江苏省制定和批准地方性法规条例
江苏省人大
江苏省制定和批准地方性法规条例
江苏省人民代表大会
（江苏省第九届人民代表大会第四次会议于2001年2月17日通过，自2001年3月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了规范制定和批准地方性法规活动，提高立法质量，推进依法治省，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规，省人民代表大会常务委员会批准较大的市的地方性法规，适用本条例。
本条例所称较大的市，是指省人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市。
第三条 制定和批准地方性法规应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一，不得与宪法、法律和行政法规相抵触；
（二）从本省具体情况和实际需要出发，体现地方特色；
（三）以民为本，体现人民意志，代表人民的根本利益；
（四）充分发扬民主，广泛听取意见，保障公民通过多种途径参与立法活动；
（五）公平合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第二章 立法计划的制定
第四条 本省一切国家机关、政党、人民团体、社会组织、公民都可以向省人民代表大会及其常务委员会书面提出制定地方性法规的建议。
第五条 根据本省经济和社会发展的实际情况，结合全国人民代表大会常务委员会和国务院立法规划，在每届第一年度制定本届任期内的立法规划；根据立法规划，结合实际需要和可能，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法计划。
省人民代表大会常务委员会法制工作委员会组织编制立法规划草案和立法计划草案，经省人民代表大会法制委员会审议后，报主任会议讨论决定，印发常务委员会会议。
法制工作委员会组织编制立法规划草案和立法计划草案，应当广泛征求意见，会同省人民代表大会专门委员会、省人民代表大会常务委员会有关工作委员会、省人民政府法制工作机构进行研究论证。
立法计划在执行过程中需要调整的，由主任会议决定。
第六条 较大的市的立法计划，应当在上一年十二月三十一日前以书面形式报省人民代表大会常务委员会。
较大的市的立法计划在执行过程中需要调整的，应当提前两个月向省人民代表大会常务委员会提出。
第三章 地方性法规的起草和提出
第七条 地方性法规一般由主任会议、专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，按照各自职责组织起草。主任会议认为需要自行起草的地方性法规，由主任会议委托有关常务委员会工作机构起草。
有权提出地方性法规案的机关、十人以上联名提出地方性法规案的省人民代表大会代表和五人以上联名提出地方性法规案的常务委员会组成人员，一般应当自行组织起草，也可以委托有关部门、社会组织或者专家起草。
第八条 起草地方性法规，应当就法规的调整范围、涉及的主要矛盾和解决办法、需要建立的制度和采取的措施、权利义务关系、同有关法律法规的衔接等问题进行调查研究和论证，征求人大代表、相关部门、基层单位、管理相对人和有关专家的意见。
在地方性法规起草过程中，专门委员会、工作委员会可以参与有关问题的调查研究，了解情况。
第九条 较大的市制定的地方性法规在审议通过的两个月前，应当将法规草案及有关资料送省人民代表大会常务委员会，由法制工作委员会研究，根据需要征求有关方面的意见，并在收到之日起三十日内将意见和修改建议转告制定法规的机关。
第十条 提出地方性法规案的机关，在提出地方性法规案之前，对法规草案中重大问题的不同意见，应当负责做好协调工作。
提出地方性法规案，应当按照格式和数量要求提交地方性法规草案、对法规草案的说明及相关资料。对法规草案的说明应当包括制定该法规的必要性和主要内容。
报请常务委员会批准地方性法规，应当按照格式和数量要求提交报请批准的报告、地方性法规文本、对法规的说明及相关资料。
第十一条 向省人民代表大会及其常务委员会提出的地方性法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。
第四章 省人民代表大会立法权限和程序
第十二条 下列事项应当由省人民代表大会制定地方性法规：
（一）本省特别重大事项；
（二）省人民代表大会及其常务委员会立法制度；
（三）省人民代表大会议事规则；
（四）省人民代表大会、常务委员会及专门委员会具体职责；
（五）法律规定由省人民代表大会制定地方性法规的；
（六）省人民代表大会认为应当由省人民代表大会制定地方性法规的。
第十三条 主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会审议。
常务委员会、专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第十四条 省人民代表大会代表十人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。
专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第十五条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第十六条 常务委员会决定提请省人民代表大会审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。
