定，并由企业同本人签订雇用合同。雇用合同报劳动部门备案。

第二十五条 本办法适用于华侨和港、澳、台胞在本市投资的企业。

第二十六条 市、县（市）、区人民政府的劳动部门，对所辖区域的外商投资企业的劳动管理工作负责指导、帮助和监督。

第二十七条 本办法由青岛市劳动局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起执行。如上级有新的规定，按上级规定执行。市政府办公厅关于转发《青岛市机动车辆交易市场管理暂行规定》的通知

市政府同意市工商行政管理局、市公安局制定的《青岛市机动车辆交易市场管理暂行规定》，现转发给你们，请照此执行。市机动车辆交易市场场址确定在“四流中支路蔬菜产销服务部交易场”〔青政发（1985）70号文件划定〕，原蔬菜交易场即行取消。



1988年10月14日
重庆市人大常委会


重庆市国有企业法定代表人离任审计条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年7月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，保障国有资产的保值、增值，客观公正地评价企业法定代表人任职期间的业绩，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 市、区、县（市）属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业（以下简称国有企业）法定代表人离任，依照本条例接受审计监督。
审计机关、部门审计机构、社会审计组织（以下简称审计单位），依照本条例对国有企业法定代表人离任进行审计监督和审计查证。
第三条 本条例所称法定代表人离任，是指法定代表人因撤职、解聘、辞职、辞聘、任职期满、调动、离退休等原因不担任本职务。
第四条 国有企业法定代表人离任必须进行离任审计。
第五条 审计单位和审计人员实施离任审计，应当以法律、法规、规章和依法订立的公司章程、经营目标合同、协议、聘任责任目标等为依据，坚持独立审计、实事求是、客观公正、廉洁奉公和保守秘密的原则。
第六条 国有企业法定代表人离任审计结果，应当作为有关部门和组织考核该法定代表人工作业绩和实施奖惩、晋升职务及聘任用的重要依据。

第二章 审计组织和审计人员
第七条 国有企业法定代表人离任审计由下列审计单位实施：
（一）市、区、县（市）审计机关；
（二）企业主管部门（含政府授权的管理机构，下同）的内部审计机构（以下简称部门审计机构）；
（三）依法成立的社会审计组织（包括审计师事务所、会计师事务所）。
第八条 企业主管部门应当依照《审计法》和本条例规定，设立内部审计机构，建立健全审计监督制度。
第九条 审计人员应当具备与离任审计工作相适应的专业知识、业务能力、工作经验和职业道德。
第十条 审计人员依法实施离任审计，受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复。
第十一条 审计人员实施离任审计时有下列职权：
（一）检查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与法定代表人离任审计有关的资料和资产；
（二）向有关单位和个人进行与审计事项有关的调查，并取得证明材料；
（三）法律、法规规定的其他职权。
第十二条 审计人员在实施离任审计时，应当认真履行职责，秉公办事，不得利用职权弄虚作假、徇私舞弊；审计单位通报和公布审计结果，应依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。

第三章 审计管辖
第十三条 市审计局负责管理、指导和监督全市国有企业法定代表人离任审计工作。
各区、县（市）审计局负责管理、指导和监督本地区所属国有企业法定代表人离任审计工作。
市级企业主管部门负责组织协调本系统国有企业法定代表人离任审计工作。
第十四条 国有企业法定代表人离任审计，按国有资产监督管理关系和人事管理权限分层次进行：
（一）市人民政府任命或委派的国有企业法定代表人离任，由市审计局直接进行审计；
（二）除第（一）项外的市属其他国有企业法定代表人离任，由部门审计机构对企业直接进行审计，或者由负责任免企业法定代表人的企业主管部门委托社会审计组织进行审计。
第十五条 区、县（市）属国有企业法定代表人离任审计，由当地人民政府比照本条例第十四条规定具体确定。
第十六条 审计机关对部门审计机构、社会审计组织实施的离任审计工作的质量进行监督，必要时可进行抽审。
第十七条 除本条例第十六条规定的抽审外，已进行法定代表人离任审计的企业，当年不再安排其他审计事项。

