河南省平顶山市人民政府


平顶山市人民政府关于印发平顶山市防雷减灾实施办法的通知


平政〔2008〕52号


　　各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各单位:
　　《平顶山市防雷减灾实施办法》已经2008年10月10日市政府第91次常务会议研究通过,现予印发,望认真贯彻执行。


　　平顶山市人民政府
　　二○○八年十一月三日


　　平顶山市防雷减灾实施办法


　　第一条　为了加强雷电灾害防御工作,保护国家利益和人民生命财产安全,促进经济建设和社会发展,依据《中华人民共和国气象法》和国家有关法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事防御和减轻雷电灾害(以下简称防雷减灾)活动的组织和个人,应当遵守本办法。
　　第三条　防雷减灾工作,实行安全第一、预防为主、防治结合的方针。
　　第四条　市、县人民政府应当加强对防雷减灾工作的领导和协调,将防雷减灾工作所需经费纳入财政预算,组织编制雷电灾害防御规划,建立雷电灾害监测预警系统和防雷减灾应急预案,提高防雷减灾能力。
　　第五条　市、县气象主管机构在本级人民政府的领导下负责本行政区域内的防雷减灾工作。
　　建设、公安、规划、房产、安监、质监等有关行政主管部门应当按照各自职责,协助气象主管机构做好防雷减灾工作。
　　未设气象主管机构的县(市)、区的防雷减灾工作由市级气象主管机构负责。
　　第六条　市、县气象主管机构应当加强防雷科普教育的组织管理工作,利用各种形式和渠道定期开展公益性防雷知识宣传,增强公民的防雷意识。有关部门和新闻单位应当予以支持、配合。
　　机关、企业、事业单位、群众性自治组织和社区,应当结合实际,做好本单位、本地区群众性的防雷知识宣传教育。
　　第七条　下列场所或者设施,必须安装雷电灾害防护装置(以下简称防雷装置):
　　(一)国家强制性技术规范规定必须安装防雷装置的建(构)筑物;
　　(二)石油、化工、易燃易爆物资和危险品的生产、贮存场所;
　　(三)电力生产设施和输配电系统;
　　(四)重要的计算机设备和网络系统、通信设施、广播电视设施;
　　(五)大型物资仓库、高空娱乐游乐设施、建(构)筑物上附设的大型广告牌和交通运输、医疗卫生、金融证券等公共服务机构的主要设施;
　　(六)煤矿、矿山企业的电力、监控系统等设施;
　　(七)法律、法规、规章规定的其他场所和设施。
　　第八条　安装的防雷装置应当符合国务院气象主管机构规定的使用要求,并按照国家防雷技术规范标准设计、施工。
　　新建建(构)筑物及附属设施的防雷装置应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　第九条　防雷装置实行设计审核和竣工验收制度。当地气象主管机构按照有关规定负责本行政区域内防雷装置的设计审核和竣工验收。
　　第十条　建设行政主管部门或者有关部门受理的新建、扩建、改建的建(构)筑物施工图设计文件,其中防雷装置设计文件应当按照国家有关规定由当地气象主管机构负责审核,并在3个工作日内出具审核意见。
　　前款规定以外的其他场所或设施,建设单位应当将防雷装置设计文件和有关资料直接报送当地气象主管机构审核。
　　未经气象主管机构审核批准,建(构)筑物施工图设计文件不得交付施工单位,建设单位不得开工。
　　在施工中对防雷装置设计方案作较大变更的,应当按照原审批程序重新报批。
　　建设行政主管部门在核发建筑工程施工许可证前、发展和改革部门在核发建筑工程开工报告前、公安消防部门在办理消防审核手续前,应查验气象主管机构出具的防雷装置设计审核意见。
　　第十一条　防雷装置的建设单位在领取防雷装置设计审核批准手续前,应当与具有相应资质的防雷检测机构办理施工质量分阶段检测手续。