第十七条 列入会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明，由各代表团进行审议。
各代表团审议地方性法规案时，应当宣读法规草案全文。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第十八条 列入会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十九条 列入会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。
第二十条 列入会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第二十一条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，
提请省人民代表大会下次会议审议决定。
第二十二条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第二十三条 省人民代表大会修改、废止其制定的地方性法规，改变或者撤销常务委员会制定和批准的地方性法规，依照本章有关规定执行。
省人民代表大会闭会期间，常务委员会可以依照本条例第五章的规定，对本条例第十二条第一项、第五项、第六项所列地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该地方性法规的基本原则相抵触。
第五章 省人民代表大会常务委员会立法权限和程序
第二十四条 下列事项，除本条例第十二条规定的以外，常务委员会可以制定地方性法规：
（一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的；
（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的；
（三）《中华人民共和国立法法》第八条所列只能制定法律的事项以外，国家尚未制定法律、行政法规的；
（四）法律规定由常务委员会制定地方性法规的。
前款第一项有属于《中华人民共和国立法法》第八条规定内容的，须有法律明文授权，常务委员会方可制定地方性法规。
第二十五条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议。
专门委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定列入会议议程。
主任会议认为地方性法规案有重大问题需要进一步研究的，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。
地方性法规案应当在常务委员会会议举行三十日前提出。
第二十六条 常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查并提出意见，再决定是否列入会议议程。不列入会议议程的，应当在两个月内向常务委员会会议报告或
者向提案人说明。
有关的专门委员会或者工作委员会审议或者审查地方性法规案时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第二十七条 省人民代表大会主席团交常务委员会审议的地方性法规案，由主任会议决定列入会议议程。
第二十八条 列入会议议程的地方性法规案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法规草案、对法规草案的说明及有关资料发给常务委员会组成人员。
第二十九条 列入会议议程的地方性法规案，一般经两次常务委员会会议审议后再交付表决。
常务委员会第一次审议地方性法规案，在全体会议上听取提案人的说明，在分组会议上宣读法规草案全文和有关专门委员会或者工作委员会的审议或者审查意见，由分组会议进行初步审议。
常务委员会第二次审议地方性法规案，在全体会议上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。
常务委员会审议地方性法规案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法规草案中的重要问题进行审议。
第三十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规修正案、有关法规问题的决定案、废止地方性法规案，一般经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会审议前款所列法规案，在全体会议上听取提案人的说明，在分组会议上宣读法规草案全文和有关专门委员会或者工作委员会的审议或者审查意见，由分组会议进行审议；会议期间，由法制委员会提出审议结果的报告，印发常务委员会会议，由分组会议对法规草案修改稿进行
审议。
第三十一条 常务委员会审议地方性法规案，主要审议法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触，是否符合本省的具体情况和实际需要，法规草案的体例、结构、条文以及法律用语是否准确、规范。
