国务院办公厅


国务院办公厅关于开展严厉打击传销专项整治行动的通知

国办发〔２００１〕８０号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　《国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔１９９８〕１０号，以下
简称《通知》）下发以后，各级政府组织有关部门严厉打击传销和变相传销等违
法活动，取得了一定成效。但是，最近一个时期，传销活动又以各种名目在一些
地区有所抬头，主要呈现出以下特点：一是从原来的“传商品”演变成“传人头”、
“传骨灰安放格位”等，并不断变换手法，更具欺骗性，使一些不明真相的人上
当受骗；二是利用互联网、股票期权等新形式进行传销，更具隐蔽性；三是少数
转变销售方式的转型企业销售行为不规范，并引起一些企业竞相仿效；四是参与
传销的人员复杂，一些不法分子、黑恶势力成员利用传销从事其他违法犯罪活动，
严重扰乱了市场经济秩序，对社会稳定构成极大危害。为此，国务院决定，在全
国范围内开展严厉打击传销的专项整治行动。经国务院批准，现就有关问题通知
如下：

　　一、指导思想和工作重点

　　以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，继续坚持“全国统一领导，
地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，深入开展打击传销
和变相传销等违法活动，摧毁传销网络，严惩传销头目，揭批传销和变相传销活
动的本质及其危害，遏制传销和变相传销发展蔓延的势头。
　　工作重点是：依法坚决取缔各类传销和变相传销；严厉打击跨地域特别是跨
省区从事传销和变相传销活动猖獗的非法组织和个人；全面清查《通知》发布后
已被禁止传销活动的企业，对违反规定重操旧业的，要从严查处；规范外商投资
转型企业的营销活动，清理转型企业雇佣推销员证书。
　　专项整治的重点地区是：广东、广西、福建、海南、河南、山西、河北、安
徽、江苏、湖南、重庆、北京、上海、天津、辽宁、吉林。其他地区也要同时开
展专项整治行动，并作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点抓紧抓好，抓出实
效。

　　二、工作安排和主要措施

　　（一）排查摸底，制定方案。摸清传销和变相传销活动的窝点、人员等基本
情况，制定具体方案，组织联合行动，坚决予以取缔。
　　（二）突出重点，狠抓大案要案。对跨地域特别是跨省区从事传销和变相传
销活动猖獗的组织和个人，予以严厉打击。在全国范围内确定几个传销组织作为
重点，集中力量进行查处，彻底摧毁其传销网络。各地要对影响面广、规模大、
危害严重的大要案件，组织专门力量，采取“端窝点，抓头目，封账号，吊执照，
退钱款”等强有力措施，彻查彻办。
　　（三）严惩传销头目。对宣传、组织、诱导、胁迫群众从事传销和变相传销
活动的头目，要采取有力措施，严密监控，依法惩处。对通过从事传销和变相传
销活动搞所谓“以商养功”、“以商养政”、“以商养黑”的，要重拳打击，决
不姑息。
　　（四）强化对外商投资转型企业的监管。对１９９８年查禁传销时转型的１
０家外商投资企业，严格按照国家有关规定进行规范。对已发放的推销员证书进
行清理。
　　（五）加大对流动人口和房屋租赁管理的力度。发现传销和变相传销活动线
索，要及时查处。要强化对礼堂、电影院、酒店、茶座等公共场所的管理，防止
传销组织者利用公共场所从事传销的培训、“授课”等活动。严格房屋租赁管理
制度，对为传销和变相传销活动提供住房和活动场所的，要严肃处理。
　　（六）加强宣传引导，强化舆论监督。充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒
体的作用，加大宣传报道力度，宣传国务院查禁传销和变相传销的有关规定，报
道专项整治行动进展情况。对典型传销案件要予以曝光，揭露传销活动的欺骗性
和严重危害性，提高广大群众自觉抵制传销的能力。
　　（七）动员群众广泛参与。要充分利用现有投诉举报网络，通过新闻媒体公
布举报电话，建立举报奖励制度。发挥乡镇、街道基层组织和其他社团组织的作
用，发动群众广泛参与，形成全社会共同抵制、打击传销和变相传销违法活动的
氛围。

　　三、具体要求

　　（一）进一步提高认识。打击传销和变相传销活动，事关经济秩序和社会稳
定，是当前整顿和规范市场经济秩序工作的一项重要任务。地方各级人民政府和
有关部门要从讲政治的高度，进一步提高对传销和变相传销活动严重危害性的认
识，高度警惕，高度重视，把握其游动性、欺骗性和群体性等特征，切实增强紧
迫感和责任感，扎扎实实地组织开展专项整治行动。
　　（二）加强组织领导。各地要相应建立健全组织机构和联席会议制度，认真
落实责任制，精心组织，周密部署。同时，要提供必要的保障，切实解决人员不
足、经费困难等问题，重点地区还应拨出专项整治经费，确保限期内取得成效。
　　（三）明确职责，密切配合，齐抓共管，综合治理。工商行政管理机关要继
续加强对传销和变相传销违法行为的查处，涉嫌犯罪的，移送公安机关处理；公
安机关要依法严厉打击利用传销或变相传销进行非法经营、集资诈骗等违法犯罪
活动，同时加强对流动人口和出租房屋的治安管理；人民银行要对利用传销和变
相传销进行非法集资的行为进行认定，并依法追究其法律责任；对外经贸、经济
贸易管理、工商行政管理部门要会同有关部门对外商投资转型企业及其推销员证
书进行规范；民政等有关部门要各司其职，做好打击传销的相关工作。与此同时，
乡镇、街道等基层组织也要进一步配合有关部门加强流动人口和出租房屋的监管
工作。要建立省、市、县之间及全国范围的联打联防机制，加强协调配合，形成
执法合力，强化打击力度，齐抓共管，综合治理。
　　（四）妥善做好善后工作。地方各级人民政府和有关部门要把握好政策，积
极做好一般传销人员的教育疏导工作，加强与其户口和单位所在地的联系，做好
遣返安置工作。公安机关要在当地党委、政府的领导下，采取有效措施，防止发
生群体性事件。要及时获取具有闹事苗头的情报信息，及早做好处置突发事件的
准备工作。要将传销和变相传销活动引发的群体性事件解决在萌芽状态和初始阶
段，妥善处理在当地。
　　（五）严格依法行政。各级执法机关要认真履行职责，对传销和变相传销违
法行为要坚决予以取缔，吊销其营业执照，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
对执法部门有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止，参与、支持、包庇、纵
容传销和变相传销违法活动的，依法依纪追究其责任。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月三十一日

