内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市户外广告设置经营管理办法

呼和浩特市人民政府令

第26号


《呼和浩特市户外广告设置经营管理办法》已经2003年7月1日市人民政府第71次常务会议讨论通过，现予发布。

市长 柳秀

二00三年七月九日



呼和浩特市户外广告设置经营管理办法



第一条 为了规范户外广告设施的设置和管理，美化市容景观，培育公开、公平、公正的户外广告市场，有效配置城市户外广告资源，促进经济发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《呼和浩特市户外广告条例》和《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城区规划区范围内户外广告设施的设置、经营和管理适用本办法。
第三条 本办法所称的户外广告设施，是指经营性和非经营性户外广告设施，包括：
（一）利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、道路等（下称设施载体）占用城市空间设置的招牌、灯箱、霓虹灯、电子显示屏（牌）、公益广告牌、路牌、宣传栏（画）、站牌、牌匾、指示牌、画廊、实物造型等构筑设施；
（二）利用公共、自有或者他人所有的设置载体设置的临时性彩旗、条幅、气球等其他设施。
第四条 本办法所称的户外广告设施按设置方式包括：
（一）独立支撑式：指利用城市各类土地，用支架或支座直接设置的广告，如带支架的广告牌（包括擎天柱广告牌），灯箱、独立的广告招贴栏（柱）和电子显示屏、实体广告等；
（二）拴系式：指用拴拉方式附着于设置载体上的广告。如气球、布幅等；
（三）吊挂附着式：指以连接固定装置放置、吊装或悬挂于设置载体上的广告。如墙面牌匾、建筑标牌、电子显示屏、悬挑广告、楼顶广告、檐下悬挂广告、道旗等；
（四）粘贴式：指以粘贴方式附着在设置载体上的广告。如各种告示、招贴、标语等；
（五）镶绘式：指镶嵌、绘制、粉刷在设置载体上的广告。如壁画广告、嵌入式电子屏、浮雕式建筑广告等；
（六）其他利用新型材料或科技措施设置的广告。如激光束、光照图案等。
第五条 市规划行政主管部门是本市户外广告设施设置规划的主管部门，负责根据城市特定功能布局、用地性质特点和地形地貌特征，分析人口密度、活动频率和分布情况并结合城市夜景效果，确定城市的总体广告布局，明确广告特色分区，制定城市户外广告详细规划或规划导责。
第六条 独立支撑户外广告设施设置由市规划行政主管部门审批。
栓系式、吊挂附着式、粘贴式、镶绘式和其他类户外广告设施设置由市市容行政主管部门按照户外广告设置详细规划或规划导则结合市容市貌专业规划和标准审批。
第七条 市规划、市容行政主管部门应当自受理户外广告设施设置申请材料之日起10个工作日内作出批复。
第八条 市市容行政主管部门负责户外广告设施的市容市貌审批和日常管理工作。负责取缔无许可手续或手续到期的户外广告设施。
市市容行政主管部门根据工作需要，可委托市各区市容管理部门从事户外广告设施管理工作。
第九条 本市实行经营性户外广告设施设置权和经营权有偿使用制度。；有偿使用采用招标、拍卖和协议转让3中形式。
第十条 本市实行经营性户外广告设施设置权和经营权授权市城发投资经营有限责任公司经营。
经营性户外广告设置权和经营权有偿使用，遵守规范市场运作的原则，严格执行《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规的规定。
经营性户外广告设施有偿使用办法由市城发投资经营有限责任公司按照本办法规定，有偿使用办法和出让计划须报市政府法制办公室和市规划或市容行政主管部门备案。
第十一条 经营性户外广告有偿使用所得收益的用途为：
（一）支付招标、拍卖过程中所必须的佣金；
（二）城市基础建设；
（三）城市户外广告规划的制定和完善；
（四）户外广告管理。
第十二条 经营性户外广告设施设置申请由市城发投资经营有限公司提出，经市规划或市容行政主管部门批准后，按照有关规定出让设置权和经营权。经营户外广告设施设置和经营单位凭取得户外广告设施设置权和经营权的证明材料（中标通知书、拍卖成交确认书、转让协议书之一）到市规划或市容行政主管部门办理设置许可变更手续。市规划和市容行政主管部门不在直接审批经营性户外广告设施的设置。
设置非经营性户外广告设施，应当向市规划或市容行政主管部门办理设置许可手续。
申请经营性和非经营性户外广告设施设置均需提供以下材料：
（一）填写申请审批表；
（二）营业执照或单位证明；
（三）户外广告设施设置载体使用权证明文件或设置载体使用协议书；
（四）户外广告设施设计图、效果图三份；