第四章 审计内容和程序
第十八条 国有企业法定代表人离任审计的主要内容包括：
（一）企业资产、负债、损益情况；
（二）企业债权、债务情况；
（三）企业执行国家财经法律、法规和各项政策情况；
（四）企业法定代表人任期经营目标或聘用责任目标的完成情况；
（五）国有资产的保值、增值及增减变动情况；
（六）应当审计的其他事项。
审计单位在审计工作中有权追溯到离任法定代表人任期外的以前年度，但应分清阶段的责任人。
第十九条 企业法定代表人离任，根据审计管辖范围，由政府、企业主管部门通知有关审计机关、部门审计机构安排进行离任审计，或由企业主管部门直接委托社会审计组织进行离任审计。
企业法定代表人被撤职、解聘的，可以先撤职、解聘后审计；辞职、辞聘、任职期满、调动、离退休的，应当先审计后离任。
第二十条 审计机关或部门审计机构应当自收到离任审计通知之日起五日内，安排企业法定代表人离任审计工作。
社会审计组织接受委托进行离任审计，应当与委托方签定《委托协议书》。
第二十一条 审计机关、部门审计机构、社会审计组织在实施离任审计三日前，应当组成审计组，并向被审计单位送达《审计通知书》，并抄送离任者。
审计通知书应当载明离任审计的起止时间、对被审计单位的要求及审计组组成人员等内容。
社会审计组织以委托方名义发出审计通知书。
部门审计机构直接进行离任审计和社会审计组织接受委托进行离任审计的审计通知书，应抄送同级审计机关。
第二十二条 被审计单位接到审计通知书后，必须认真组织自查，并作好接受审计的有关准备工作。
第二十三条 被审计单位或离任者认为审计人员与其有利害关系可能影响公正审计的，有权申请审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计单位或离任者有利害关系的，应当主动申请回避。
审计人员是否回避，分别由审计人员所在的审计机关、部门审计机构或社会审计组织决定。
第二十四条 被审计单位应当按审计单位的要求提供下列资料：
（一）法定代表人任职期间的述职报告或工作总结；
（二）企业自查报告；
（三）企业财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表等有关资料；
（四）企业资产实地盘存和债权、债务等有关资料；
（五）企业章程、经营目标合同或协议、生产经营计划、国有资产保值、增值考核指标等有关资料；
（六）国家或有关行政管理部门依法给予企业的特殊政策和税收优惠规定的文件资料；
（七）政府有关部门对企业进行的税收、财务等专项检查资料；
（八）有关离任审计的其他资料。
上述资料必须真实、完整，不得转移、隐匿、篡改和毁弃。
第二十五条 审计单位应当在发出审计通知书三十日内完成对企业法定代表人离任审计。特殊情况可适当延长，但应告知该企业主管部门，并通知被审计单位和离任者。
第二十六条 审计组提出的审计报告或审计查证报告应当征求被审计单位和离任者的意见。
被审计单位和离任者应当在收到离任审计报告或者查证报告之日起十日内提出书面意见，逾期不提交书面意见的，视为无意见。
第二十七条 审计机关直接审计出具的审计意见书、作出的审计决定，在送达被审计单位和离任者的同时，应报本级人民政府，并抄送企业主管部门。
第二十八条 部门审计机构提出的审计报告和社会审计组织出具的审计查证报告，应送被审计单位的主管部门审查后，由该主管部门转发被审计单位，并对报告中涉及的违反财经法律、法规问题作出相应的处理。
第二十九条 企业主管部门转发的审计报告或审计查证报告及其所作出的审计决定应当抄送同级审计机关备案。
第三十条 审计单位实施离任审计的具体工作程序，按《审计法》、《注册会计师法》及有关法律、法规进行。

第五章 审计处理
第三十一条 审计机关在离任审计中发现被审计单位有违反国家财经法律、法规的行为，应当依法作出审计决定；对负有直接责任的企业主管人员及其他直接责任人员，认为应当给予行政处分的，提出给予行政处分的建议，被审计单位或其主管部门、监察机关应当依法及时作出决定。