黑龙江省人民政府


黑龙江省农村劳动力流动就业管理规定

1995年11月27日黑龙江省人民政府令第15号发布



第一条 为了引导农村劳动力有序流动，规范用人单位招（聘）用农村劳动力及农村劳动力流动就业的行为，保障双方的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所指农村劳动力流动就业包括本省农村劳动力跨县（市）行政区域就业和外省农村劳动力来本省就业。
第三条 凡在本省行政区域内的农村劳动力、用人单位和职业介绍机构，必须执行本规定。
第四条 县级以上劳动行政部门负责本行政区域农村劳动力流动就业的管理和监督检查，并组织实施本规定。
第五条 省、市（行署）劳动行政部门就业管理机构（以下简称劳动就业管理机构）负责制订本行政区域农村劳动力流动就业的指导性计划和行业工种目录。
第六条 农村劳动力流动就业应当具备下列条件：
（一）达到法定就业年龄，有劳动能力；
（二）有一定的职业技术能力；
（三）能独立承担民事责任；
（四）市（行署）以上劳动就业管理机构规定的其他条件。
第七条 用人单位符合下列条件之一，经劳动就业管理机构核准，方可招（聘）用农村劳动力：
（一）确因本地劳动力短缺的；
（二）行业、工种所需人员在本地无法招足的；
（三）在规定的范围和期限内，无法招到或者招足的；
（四）具备法律、法规、规章规定的劳动条件和相应的生活条件。
第八条 用人单位跨省行政区域招（聘）用农村劳动力的，应当经省劳动就业管理机构核准；跨县（市）行政区域招（聘）用农村劳动力的，应当经市（行署）劳动就业管理机构核准。
第九条 用人单位招（聘）用农村劳动力可采取下列方式：
（一）派人前往应招（聘）对象所在地（以下统称输出地）直接招收；
（二）委托输出地劳动部门职业介绍机构招收；
（三）委托本地综合性职业介绍机构或者具备相应资格的民办职业介绍机构招收。
第十条 用人单位或者委托代理人招（聘）用农村劳动力，应当向输出地劳动就业管理机构提交下列文件，经核准后在其协助下招收，同时接受该地劳动行政部门的监督：
（一）用人单位所在地劳动就业管理机构签署的招（聘）用农村劳动力的许可证明；
（二）经用人单位所在地劳动就业管理机构审核的招（聘）用简章；
（三）委托代理书及其他材料。
第十一条 用人单位未经所在地劳动就业管理机构核准，不得招（聘）用农村劳动力。
第十二条 用人单位应当与输出地县级以上劳动就业管理机构或者经劳动就业管理机构批准的其他就业服务组织，依法签订劳务合同。
用人单位应当与被招（聘）用的农村劳动力依法签订劳动合同。
第十三条 农村劳动力被用人单位招（聘）用的，应当持居民身份证和其他必要的证明，到本人户口所在地的劳动就业管理机构进行登记，领取外出人员就业登记卡后，到用人单位所在地劳动就业管理机构领取外来人员就业证，到公安部门办理《暂住证》。外出人员就业必须证卡合一
生效，作为流动就业的有效凭证。
第十四条 外出人员就业登记卡和外来人员就业证，由省劳动就业管理机构统一印制。乡镇以上劳动就业管理机构颁发，有效期一年。
第十五条 省、市（行署）劳动就业管理机构可跨行政区域建立劳务工作基地，负责农村劳动力流动就业的管理、协调和服务。
市（行署）跨行政区域建立劳务工作基地的，应当经省劳动就业管理机构批准。
第十六条 职业介绍机构从事农村劳动力流动就业中介服务的，必须经省劳动就业管理机构认定资格后，方可从事其中介服务。其他任何组织和个人不得从事农村劳动力流动就业的中介服务。
第十七条 违反本规定有下列行为之一的，由劳动行政部门给予处罚：
（一）未经劳动就业管理机构核准，擅自招（聘）用农村劳动力的，责令其改正，并按照每招（聘）用一人，处以100元罚款；
（二）招（聘）用无就业证的农村劳动力的，责令其改正，并按照每招（聘）用一人，处以500元至1000元罚款；
（三）擅自从事农村劳动力中介服务的，责令其终止中介活动，没收其非法所得，并按照每介绍一人处以500元至1000元罚款。
第十八条 罚没必须使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。
第十九条 当事人对处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。
当事人对处罚决定逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十条 有关工作人员滥发外出人员就业登记卡和外来人员就业证或者工作中玩忽职守、徇私舞弊的，由其单位或者上级主管部门给予行政处分。
第二十一条 违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 城镇劳动力流动就业管理，参照本规定执行。
第二十三条 本规定由省劳动行政部门负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



1995年11月27日