　　施工单位应当按照审核同意的设计方案进行施工,并根据施工进度进行防雷装置施工质量检测。未进行施工质量检测的不得进行下一步施工程序。
　　第十二条　防雷检测机构应当严格按照有关规范对防雷装置施工质量进行分阶段检测,并出具检测报告。检测报告文本建设和施工单位各留存一份。检测报告作为竣工验收的技术依据。
　　第十三条　防雷装置竣工后,建设单位应当依照规定向当地气象主管机构申请验收。验收合格的,发给合格证书。未经验收或者验收不合格的,建设单位不得投入使用。
　　第十四条　防雷装置竣工验收是建(构)筑物竣工验收的主要内容,防雷装置验收合格证书是建设工程的竣工验收备案必备材料之一。对新建、改建、扩建的建(构)筑物组织竣工验收时,建设行政主管部门等有关单位应当通知当地气象主管机构参加。
　　公安消防部门应协同气象部门加强对计算机信息系统(场地)、易燃易爆和危险品的生产和储存场所的防雷装置的监督检查。对新建、改建、扩建装置的消防设施进行验收时,应当查验当地气象主管机构出具的防雷装置验收合格证。
　　第十五条　各级气象主管机构应当会同有关部门加强对防雷装置检测工作的指导。
　　当地气象主管机构应当组织有关单位对防雷装置检测结果进行抽检。
　　第十六条　防雷装置实行每年定期检测制度。爆炸危险环境的防雷装置每半年检测一次。防雷装置的拥有者或使用者应当定期主动委托具有资质的防雷检测机构进行检测。
　　业主委员会或物业管理部门应配合、协助气象部门对居民住宅小区防雷装置进行定期检测工作。
　　防雷装置定期检测不合格的,当地气象主管机构应当责令使用单位整改。
　　第十七条　任何单位和个人不得损毁或者随意变动防雷装置。
　　防雷装置的使用单位应当做好防雷装置的日常维护工作。使用中发现的问题,应当及时维修或者报告承担该装置检测的单位进行处理,并接受当地气象主管机构和当地人民政府安监管理部门的监督检查。
　　第十八条　具有资质的防雷检测机构对防雷装置的检测,应当执行国家和本省有关技术标准和规范,保证检测数据真实有效。检测后应当出具检测报告。
　　防雷检测机构应当在资质核定的范围内进行检测,并对检测报告负责。在检测中发现雷电灾害事故隐患的,应当及时通知委托单位,并向当地气象主管机构报告。
　　所有检测资料应在年度检测结束后及时整理报送当地气象主管机构存档。
　　第十九条　防雷产品应当符合国家标准。防雷产品的使用应当接受各级气象主管机构的监督检查。禁止安装、使用不合格的防雷产品。
　　第二十条　防雷安全应纳入安全生产目标管理,建立责任制度。安监管理部门在检查安全生产时,要把防雷安全列为检查内容;在考核安全生产工作时,要把防雷安全纳入安全生产目标管理;对涉及安全生产的事项进行审查批准和对建设项目进行“三同时”监督管理时,要把防雷安全纳入审查批准和监督管理程序之中。
　　市、县气象主管机构应当会同当地人民政府安全生产管理部门加强监督检查,要结合实际开展经常性的防雷安全检查。
　　第二十一条　从事防雷装置检测、防雷装置专业设计或者施工的单位,必须获得省及省以上气象主管机构颁发的资质证书,方可从事防雷装置检测、防雷装置专业设计或者施工。持有建设行政主管部门颁发的建设工程设计、施工资质证书(具有防雷装置专业施工业务)的单位,可以从事新建建(构)筑物防雷装置设计、施工。防雷装置建设单位筹建防雷装置时,应当选择具有相应防雷装置设计或者施工资质的单位进行实施。
　　禁止没有资质等级证书从事防雷装置检测、防雷装置设计和施工业务,以及超越资质等级证书核定的范围承揽防雷装置设计和施工业务。
　　第二十二条　市、县气象主管机构应当组织对防雷技术和雷电监测预警系统的研究和开发,建立并完善雷电灾害监测、预警系统和工作规范,提高雷电灾害预警和防雷减灾服务能力。