第三十二条 常务委员会分组审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问；根据分组审议的需要，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第三十三条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会或者工作委员会进行审议或者审查，提出审议或者审查意见。
有关的专门委员会或者工作委员会审议、审查地方性法规案时，可以邀请其他有关专门委员会或者工作委员会的成员列席会议，发表意见。
第三十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会或者工作委员会的审议或者审查意见和各方面提出的意见，对地方性法规案进行统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报
告中予以说明。对有关专门委员会或者工作委员会的重要意见没有采纳的，应当向有关专门委员会或者工作委员会反馈。
法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关的专门委员会或者工作委员会成员列席会议，发表意见。
第三十五条 审议地方性法规案，有关的专门委员会或者工作委员会侧重于对必要性、合理性、可行性进行审议或者审查，法制委员会侧重于对统一性、合法性、规范性进行审议。
各委员会之间应当相互配合，加强协调，提高审议质量。
第三十六条 专门委员会审议地方性法规案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。
第三十七条 法制委员会与有关的专门委员会或者工作委员会之间、有关的专门委员会之间、有关的专门委员会与工作委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致时，应当向主任会议报告，由主任会议协调决定。
第三十八条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，专门委员会或者工作委员会应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第三十九条 列入常务委员会会议议程的与人民群众利益密切相关的地方性法规案，经主任会议决定，可以将法规草案向社会公布，广泛征求意见。
各机关、组织和公民提出的意见送法制工作委员会，由法制工作委员会将意见整理后送法制委员会和有关的专门委员会或者工作委员会。
第四十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第四十一条 地方性法规案经常务委员会两次会议审议，地方性法规修正案、有关法规问题的决定案、废止地方性法规案经常务委员会一次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委
员会或者工作委员会进一步审议或者审查。
第四十二条 列入常务委员会会议审议的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满一年的，或者因暂不付表决经过一年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该地方性法规案终止审议。
第四十三条 常务委员会审议地方性法规案、地方性法规修正案、有关法规问题的决定案，主任会议、专门委员会或者常务委员会组成人员五人以上联名，可以在法规案交付表决的两日前提出对该法规案部分条款的修正案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，在该法规案交付表
决前，对修正案先予表决。
第四十四条 地方性法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见和表决通过的修正案进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
第六章 省人民代表大会常务委员会批准地方性法规的程序
第四十五条 较大的市报请批准的地方性法规案，由主任会议决定列入常务委员会会议议程。
第四十六条 常务委员会审议报请批准的地方性法规，一般经一次常务委员会会议审议即交付表决。
常务委员会审议报请批准的地方性法规，由报请批准的机关在全体会议上作说明，在分组会议上宣读法规全文，由分组会议审议。
第四十七条 对报请批准的地方性法规，由法制委员会根据有关方面的意见进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。
法制委员会审议报请批准的地方性法规，可以邀请有关专门委员会或者工作委员会成员列席会议，发表意见。
第四十八条 常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触的，应当在四个月内予以批准；对相抵触的，应当作出不予批准的决定或者修改后予以批准。
第四十九条 常务委员会审议报请批准的地方性法规，如果发现其同省人民政府规章相抵触，应当根据情况作出处理决定：
（一）认为报请批准的地方性法规不适当，但同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触的，可以修改后予以批准；
（二）认为省人民政府规章不适当的，应当作出处理决定，并批准较大的市的地方性法规。
