交通运输部


交通运输部关于印发《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》的通知

交水发【2013】274号



各省、自治区、直辖市交通运输厅（委）：
　　为帮助各地贯彻落实《港口危险货物安全管理规定》（交通运输部2012年第9号部令），做好港口危险货物重大危险源管理工作，我部研究制定了《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》，现予以印发，请遵照执行。请各地在执行中认真做好总结，并将相关情况及问题及时反馈我部。
　　交通运输部水运局港口管理处，联系电话：010-65292626。



交通运输部
2013年4月23日





港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）



第一章　总　则

　　第一条 为加强港口危险货物重大危险源的安全监督管理，预防和减少港口危险货物事故的发生，保护人民群众生命财产安全，维护港口安全生产秩序，根据《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物安全管理规定》等有关法律法规规章，制定本办法。
　　第二条 港口危险货物重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销及其监督管理等，适用本办法。
　　本办法所称港口危险货物重大危险源（以下简称港口重大危险源），是指参照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）标准辨识确定，港口区域内储存危险货物的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。
　　第三条 危险货物港口经营人（以下简称港口经营人）是本单位港口重大危险源安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位港口重大危险源安全管理工作全面负责。

第二章　辨识评估

　　第四条 港口经营人应当对本单位的港口危险货物储存设施或场所进行港口重大危险源辨识，并记录辨识过程与结果。
　　第五条 港口经营人应当对本单位的港口重大危险源进行安全评估并确定重大危险源等级。港口重大危险源按照其危险程度，由高到低依次划分为一级、二级、三级。港口重大危险源分级方法见附件1。
　　第六条 港口经营人可以组织本单位的注册安全工程师、技术人员或者聘请有关专家对本单位港口重大危险源进行安全评估，也可以委托具有法律、法规、规章规定条件的安全评价机构对港口重大危险源进行安全评估。
　　依照有关法律、法规、规章等，港口经营人应当进行安全评价的，港口重大危险源安全评估可以与本单位的安全评价一起进行，也可以单独进行港口重大危险源安全评估。
　　第七条 构成一级港口重大危险源的储存设施或场所，港口经营人应当委托具有法律、法规、规章规定条件的安全评价机构，采用定量风险评价方法进行安全评估，确定个人和社会风险值。
　　确定的个人和社会风险值，不得超过本规定附件2列示的个人和社会可容许风险值标准。超过个人和社会可容许风险值标准的，港口经营人应当采取相应的降低风险措施。
　　第八条 港口重大危险源安全评估报告应当包括以下主要内容：
　　（一）评估的主要依据；
　　（二）港口重大危险源基本情况；
　　（三）辨识、分级的符合性分析；
　　（四）事故发生的可能性及危害程度；
　　（五）个人风险和社会风险值（采用定量风险评价方法时）；
　　（六）可能受事故影响的周边单位、人员状况；
　　（七）安全管理措施、安全技术措施和监控措施；
　　（八）事故应急措施；
　　（九）评估结论与建议。
　　第九条 有下列情形之一的，港口经营人应当对港口重大危险源重新进行辨识分级，开展安全评估和完善档案：
　　（一）港口重大危险源安全评估满三年的；
　　（二）构成港口重大危险源的储存设施、场所进行新建、改建或扩建的；
　　（三）港口危险货物种类、数量或者储存方式及其相关设备、设施等发生重大变更，可能影响港口重大危险源级别和风险程度的；
　　（四）发生危险货物事故造成人员死亡，或者10人以上受伤，或者影响到公共安全的；
　　（五）外界生产安全环境因素发生变化，影响港口重大危险源级别和风险程度的。

第三章　登记备案

　　第十条 港口经营人应当对辨识确认的港口重大危险源及时进行登记建档。档案的主要内容包括：
　　（一）辨识、分级记录；
　　（二）港口重大危险源基本特征表；
　　（三）危险货物安全技术说明书；
　　（四）区域位置图、平面布置图、工艺流程图和主要设备一览表；
　　（五）港口重大危险源安全管理制度及安全操作规程；
　　（六）安全监测监控系统、措施说明、检测、检验结果；
　　（七）港口重大危险源事故应急预案；
　　（八）安全评估报告；
　　（九）港口重大危险源场所安全警示标志的设置情况；
　　（十）其他文件、资料。
　　第十一条 港口经营人在对港口重大危险源进行辨识、分级，并完成港口重大危险源安全评估报告后，应将港口重大危险源备案申请表和第十条规定的档案材料（其中第五项规定的文件资料只需提供清单），向所在地港口行政管理部门备案。对涉及船舶航行、作业安全的港口重大危险源信息，港口行政管理部门应当及时通报海事管理机构。
　　港口重大危险源出现第九条所述情形的，港口经营人应当修改档案，并及时向所在地港口行政管理部门重新备案。
　　第十二条 对不再构成港口重大危险源的，港口经营人应及时向所在地港口行政管理部门提出核销的书面申请报告。港口行政管理部门自收到港口经营人的书面申请报告之日起20个工作日内进行审核，并组织现场核查，对符合条件的予以核销。
　　第十三条 各级港口行政管理部门应当定期将本辖区的港口重大危险源汇总信息逐级上报。

