甘肃省人民政府


甘肃省农村五保供养办法

甘肃省人民政府令第30号


《甘肃省农村五保供养办法》已经2006年7月14日省人民政府第87次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长 陆浩
二○○六年七月二十四日





甘肃省农村五保供养办法

第一章 总则

第一条　为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，建立和完善农村社会保障制度，根据国务院《农村五保供养工作条例》，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　农村五保供养是指依照国家和本办法规定，在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

　　第三条　农村五保供养工作遵循以下原则：(一)保障正常生活的原则；(二)财政供养为主的原则；(三)分散供养与集中供养相结合的原则；(四)公开、公平、公正的原则。

　　第四条　省、市州民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作。

　　县区市民政部门负责本行政区域内农村五保供养对象的审批和管理工作。

　　乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。

　　村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

　　第五条　鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第二章 供养对象和内容

　　第六条　农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人：(一)无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人，但无赡养、抚养、扶养能力的；(二)无劳动能力的；(三)无生活来源的。

　　第七条　农村五保供养对象的确定，应当由村民本人向村民委员会提出申请；因年幼或者智力残疾无法表达意愿的，由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议，对符合本办法规定条件的，在本村范围内公示；无重大异议的，由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。

　　乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起，对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，20日内提出审核意见，并将审核意见和有关材料报送县区市民政部门审批。

　　县区市民政部门自收到审核意见和有关材料之日起，对上报材料进行复核，20日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的，发给《农村五保供养证》；对不符合条件的，向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。

　　第八条　农村五保供养对象有下列情形之一的，经村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，县级民政部门核准后，停止其五保供养待遇，核销其《农村五保供养证》；(一)有了法定赡养、抚养、扶养义务人，且义务人有赡养、抚养、扶养能力的；(二)重新获得稳定生活来源的；(三)年满16周岁，已完成义务教育阶段在校学习生活，且具有劳动能力的。

　　农村五保供养对象死亡后，村民委员会或者农村敬老院要向乡镇人民政府报告，由乡镇人民政府报县区市民政部门核准后，注销其《农村五保供养证》。

　　第九条　农村五保供养包括以下内容：

　　(一)供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。

　　(二)供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于农村五保供养对象。

　　(三)提供符合居住条件的住房，确保通风、采光、安全及照明。农村五保供养对象住房由县区市民政部门、乡镇人民政府和村民委员会组织修建。

　　(四)提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象，各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。凡开展新型农村合作医疗的地方，县区市民政部门要从农村医疗救助资金中，缴纳五保供养对象的参合金。对五保供养对象的医疗费，在农村合作医疗制度报销后个人承担部分，在农村医疗救助中重点给予保障。尚未开展新型农村合作医疗的地方，县区市要从农村医疗救助资金中对五保供养对象重点给予救助。

　　(五)五保供养对象死亡后，敬老院、村民委员会负责办理丧葬事宜。乡镇人民政府应当按五保供养对象5个月的供养标准一次性支付丧葬费用，从五保供养经费中核销。其遗产与供养者有协议的，按协议办理。

　　农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，按照国家有关规定，免除相关费用，提供必要的学习用品，保障其依法接受义务教育的权利。

第三章 供养标准和形式

　　第十条　农村五保供养标准，由市州人民政府原则上按照不低于当地上年农村居民平均生活消费支出额确定，报省人民政府备案后公布执行。并根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。

　　省民政、财政部门要加强对农村五保供养标准制定工作的指导。

　　第十一条　农村五保供养对象实行集中和分散两种供养形式，供养形式由五保供养对象自愿选择。

　　在农村敬老院集中供养的五保对象，要坚持入院自愿，出院自由的原则签订入院协议，明确相关责任和义务，由敬老院提供服务；分散供养的五保对象，可由亲友或村民委员会照料，也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。