（五）1：500地形图一份（独立支撑式类户外广告设施提供）。
第十三条 凡从事户外广告经营业务的单位，须到市工商行政主管部门领取《广告经营许可证》后方可从事户外广告经营业务。
单位、个体工商户利用自有的设置载体设置发布自己的名称、产品、服务或经营项目等内容的户外广告（包括店堂牌匾广告），广告内容须经工商行政管理部门审核同意后，到市市容行政主管部门办理户外广告设施审批手续。并需按价格行政主管部门核定的标准交纳城市空间使用费。
第十四条 有下列情形之一的，不得设置户外广告设施：
（一）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（二）妨碍生产或者人民生活、影响交通道路畅通、损害市容市貌和建筑物形象的；
（三）在国家机关办公楼、文物保护单位、纪念性建筑物和风景点的建筑控制地带设置的；
（四）利用行道树、古树名木或损毁绿地的；
（五）利用违法建筑物、危房及其他可能危及公共安全的建筑物和设施的；
（六）利用道路灯杆（柱）和其他物体设置过街商业性宣传横幅的；
（七）市人民政府禁止设置户外广告的其他情形。
第十五条 设置户外广告设施应当按照批准的用途、地点、时间、规格、设计图、效果图实施，不得擅自变更，否则视为无审批许可手续；却需变更的，应当按照审批申请设立的审批程序办理变更审批手续。
第十六条 经批准设置的户外广告设施，设置权和经营权不得擅自转让；确需转让的，设置人应向原审批部门提出申请，重新办理审批手续。
第十七条 户外广告设施的设置期限一般不超过3年，电子显示牌（屏）一般不超过6年。期满需延长设置的，设置人应当于到期之日前30日内向原审批机关申请办理延长手续。延期审批按照新设置审批方式进行。
公开出让的户外广告设施使用期限按照出让协议约定的内容出让协议约定的内容执行。
户外广告设施设置期满后，设置人应当自行拆除。
举办大型文化、体育、公益活动或者举行各类商品交易会、展销会等活动，需设置临时性户外广告设施的，应经市市容行政主管部门批准，并于活动结束后7日内自行拆除。
户外广告设施应当自审核批准之日起6个月内设置，逾期未设置的，其审批许可手续即行失效。
第十八条 户外广告设施设置人应当保护户外广告设施的整洁、完好、及时维护、更新，并定期对户外广告设施进行安全检查，采取安全防范措施。
有灯光照明设施的广告牌、霓虹灯等设施，应当在规定时段内开启灯光照明设施。
阅报栏应当每日更新报纸，公益宣传栏（牌）应当定期更新内容。
户外广告设施空置期间，应当无偿发布公益广告。
第十九条 户外广告设施批准期间，因城市建设的需要，经市政府批准虚拆除的户外广告设施，由市市容行政主管部门书面通知设置人拆除，受益单位应当对设置人给予合理补偿或异地设置；逾期拒不拆除的，由此引发的经济损失由设置人承担。
第二十条 在经营户外广告设施批准设置期内，每300天应有15天发布公益广告，发布方式可以是：
（一）分阶段或集中时段自行发布；
（二）按照价格行政主管部门的指导价，将公益广告发布费用交市城发投资经营有限责任公司，由该公司代为发布。
户外广告经营业务单位未按照上述规定发布公益广告的，取消其经营性户外广告设施设置权和经营权新项目的投标资格。
第二十一条 市市容行政主管部门应当定期对户外广告设施进行检查，发现没有达到维护要求的，应当书面责令设置人限期改正。
第二十二条 负有户外广告审核、监督、管理职能的行政机关，不得以任何形式从事户外广告经营或者接受广告经营单位的挂靠。
第二十三条 本办法颁布之前，市规划部门批准设置的经营性户外广告设施设置许可仍然有效，但不再办理延期设置手续。
第二十四条 在户外广告设置、经营、管理过程中，违反其它有关规定的，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十五条 在户外广告设施发生倒塌、坠落等事故，造成他人人身或者财产损失的，设置人或使用人应当承担民事赔偿责任。
第二十六条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对有关行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以在《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》规定的期限内依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条 市属旗县户外广告设施设置的规划和管理，可参照本办法执行，或结合本地实际作出相应规定。
第三十条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
第三十一条 本办法自2003年8月10日起执行。