　　气象主管机构所属的气象台站应当逐步开展雷电监测,在条件成熟时要及时向社会发布雷电预警预报。其他任何单位和个人不得向社会发布雷电预警预报。
　　第二十三条　市、县两级气象主管机构应当组织城乡雷电灾害调查、鉴定、评估与统计工作,有关部门和单位应当予以协助。
　　遭受雷电灾害的单位和个人,应当及时向当地气象主管机构报告。气象主管机构对雷电灾情应当按照规定向当地人民政府及负责安全生产监督管理的部门和上级气象主管机构报告。
　　第二十四条　气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的,对其直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)不按照法定程序和技术规范对防雷装置设计进行审核的;(二)不按照法定程序和技术规范对防雷装置进行竣工验收的;(三)不按照技术规范对防雷装置的安装、使用进行监督检测的;(四)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。
　　第二十五条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以处3万元以下罚款给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)涂改、伪造、倒卖、出租、出借、挂靠资质证书、资格证书或者许可文件的;(二)向负责监督检查的机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的;(三)对重大雷电灾害事故隐瞒不报的。
　　第二十六条　违反本办法规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构按照权限责令改正,给予警告,可以处3万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质,擅自从事防雷检测、防雷装置专业设计或者施工活动的;(二)超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的;(三)防雷装置设计未经当地气象主管机构审核或者审核未通过,擅自施工的;(四)防雷装置未经当地气象主管机构验收或者未取得合格证书,擅自投入使用的;(五)应当安装防雷装置而拒不安装的;(六)使用不符合使用要求的防雷装置或者产品的;(七)已有防雷装置,拒绝进行检测或者经检测不合格又拒不整改的。
　　第二十七条　违反本办法规定,导致雷击造成火灾、爆炸、人员伤亡以及国家财产重大损失的,由主管部门给予直接责任人行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第二十八条　本办法下列用语的含义:(一)雷电灾害:是指因直击雷、雷电感应、雷电感应的静电、雷电波侵入等造成的人员伤亡、财产损失。(二)防雷工程:是指防雷装置建设工程。按其性能分为直击雷防护工程和雷电电磁脉冲防护工程。1.直击雷防护工程:由接闪器(包括避雷针、带、线、网等)、引下线、接地装置以及其他连接导体组成,具有防御直击雷性能的系统装置建设项目;2.雷电电磁脉冲防护工程:由电磁屏蔽、等电位连接、共用接地网、电涌保护器以及其他连接导体组成,具有防御雷电电磁脉冲(包括雷电感应和雷电波侵入)性能的系统装置建设项目。
　　(三)防雷装置:是指具有防御或者减少直击雷、雷电感应和雷电波侵入性能的接闪器、引下线、等电位连接、接地装置、电涌保护器及其他连接导体等防雷产品和设施的总称。
　　(四)防雷产品:指由生产厂家研制、生产的用于防雷装置系统中的各类避雷针、电涌保护器等单元器件或组合器件。
　　第二十九条　本办法自发布之日起施行。