第四章　安全管理

　　第十四条 港口经营人应当建立健全港口重大危险源安全管理制度，落实港口重大危险源安全技术措施；应当明确港口重大危险源的责任人或责任机构，并对港口重大危险源的安全状况进行定期检查和日常巡查；对于检查发现的事故隐患，应及时采取措施予以消除。
　　第十五条 港口经营人应当根据危险货物种类、数量、储存工艺或相关设备、设施等实际情况，建立健全港口重大危险源安全监测监控体系，完善控制措施。
　　港口重大危险源安全监测监控系统应符合有关国家标准或者行业标准。
　　第十六条 港口经营人应当按照国家有关规定，定期对港口重大危险源的安全设施和监测监控系统进行检测、检验，并进行经常性维护、保养，记录维护、保养、检测、检验结果。
　　第十七条 港口经营人应当在重大危险源所在场所设置明显的安全警示标志，标明紧急情况下的应急处置办法。
　　第十八 港口经营人应对港口重大危险源的管理和操作岗位人员进行安全操作技能培训，使其了解港口重大危险源的危险特性，熟悉港口重大危险源安全管理规章制度和安全操作规程，全面掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施。
　　第十九条 港口经营人应当将港口重大危险源的危险特性、可能的事故后果和应急措施等信息，以适当方式告知从业人员和其他相关单位、人员。
　　第二十条 港口经营人应制定完善有关港口重大危险源事故应急预案体系，配备必要的防护、救援物资和装备，并进行经常性维护、保养，保障其完好。
　　港口经营人应当对存在吸入性有毒、有害气体的港口重大危险源，配备便携式浓度监测设备、空气呼吸器、化学防护服、堵漏器材等应急器材和设施；涉及剧毒气体的港口重大危险源，应配备两套以上（含两套）气密型化学防护服。
　　第二十一条 港口经营人应建立专职或兼职应急救援队伍，应急救援队伍规模应与其危险货物储运规模相适应。
　　第二十二条 港口经营人应当制定港口重大危险源事故应急预案演练计划，并按照下列要求进行事故应急演练：
　　（一）对于一级、二级港口重大危险源，每季度至少进行一次；
　　（二）对于三级港口重大危险源，每半年至少进行一次。
　　港口经营人应当记录和评估港口重大危险源事故应急演练情况，并根据记录和评估结果，及时修订完善港口重大危险源事故应急预案。
　　第二十三条 所在地港口行政管理部门应建立健全港口重大危险源安全监管制度，完善本辖区港口重大危险源档案，建立港口重大危险源安全监管系统，掌握辖区内港口重大危险源和应急队伍、应急资源等基本信息。
　　第二十四条 所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源集中区域风险分析与应急能力评估，制定完善事故应急预案；应当根据本辖区应急工作的实际需要，并在征求海事等部门意见后，统筹规划、组织建立应急物资和装备储备，建立完善应急储备管理制度，加强应急准备。
　　第二十五条 所在地港口行政管理部门应建立健全港口重大危险源事故应急救援体系，定期组织开展应急培训和应急救援演练，提高应急救援能力。

第五章　监督检查

　　第二十六条 所在地港口行政管理部门应当加强港口重大危险源监督检查，督促港口经营人做好本单位港口重大危险源的辨识评估、登记建档、备案核销和安全管理、应急准备等工作。
　　第二十七条 所在地港口行政管理部门应建立港口重大危险源安全检查制度，根据辖区内港口重大危险源的数量、等级和危险程度等，定期对存在港口重大危险源的港口经营人进行监督检查。
　　港口行政管理部门在监督检查中发现港口重大危险源存在事故隐患的，应当依据《安全生产法》第五十六条第三款、《危险化学品安全管理条例》第七条以及《港口危险货物安全管理规定》第四十八条相关规定进行处置。
　　第二十八条 所在地港口行政管理部门应建立港口重大危险源监督检查台帐，内容包括港口重大危险源监督检查记录表、现场检查记录、整改意见、整改情况等资料。
　　第二十九条所在地港口行政管理部门应当会同本级人民政府有关部门，加强对港口重大危险源集中区域的监督检查，确保港口重大危险源与周边单位、居民区、人员密集场所等重要目标和敏感场所之间距离符合国家相关规定。
附件：1.港口重大危险源分级方法
　　　2.可容许风险值