第五十条 经常务委员会批准的地方性法规，由常务委员会在通过之日起七日内书面通知报请批准的机关；对不予批准的，常务委员会在七日内书面发回报请批准的机关。
第五十一条 常务委员会审议报请批准的修改或者废止较大的市的地方性法规的决定，依照本章的有关规定执行。
常务委员会审议报请批准的地方性法规的其他程序，依照本条例第五章的有关规定执行。
第五十二条 已经常务委员会批准的地方性法规，同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规相抵触或者不适当的，由主任会议建议制定机关予以修改或者废止；制定机关不予修改或者废止的，由常务委员会提请省人民代表大会审议决定予以修改或者撤销。
第七章 地方性法规的公布、备案和解释
第五十三条 省人民代表大会制定的地方性法规，由大会主席团发布公告，自通过之日起五日内在《新华日报》上全文公布；常务委员会制定的地方性法规由常务委员会发布公告，自通过之日起十日内在《新华日报》上全文公布；较大的市的地方性法规报经批准后，由较大的市的人民
代表大会常务委员会发布公告予以公布。
地方性法规部分条文被修改的，必须公布新的地方性法规文本。地方性法规被废止的，应当予以公告。
省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规公布后，应当及时在常务委员会公报上刊登。在常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。
第五十四条 制定和批准的地方性法规在公布后三十日内，由常务委员会报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
第五十五条 省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规有以下情况之一的，由常务委员会解释：
（一）地方性法规需要进一步明确具体含义的；
（二）地方性法规制定后出现新的情况，需要明确适用法规依据的。
常务委员会对地方性法规的解释，同地方性法规具有同等效力。
地方性法规如何具体应用的问题，由省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府主管部门按照各自的职责范围进行解释。
第五十六条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和专门委员会以及设区的市的人民代表大会常务委员会，可以向常务委员会提出地方性法规解释要求。
法制工作委员会研究拟订地方性法规解释草案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
地方性法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会会议的审议意见进行修改，提出地方性法规解释草案表决稿。
地方性法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过，由常务委员会发布公告予以公布。
第五十七条 省高级人民法院、省人民检察院、省人民政府主管部门对地方性法规如何具体应用问题的解释，应当在本行政区域内公开发行的报刊上予以公布，并在作出解释后十五日内报常务委员会备案。
较大的市的人民代表大会常务委员会对该市地方性法规的解释，应当在公布后十五日内报省人民代表大会常务委员会备案。
越权解释或者解释不适当的，由省人民代表大会常务委员会主任会议通知作出解释的机关予以改变或者撤销。
第五十八条 对地方性法规有关具体问题的询问，由法制工作委员会会同有关的专门委员会或者工作委员会进行研究，予以书面答复，并报常务委员会备案。
第八章 附则
第五十九条 省人民政府以及较大的市人民政府制定的规章，应当自公布之日起三十日内报常务委员会备案。
对报送常务委员会备案的政府规章，按照维护法制统一的原则进行审查，具体办法另行制定。
第六十条 本条例自2001年3月1日起施行。1993年8月26日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《江苏省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规的规定》同时废止。
本条例施行前制定的有关法规的内容与本条例不一致的，以本条例为准。
2001年2月17日
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
湖北省荆州市人民政府
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》（第35号）
《荆州市行政机关规范性文件制定程序规定》已经2004年1月29日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2004年4月1日起施行。
市长应代明
二○○四年二月二十二日
荆州市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市各级行政机关规范性文件制定程序，保证规范性文件质量，提高规范性文件制定效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《规章制定程序条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依照法定权限和程序制定、公开发布的具有普遍约束力的、反复适用的、涉及行政管理相对人权利义务的行政文件。