　　村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议，约定各自的权利和义务，落实服务责任制和帮扶措施。

第四章 供养资金的筹集和管理

第十二条　农村五保供养资金，坚持属地管理、分级负担的原则，在县区市人民政府财政预算中安排。省、市州人民政府在财政预算中按一定比例给予适当补助。

　　第十三条　各级财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理，封闭运行。集中供养的，将供养资金直接拨付供养服务机构；分散供养的，将供养资金直接发放到户。

　　第十四条　农村集体经济组织有收入的，可以从收入中安排资金，补助和改善农村五保供养对象的生活；农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该五保供养对象所有。

第五章 供养服务机构和住房保障

第十五条　农村五保供养服务机构包括农村敬老院和五保供养对象居住点相对集中的村级五保家园。农村五保供养服务机构建设，以县、乡两级政府为主体，采取独办、联办等多种形式。

　　第十六条　各级人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，加大财政投入。福利彩票公益金、社会捐助资金，要划出一定比例用于农村敬老院建设。

　　第十七条　县、乡两级人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作，按照当地农业人口和乡镇分布等情况，统筹规划，合理布点，对现有乡镇敬老院和乡镇撤并后闲置资产进行整合利用，新建、改扩建敬老院，逐步提高集中供养率和供养水平。

　　第十八条　县、乡两级人民政府按照集中供养的五保对象人数，提供配套设施，配备相应的工作人员并建立健全内部民主管理和服务制度。

　　第十九条　县、乡两级人民政府及有关部门要对敬老院开展的农副业生产给予优先照顾和扶持，以改善五保供养对象生活条件。

　　第二十条　市、县两级人民政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金，重点对现住危房、茅草房和窑洞进行维修、重建。

　　任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保家园的土地、房屋及其他财产。

第六章 监督管理

第二十一条　县级以上人民政府要依法加强对农村五保供养工作的监督管理。市、县两级人民政府要制定农村五保供养工作的具体规定；乡镇人民政府要制定农村五保供养工作管理制度，并负责组织实施。

　　第二十二条　各级民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册，建立农村五保供养对象数据库，实施动态管理，做到应保尽保。

　　第二十三条　各级财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金，确保资金到位。

　　农村五保供养资金的使用和管理，接受财政、审计等有关部门的监督检查。农村五保供养资金和住房建设资金，要专款专用，任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。

　　第二十四条　各级发展改革、教育、卫生等部门按照各自职责，做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。

　　第二十五条　农村五保供养对象的认定、审核、审批以及农村五保供养标准、资金使用等情况，要向社会公示，接受社会监督。

　　第二十六条　违反本办法规定的，依照《农村五保供养工作条例》的有关规定处理。

第七章 附则

第二十七条　《农村五保供养证》按照国务院民政部门规定的式样，由省民政部门统一印制。

　　第二十八条　本办法自2006年9月1日起施行。凡与本办法相抵触的规定，不再执行。




四川省成都市委办公厅 市政府办


成都市市级机关信访工作办法
成都市委办公厅 市政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了保障人民群众的民主权利和合法利益，密切党和政府同人民群众的联系，正确处理人民群众来信来访，维护信访工作的正常秩序，根据党和国家有关政策和法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 信访工作是党和政府了解社情民意，接受群众监督，改进工作，促进廉政建设的经常性群众工作。市级机关各部门应当保障信访渠道畅通。
信访工作要坚持以党的基本路线为指导，为促进社会主义民主利法制建设服务，为社会稳定和经济发展服务，为人民群众服务。
第三条 市级机关对人民群众来信来访的处理，实行分级负责，归口办理和谁主管，谁负责，就地解决问题的原则。
第四条 市级机关各部门对人民群众来信来访提出的问题，应当本着实事求是的精神，按照党和国家的方针、政策、法律、法规和本办法的规定办理。

第二章 领导和机构
第五条 市级机关各部门要把信访工作列入议事日程，纳入目标管理，确定一位领导同志分管信访工作，及时研究和解决信访工作中的重要问题。
领导同志要阅批群众的来信，定期或不定期接待来访群众。
第六条 市级机关各部门应当根据信访工作实际需要，按照方便群众，便利工作的原则，设立信访工作机构或在办公室配备专、兼职信访干部，负责受理人民来信，接待群众来历。