浙江省湖州市人民政府


湖政发〔2008〕51号
湖州市人民政府关于印发湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法的通知



各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。







二○○八年十月三十一日






湖州市主要污染物排污权

有偿使用和交易管理暂行办法



第一章 总 则



第一条　为优化环境资源配置，促进产业结构调整，淘汰落后生产力，推进主要污染物减排工作，逐步改善环境质量，规范排污权有偿使用、储备和交易行为，根据国家、省环境保护有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于湖州市行政区域内针对化学需氧量、氨氮、总磷、二氧化硫等四项主要污染物排污权有偿使用和交易的管理。

第三条　本办法所称的排污权是排污单位在正常的生产经营活动中，经许可向环境直接或间接排放主要污染物数量的权利。

第四条　排污权有偿使用和交易工作按照“尊重历史、区别对待，总量控制、统一许可，政府定价、逐步实施”的原则进行。

第五条　进行主要污染物排污权有偿使用和交易，不免除排污单位法定的环境保护义务，污染物排放必须遵守国家有关法律法规规定。



第二章 排污权的取得



第六条　本办法颁布前已经取得排污许可证及已经审批的新建、改建、扩建项目的排污单位（以下简称“老污染源”），其主要污染物排污权的取得可实行无偿或有偿两种方式。

第七条　本办法颁布后需要获取排污权的排污单位（以下简称“新污染源”），其主要污染物排污权的取得一律实行有偿方式。

第八条　无偿获得排污权的排污单位必须按照政府要求完成主要污染物削减任务。未完成的削减量所对应的排污权实行有偿方式取得。

第九条　老污染源中已经取得排污许可证的排污单位，其排污权按照排污许可证核定的排放量确定。

老污染源中未取得排污许可证的，其排污权按目前实际正常达标排放量或环境影响评价审批文件确定的排放量进行核定。

第十条　新污染源的排污权，按照建设项目的环境影响评价审批文件确定。

第十一条　采取有偿方式取得排污权的排污单位应向所辖环境保护行政主管部门提出申购申请，经审核确认并足额缴纳排污权有偿使用金后取得排污权。

第十二条　新污染源排污权申购，与建设项目环境影响评价审批同步进行，应一次性缴清排污权有偿使用金。

老污染源在规定时间内申购并一次性缴清排污权有偿使用金的可给予优惠。

第十三条　排污权的有偿使用金由排污单位需获取的排污权所对应的排污量和排污权有偿使用价格确定。

第十四条　排污权有偿使用价格是根据国家、省有关法律法规变化情况、主要污染物排放总量控制要求，结合当地主要污染物削减成本和供求关系，考虑不同行业类别等因素确定，原则上每两年调整公布一次。



第三章　排污权的回收



第十五条　排污权的回收包括政府有偿回购和强制收回。

第十六条　有偿取得排污权的排污单位，通过调整产品结构、改进技术工艺、关停落后设备、实施减排工程等所腾出的多余排污权，实行有偿回购。

第十七条　有偿取得排污权的排污单位，排污权多余或闲置时，应提出申请由政府有偿回购，回购价按照回购年度的有偿使用价格确定。

多余或闲置的排污权超过规定时间，可经环境保护行政主管部门确认回购，回购价按照当年取得排污权的有偿使用价格确定。

第十八条　政府鼓励无偿取得排污权的排污单位削减排污总量。

第十九条　实施排污单位排污绩效考核，对连续三次排污绩效排名靠后的，强制回收部分排污权；企业有严重违法行为被强制关停的，其排污权原则上无偿收回。



第四章　监督管理



第二十条　排污单位在进行申购或申请政府回购排污权时，应按规定向环境保护行政主管部门申请领取或变更或注销排污许可证。

第二十一条　对下列排污单位不得出让新的排污权：

（一）被列入县级以上重点污染整治区域、行业、企业未整改到位的；

（二）被列入环保信用不良企业名单的；

（三）被实施挂牌督办或限期治理期内的；

（四）被实施区域限批区域内的；

（五）法律法规规定的其他情形。

第二十二条　排污权有偿使用金主要用于排污权收购（补助）、主要污染物减排及环境质量改善、生态保护、环保基础设施建设。

第二十三条　排污权有偿使用金应接受财政、审计部门的监督，实行收支两条线管理。

第二十四条　环境保护行政主管部门负责主要污染物排污权有偿使用和交易管理工作。

其他有关行政主管部门应按照各自职责做好主要污染物排污权有偿使用和交易相关管理工作。

第二十五条　市区和跨县区的排污权有偿使用和交易由市管理机构负责；各县县域内排污权有偿使用和交易由各县管理机构负责，有偿使用和交易情况应报市备案。



第五章　附　则



第二十六条　本办法自发布之日起实施。国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。

第二十七条　湖州市主要污染物排污权有偿使用和交易管理实施细则由湖州市环境保护局负责制定；各县可根据本办法制定相应的实施细则。

第二十八条　本办法由湖州市环境保护局负责解释。