第三条 规范性文件的制定、备案、解释以及修改和废止等适用本规定。行政机关内部的工作制度、人事任免决定，对具体事项的行政处理决定等文件不适用本规定。
第四条 临时机构、归口县级以上人民政府职能部门管理的办事机构和行政机关的内设机构不得以本机构的名义对外发布规范性文件。 第五条 各级行政机关的法制机构或负责法制工作的机构(以下简称法制机构)负责本级行政机关规范性文件制定工作。
第六条 行政机关制定规范性文件，应当遵循下列原则：
(一)国家法制统一原则；
(二)依照法定职权和程序制定原则；
(三)职权与责任相一致原则；
(四)维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
(五)保障行政机关依法行使职权原则。
第七条 规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，同时，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。规范性文件应当科学地规范行政行为，符合转变政府职能的要求。
第八条 规范性文件的逻辑应当严密，用语准确、简洁，使用文字和标点符号正确、规范。
第九条 规范性文件可以用条文形式表述，也可以用段落形式表述。以条文形式表述的规范性文件一般称“规定”、“办法”、“细则”等。内容较少的，可以“条”成文，条以下可分设款、项、目；内容复杂的可以分章，必要时，章以下还可分节。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第十条 凡实际工作迫切需要，但某些方面还需要经过一段时间实践后才能完善的，文件名称上应冠以“暂行”，“暂行”的期限一般不超过3年。 第十一条 除有法定依据或者国家另有规定的外，行政机关不得在规范性文件中设定下列内容：
(一)行政许可事项；
(二)行政处罚事项；
(三)行政强制措施；
(四)行政收费事项；
(五)其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第二章 计 划
第十二条 行政机关制定规范性文件应当编制年度计划。
第十三条 本市各国家机关、人民团体、组织以及个人可以向有关行政机关提出制定规范性文件的建议。制定规范性文件的建议人，应当在建议中明确规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、依据的法律和方针政策等，并以书面形式报送法制机构。
第十四条 法制机构应根据本级人民政府和本行政机关工作部署和安排以及第十三条规定的建议人提出的建议，在调查研究、科学论证的基础上，分别制定本行政机关的规范性文件计划和报请本级人民政府制定的规范性文件计划。
第十五条 有关行政机关向本级人民政府报送的规范性文件制定计划，应当载明文件名称，制定(修改、废止)的理由和依据，起草机关和上报时间等内容。行政机关报请本级人民政府制定规范性文件的计划，应当在每年的1月底前向政府法制机构报送。
第十六条 政府法制机构应当根据本级人民政府总体工作部署，对行政机关报送的制定规范性文件计划和第十三条规定范围内建议人提出的建议进行汇总研究，突出重点，统筹兼顾，拟订政府年度规范性文件制定计划，报本级人民政府批准后组织实施。
第十七条 政府年度规范性文件制定计划在执行中根据实际需要调整的，应由起草部门或组织提出书面报告，经政府法制机构审核后，报本级人民政府批准；政府法制机构也可根据实际需要，向本级人民政府提出调整计划的报告。年度计划因故不能完成的，承担起草任务的部门或组织应当向本级人民政府作出说明。
第三章 起 草
第十八条 规范性文件由行政机关组织起草。报送市或者县(含县级市、区，下同)人民政府的规范性文件草案，由计划中确定的部门负责起草。规范性文件的内容涉及两个或者两个以上职能部门职权的，应当成立联合起草小组。联合起草小组应由一个职能部门为主，其他职能部门配合。必要时可由政府法制机构组织起草。
第十九条 起草规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、通过媒体向社会公布等多种形式。
第二十条 起草规范性文件，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，充分征求其他部门的意见，与其他部门有不同意见的，应当充分协商达成一致意见；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报规范性文件草案时说明情况和理由。
第二十一条 规范性文件中涉及有关管理体制、重大改革措施或重大行政措施等需要政府决策的重大问题，起草部门应当先拟定方案，报本级人民政府决定后再写入规范性文件草案。
第二十二条 起草部门向本级人民政府报送的规范性文件草案，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的规范性文件草案，应当由该几个部门主要负责人共同签署。
第二十三条 报送本级人民政府审核的规范性文件草案，起草部门应当一并报送下列材料：
(一)报请审核规范性文件草案的请示或者函；
(二)规范性文件草案；
(三)起草说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容、各方面对规范性文件草案的主要意见，以及重大分歧意见的协调情况等)； (四)起草规范性文件草案所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策；