第三章 职责
第七条 市级机关各部门应当做好受理、接待人民群众来信、来历工作。对人民群众来信来访，应按所反映问题的内容、性质和所属系统，由市级机关有关主管部门办理。
第八条 市级机构发生变化，其业务划归哪个主管部门，信访问题就由那个部门办理。
第九条 市级机关各部门信访工作的职责：
（一）受理本系统和业务范围内的人民来信，接待群众来访，维护来信来访人的合法权益。
（二）承办上级机关、上级领导转办、交办的信访案件。
（三）向下级单位交办有关信访案件，并负责指导、督促和检查办理情况，审查结案意见。
（四）负责组织协调处理本系统内涉及多个单位的信访案件，直至案件终结。
（五）查处下级单位无力处理或虽经多次处理本人不服的信访案件。
（六）加强调查研究，综合分析，及时向有关党政领导机关和领导同志提供信访情况。
（七）培训基层信访工作人员，组织交流本系统信访工作经验。
（八）向来信群众提供有关政策、法律利法规咨询。
（九）管理信访档案，保守信访机密。
第十条 市级机关各部门要加强协作，互相配合，共同做好信访工作。

第四章 工作程序
第十一条 市级机关各部门对人民群众来信来访，要逐件、次做好登记，及时确定来信、来访的内容、性质，根据具体情况分别采取领导阅批、直接查办或转办等方法进行处理。
第十二条 对领导批示和上级机关交办的重要信访案件，应当及时查办或转办，按时结案和上报结果，请求审结。
第十三条 重要信访案件处理完毕，要向领导同志汇报。案件处理结果应通知有关单位井回复来信来访人，有关材料应立卷归档。

第五章 信访工作人员守则
第十四条 市级机关各部门信访工作人员应努力做到：
（一）认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想，学习党的路线、方针、政策，学习国家的法律、法规和业务知识，不断提高政治素质和业务能力。
（二）模范执行党和国家的方针、政策、法律、法规，坚持实事求是，秉公办事，坚决抵制和反对不正之风。
（三）热情接待来访群众，认真处理人民来信，如实反映他们的意见和要求，依法合理地解决他们的问题。对有不正确意见和过高要求的上访人员，要做好教育疏导工作。
（四）主动、热情地搞好同有关单位和部门的团结，顾大局，识大体，互相尊重，密切合作。
（五）严守党和国家机密，为检举、控告者保守秘密。

第六章 奖励与处罚
第十五条 对信访工作做出显著成绩的单位和个人，应分别给予表彰和奖励。
第十六条 在接待处理人民群众来信来历工作中有下列情形之一的，由主管部门根据情节轻重，分别给予有关人员以批评教育或党纪、政纪处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）属于本部门职责范围内的来信来访，应当受理而不受理或故意拖延后果严重的；
（二）对上级机关或本单位领导交办的信访案件推诿，顶着不办，或不按期上报处理结果又不说明原因的；
（三）对请示的信访案件，不及时批复，造成不良影响的；
（四）泄露控告、检举内容或将控告、检举材料转给被控告、被检举的单位或个人的；
（五）隐匿、销毁或伪造来信来访人信件、证件的；
（六）泄露信访机密，徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿路和其它违法、违纪行为的。
第十七条 来访者有下列行为的，视其情节，信访单位可以通知民政或公安部门，由民政或公安部门根据国务院《关于维护信访工作秩序的几项规定》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滞留机关，无理纠缠，妨碍公务的；
（二）扰乱工作秩序，致使工作不能正常进行的；
（三）聚众闹事，冲击机关，携带凶器或爆炸危险品威胁工作人员的；
（四）有其他违法行为的。
来信来访者捏造或歪曲事实，诽谤、诬告、陷害他人的，依法追究法律责任。

第七章 附 则
第十八条 本办法适用于市级党政机关、司法机关和人民团体。
第十九条 本办法由成都市信访办公室负责解释。
第二十条 本办法从发布之日起执行



1992年6月24日