文档附件：

1.附件1 港口重大危险源分级方法.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gangkouhangdao/201305/P020130502557528917744.doc

2.附件2 可容许风险值.doc
http://www.moc.gov.cn/zhuzhan/zhengwugonggao/jiaotongbu/gangkouhangdao/201305/P020130502557528947898.doc


江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府办公室文件

宿政办发〔2003〕85号

市政府办公室关于印发宿迁市国有产权交易管理暂行规定的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《宿迁市国有产权交易管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。



二OO三年七月二十三日



宿迁市国有产权交易管理暂行规定

　　第一条 为了培育和发展产权市场，规范国有产权交易行为，促进国有资产的优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规和规定，结合本市实际情况，制定本规定。

　 第二条 本规定所称国有产权，是指政府及其授权的部门或者机构依法对企业、事业单位的国有资产拥有的财产权利，以及企业、事业单位依法用国有资产向其他单位投资而拥有的财产权利。
　本规定所称国有产权交易，是指有偿出让或者受让国有产权的行为。国有产权交易可以采取兼并、拍卖、出售等多种形式。
　 第三条 市财政部门对全市国有产权交易活动实施行政管理，依法履行下列职责：
　（一）根据法律、法规和有关政策，会同有关部门拟定国有产权交易的规章制度；
　 （二）会同有关部门审查国有产权交易机构的设立和终止，并对其进行业务指导；
　（三）审查和批准市属企业、事业单位国有产权交易的申请；
　 （四）依法处理国有产权交易中的争议和违法、违纪行为。
　第四条 市监察部门、经济综合部门、体制改革部门和有关经济监督部门，应当根据各自的法定职责，共同培育建设和监督管理产权市场。
　 第五条 国有产权交易必须遵守国家法律、法规和政策，坚持公开、公平、公正的原则，有利于国有资产的优化配置和保值增值。
　第六条 成立产权交易机构需报经省财政部门会同有关部门审查批准。县级不设产权交易机构。
　 受产权交易机构委托，从事公物拍卖的机构，可以承担部分国有产权交易中的拍卖业务。
　第七条 设立产权交易机构必须具备下列条件：
　 （一）注册资本不少于100万元；
　（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
　 （三）有10名以上经财政部门认可的专业人员；
　（四）符合法律、法规规定的其他条件。
　 符合上述条件的机构，由省财政部门颁发《产权交易机构资格证书》。按照国家有关规定向人事部门或工商行政管理部门、税务机关申请办理法人登记手续和税务登记手续。
　市县产权制度改革指挥部及办公室，不得直接从事产权交易业务、代行产权交易机构职能。
　 第八条 产权交易机构应当履行下列职责：
　（一）严格执行有关产权交易的法律、法规和规章；
　 （二）审查交易双方资格；
　（三）为产权交易双方提供交易场所；
　 （四）发布和传递产权交易信息；
　 （五）保守交易双方的商业秘密；
　（六）协调交易双方的关系，为交易双方提供中介服务；
　 （七）做好产权交易过程中的组织工作；
　（八）向有关部门提供有效的产权交易文书；
　 （九）定期向财政部门报告国有产权交易的状况和存在的问题。
　第九条 产权交易机构应根据省财政部门和省物价管理部门核定的标准，向交易双方收取一定的服务费。
　 第十条 国有产权的出让方必须是直接行使国有资产所有权的政府及其授权的部门或者机构，以及因出资而对其他企业、事业单位的国有资产拥有产权的企业、事业单位，被出让的企业、事业单位本身不得作为产权出让方。
　国有产权的受让方应当是具有购买能力、能独立承担民事责任的公民和法人或其他社会组织。外国及香港、澳门、台湾地区的法人、自然人或其他社会组织也可以作为受让方。
　 第十一条 国有产权交易的标的可以是企业、事业单位的整体国有产权，也可以是企业、事业单位的部分国有产权（含未上市的股权）。
　第十二条 出让国有企业产权，必须由同级人民政府或其授权的部门审批。