(五)征求各方面意见的情况和材料；
(六)其他参阅资料；
(七)其他需要报送的材料。
规范性文件草案及其说明一般应一式20份。其他行政机关审查规范性文件草案需要提供有关材料的，可参照本条的规定执行。
第四章 审 核
第二十四条 规范性文件制定机关的法制机构负责对规范性文件草案提出法律审核意见。审核意见应包括下列内容：
(一)是否具有制定的必要性和可行性；
(二)是否超越制定机关法定的职权范围；
(三)是否与有关规范性文件协调、衔接；
(四)是否符合本规定第六至十一条的规定；
(五)征求意见是否全面，是否对重大分歧进行协调；
(六)其他需要审核的内容。
第二十五条 规范性文件不符合本规定第二十至二十三条规定的，法制机构可以将其退回起草部门或者要求起草部门修改、补充材料后再报请审核。
第二十六条 经审核，对符合本规定要求的政府规范性文件草案，政府法制机构可根据需要，将规范性文件草案发送有关部门、下级人民政府、有关组织或专家征求意见。被征求意见单位应在10个工作日内(特殊情况另行规定)反馈书面意见，反馈的书面意见应当加盖本单位或者本单位办公室印章；逾期不反馈的，视作无意见。
第二十七条 规范性文件草案涉及重大问题的，法制机构应当深入调查研究、充分听取意见，必要时可以召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，研究论证。
第二十八条 对规范性文件草案中存在的重大分歧意见，法制机构应组织协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及法制机构的意见报规范性文件制定机关决定。
第二十九条 法制机构对规范性文件草案进行修改后，应就修改情况进行说明。说明包括制定规范性文件的目的、依据、拟解决的主要问题，以及须报请规范性文件制定机关决定的重要事项。
第五章 决定和发布
第三十条 规范性文件草案，应当经行政机关常务会议、办公会议审议或者行政机关主要负责人审批。
第三十一条 审议市和县人民政府发布的规范性文件，应由政府法制机构提出申请，并对审核情况予以说明，必要时，也可由起草部门予以说明或对有关情况进行解释。
第三十二条 法制机构应当根据行政机关有关会议对规范性文件草案的审议意见，对规范性文件草案进行修改，报请行政机关主要负责人签署。荆州市人民政府规范性文件，一般以市长令的形式发布，也可以“通知”等其他形式发布 。
第三十三条 规范性文件应当向社会公布，公布的方式应当方便公民、法人和其他组织查阅。行政机关可以通过当地政府刊物、政府网站、新闻媒体及其他多种方式公布规范性文件。
第三十四条 规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但是涉及保障国家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的，可以自公布之日起施行。
第六章 备案和解释
第三十五条 规范性文件公布后，应当按规定报送备案。下级人民政府制定的规范性文件报送上级人民政府备案，政府所属部门制定的规范性文件报送本级人民政府和上级主管部门备案，人民政府制定的规范性文件报送同级人民代表大会常务委员会备案。规范性文件的制定机关，应自规范性文件发布之日起15日内，将文件的备案报告、正式文本起草说明(包括制定目的，法律、法规、法章和上级规范性文件依据或事实依据，其它说明材料)，按规定的格式装订成册，一式两份报送备案机关。备案报告应加盖制定机关的公章。
行政机关的法制机构具体负责规范性文件的备案、登记和审查工作。
第三十六条 规范性文件的解释权，由规范性文件制定机关行使。市或者县人民政府发布的规范性文件规定本身需要进一步明确含义或者作出补充规定的，由政府法制机构研究拟定解释草案，报本级人民政府同意后，予以公布。属规范性文件具体应用中的问题，由该规范性文件中确定的主管部门按照其职责范围进行解释。
第七章 附 则
第三十七条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。
第三十八条 规范性文件规定由有关主管部门制定实施细则或实施办法的，有关主管部门应当在规范性文件发布施行后的半年内制定和发布实施细则或实施办法。
第三十九条 规范性文件制定机关应当定期汇编已公布的规范性文件。
第四十条 规范性文件制定机关应当经常对规范性文件进行清理，并应当根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家的方针、政策的调整情况，对已公布的规范性文件进行修改或者废止。
第四十一条 修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。
第四十二条 行政机关违反本规定制定规范性文件的，或者制定的规范性文件与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触的，上级行政机关可以根据国家和本市的有关规定予以撤销或者责令其自行撤销。
第四十三条 本规定由荆州市人民政府法制办公室负责解释。
第四十四条 本规定自2004年4月1日起施行。1994年12月28日荆沙市人民政府办公室印发的《荆沙市规范性文件制定程序暂行办法》(荆沙政办发〔1994〕6号)同时废止。