第三十二条 部门审计机构在离任审计中发现企业及有关人员有违反财经法律、法规的行为，按下列规定处理：
（一）对正在进行的严重违反财经法律、法规，造成国有资产大量流失的行为，经主管部门或单位负责人同意作出临时制止和追回的决定，并应立即报告同级人民政府；
（二）对审计查出违反财经法律、法规的款项，报经企业主管部门批准，作出冲转、调整有关帐目的决定；
（三）对严重违反财经法律、法规，造成国有资产流失的直接责任人员，向主管部门或监察机关提出给予行政处分的建议，主管部门或监察机关应当及时作出决定。
第三十三条 社会审计组织在离任审计中发现企业及有关人员有违反财经法律、法规的行为，企业自行纠正的，按自查对待；拒不纠正的，报送委托的企业主管部门按规定程序作出处理决定；发现企业法定代表人及有关人员有犯罪行为的，应当及时向委托审计的部门报告。
第三十四条 审计机关、企业主管部门在离任审计中发现企业法定代表人及其有关人员有犯罪行为的，应当及时移送司法机关处理。
第三十五条 审计中查出企业违反财经法律、法规问题涉及调整企业利润的，除由企业按规定进行帐务处理外，审计机关、企业主管部门分别按下列情况处理：
（一）企业自查出有关调整利润的金额，可调整企业利润指标的实际完成数，并以此进行考核；
（二）审计查出应调增利润的违规金额，不得纳入企业完成利润指标数进行考核；
（三）审计查出应调减利润的违规金额，应当以调减后的企业利润指标实际完成数作为考核依据。
第三十六条 审计机关、企业主管部门在离任审计中发现国有资产严重流失的，应当及时移交国有资产管理部门立案查处。

第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定未经审计就解除法定代表人任职期间经济责任的，审计机关有权对责任单位或责任人员进行通报批评并要求按本条例规定补办审计事项。造成经济损失和国有资产流失后果的，审计机关可建议有关部门追究有关负责人的责任。
第三十八条 违反本条例有下列行为之一的，审计机关有权对责任单位进行通报批评，给予警告；对负有责任的人员，建议所在单位或其上级主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定的，由公安机关处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：
（一）阻挠审计人员执行职务，抗拒、破坏离任审计监督的；
（二）拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等与审计事项有关的资料和证明材料的；
（三）出具伪证，毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第三十九条 对有本条例第三十八条规定违法行为之一的，企业主管部门有权对责任单位进行通报批评，对负有责任人员依法给予行政处分；受委托的社会审计组织可报请委托的主管部门进行处理。
第四十条 审计机关、部门审计机构审计人员违反审计纪律和本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第四十一条 社会审计组织及其工作人员违反执业准则、规则和本条例规定，其行业主管部门按以下规定处理：
（一）社会审计组织出具不实或重大问题不予指明的审计查证报告的，给予警告，没收违法所得，并可处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，情节严重的，暂停其执行业务或者予以撤销；
（二）注册会计师出具虚假审计查证报告未构成犯罪的，给予警告，情节严重的，可暂停其执行业务或吊销注册会计师证书；
（三）社会审计组织、注册会计师故意出具虚假审计报告构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 被审计单位及有关人员对企业主管部门作出的具体行政决定不服的，可在决定送达之日起十五日内向上级主管机关或市人民政府主管部门提起申诉。
第四十三条 主管部门转发社会审计组织提供的审计查证报告而引起争议的，可依法提起仲裁或诉讼。

第七章 附 则
第四十四条 本市依照《中华人民共和国公司法》成立的国有独资公司、国有资产占控股或主导地位的公司法定代表人的离任适用本条例。
本市实行企业化管理的事业单位和事业单位所属企业、城镇集体企业、乡镇集体企业法定代表人离任，可参照本条例执行。
第四十五条 社会审计组织承办企业法定代表人离任审计，按物价部门核定的收费标准收费。
第四十六条 本条例自1998年7月1日起施行。



1998年3月28日