　 第十三条 有权代表政府直接行使产权所有者职能的部门或者机构出让单个企业、事业单位国有产权的，其总资产评估值在500万元以下（含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审批后，向产权交易机构申请交易；其总资产评估值在500万元以上（不含500万元）的，按其隶属关系由同级财政部门审核并报同级人民政府批准后，向产权交易机构申请交易。企业、事业单位拥有其他企业、事业单位国有产权的，在出让其国有产权时，由该企业、事业单位报同级财政部门备案后，向产权交易机构申请交易。
　第十四条 涉及国家安全、国防、尖端技术的企业，稀有金属开采企业，由国家专营专卖行业的企业以及其他关系国计民生、国家禁止出让的企业、事业单位的国有产权不得出让。
　 第十五条 国有产权交易可以采取以下交易方式：
　（一）竞价交易；
　 （二）招标交易；
　（三）协议交易；
　 （四）国家允许的其他方式。
　第十六条 国有产权出让方应当根据国家有关资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行资产评估和产权界定。
　 出让方应当根据评估结果拟定国有产权出让的挂牌价或底价，挂牌价或底价低于评估价90％以下（含90％）的，必须报经财政部门确认，并采用公开竞价的方式进行交易。
　第十七条 国有产权交易按下列程序进行：
　 （一）国有产权的出让方和受让方应当根据产权交易机构的规定提交有关文书、证件；
　（二）产权交易机构对双方提交的文书、证件进行审查，决定是否受理；
　 （三）产权交易机构决定受理的，出让方应当根据国家有关国有资产评估和产权界定的法律、法规和规定，委托有权的机构或部门对出让国有产权的企业、事业单位进行产权界定，委托有资质的资产评估机构对出让的国有资产进行评估，根据评估结果拟定所出让国有产权的挂牌价或底价。
　（四）成交的双方在交易机构的主持下按国家有关规定签定《国有产权交易合同》，由交易机构签署意见后，按规定办理国有资产产权、工商、事业法人、财务、税务、土地、房产等有关变更手续，未在产权交易机构办理相关手续的产权交易项目，有关部门不得为其办理变更登记手续。
　 第十八条 有下列情形之一的，交易应当中止：
　（一）交易期间第三方对出让方的产权提出异议尚未裁决的；
　 （二）因不可抗力或意外事故，致使交易不能进行的；
　（三）企业职工和离退休人员未能妥善安置的；
　 （四）出现其他依法应当中止交易情形的。
　第十九条 出现下列情形之一的交易应当终止：
　 （一）人民法院、仲裁机构或有权行政机关确认出让方无处分权而发生终止交易书面通知的；
　（二）产权实物灭失的；
　 （三）出现其他依法应当终止交易情形的。
　第二十条 有下列情形之一的，交易无效：
　 （一）违反国家法律、法规的规定或违反国家利益和社会公共利益的；
　（二）出让方或购买方不具备交易资格的；
　 （三）交易一方意愿表示不真实致使另一方产生重大误解的；
　（四）交易双方恶意串通故意压低底价成交的；
　 （五）在法定交易场所以外进行交易的。
　第二十一条 被出让企业、事业单位的职工和离退休人员的安置以不推向社会为原则，所需费用从产权出让收入中支付。
　 第二十二条 产权出让收入扣除清理债务、安置离退休人员以及支付交易费后的净收入，按下列规定处理：
　（一）政府及其授权的部门出让国有产权的净收入，产权交易机构收取后上缴财政部门，纳入政府国有资产经营预算。
　 （二）产权的出让方为国家授权投资的机构或直接拥有其他企业、事业单位国有产权的，出让产权的净收入由该机构或者该企业、事业单位收取，按国家有关规定处理。财政部门有权对其使用情况进行监督。
　第二十三条 产权交易当事人有下列行为之一的，依照有关法律、法规的规定予以处罚：
　 （一）在国有产权交易期间，企业、事业单位有关人员玩忽职守，或私分公物、滥发奖金造成国有资产流失的；
　（二）产权交易双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产造成国有资产损失的；
　 （三）产权交易机构弄虚作假、玩忽职守，损害交易双方的合法权益造成国有资产损失的。
　第二十四条 政府有关部门违反国家有关规定，超越权限，擅自批准产权交易项目，或越权审批产权交易机构，造成国有资产损失的，依法追究直接责任人员和主管人员的行政责任和法律责任。
　 第二十五条 法律、法规对国有产权交易已有明确规定的，从其规定。
　国有产权在政府授权的部门或机构内部交易的不适用本规定。
　 第二十六条 集体产权交易可参照本规定执行。
　　　第二十七条 本规定自发布之日起15日后施行。