农业部


农业部关于鼓励和引导农业产业化龙头企业参与新农村建设的意见


农经发[2006]17号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　当前，各级农业部门按照科学发展观的要求，认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，加大工作力度，农业和农村经济平稳健康发展，社会主义新农村建设扎实稳步推进。为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，鼓励和引导龙头企业进一步投入新农村建设，更好地发挥带村富民的作用，现提出以下意见。

　　一、充分认识龙头企业参与新农村建设的重大意义

　　多年来，农业产业化龙头企业在培育主导产业、推进优势农产品区域布局、带领农民增收致富等方面发挥了重要作用，已成为农业和农村经济发展的重要推动力量。今后，随着新农村建设的扎实推进，龙头企业必将发挥更大更好的作用。

　　（一）龙头企业是实施工业反哺农业的重要载体。推进新农村建设，需要统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制。农业产业化龙头企业与农业有着天然的“血缘”关系、地缘关系和利益关系，通过龙头企业与基地农民对接，将一、二、三产业有机联结起来，使资金、技术、人才、信息等生产要素由工业引入农业，由城市引入农村。实践表明，农业产业化经营既是城市和工业资源进入农业和农村的有效载体，也创新了新型工农关系和城乡关系的组织形式和运行机制。

　　（二）龙头企业是构建新农村支柱产业的重要组成部分。社会主义新农村建设的首要任务是促进生产发展，实现农民增收。龙头企业按照市场需求，根据加工需要，结合当地自然资源优势，带动农户建设专业化、规模化、标准化的农产品生产基地，促进农业生产结构的调整，培育主导产业，形成优势产业带。龙头企业作为农业科技推广与创新的重要力量，不断应用新品种、新技术、新工艺，有效改造传统产业，提高农业整体规模效益，加快建设现代农业，已经成为构建新农村支柱产业的重要组成部分，在促进生产发展、实现农民增收方面发挥越来越重要的作用。

　　（三）龙头企业是参与新农村建设的重要社会力量。建设社会主义新农村是一项伟大而艰巨的任务，是全社会的共同事业，需要凝聚各方面的智慧，动员各方面的力量。龙头企业发展在农村、植根在农业、动力在农民，与农村经济繁荣融为一体、息息相关。在带动农业战略性结构调整、推进农业现代化、吸纳农村富余劳动力、推动农村工业化和城镇化等方面，龙头企业都可以大展身手、大有可为，正在日益成为新农村建设的一支重要力量。

　　（四）新农村建设为龙头企业加快发展提供了难得机遇。企业的发展有赖于产品市场的扩大、消费群体的增加，有赖于得到社会的广泛信任和认可。农村人口占大多数，是我国数量最多、消费需求潜力最大的群体。在建设社会主义新农村过程中，国家投入将进一步加大，政策支持将更加直接，发展环境将更加优化，农民发展生产和改善生活的积极性将进一步高涨，农村基础设施建设、农业农村经济都将迎来一个加速发展的局面。这必将进一步启动农村市场，扩大国内需求，为龙头企业的发展壮大创造更好的投资机遇、市场机遇和发展机遇。

　　二、龙头企业参与新农村建设的总体思路和原则

　　当前和今后一个时期，龙头企业参与新农村建设的总体思路是，按照党的十六届五中全会的要求，以科学发展观为统领，适应建设社会主义新农村的需要，充分发挥农业产业化龙头企业的作用，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民、村企共赢，促进农村经济社会和谐发展。按照总体思路的要求，龙头企业参与新农村建设要遵循以下基本原则。

　　（一）因地制宜，量力而行。要坚持从实际出发，根据我国的国情和当地的具体条件，自主自愿，各施所长，开展切合实际、符合农民生产生活习惯与要求的新农村建设行动。不得拔苗助长、贪大求全，不搞摊派、下指标，不加重企业、农民的负担。

　　（二）以人为本，造福农民。要尊重农民的意愿，不能包办代替，更不能强行推进；要坚持从农民要求最迫切、利益最直接、受益最明显的项目入手，使农民群众真正得到实惠。

　　（三）遵循规律，互利共赢。要遵循企业发展规律、市场运行规律和新农村建设规律，为龙头企业成长创造更好的环境和条件；龙头企业要通过不断拓展产业链，培育壮大区域主导产业，带动农户生产致富，实现企业与农村和谐发展。

　　（四）大胆实践，开拓创新。要充分发挥农民的首创精神和龙头企业的创新潜能，大胆进行技术创新、经营创新、组织创新，不断丰富和完善企业与农户的合作方式，积极采取多种方式参与新农村建设。

　　（五）发挥优势，务求实效。要科学发挥龙头企业优势，用企业之所长、尽企业之所能，选准切入点，努力在新农村建设中发挥实实在在的作用。

　　三、龙头企业参与新农村建设的主要途径

　　近年来，龙头企业根据自身情况，结合行业特点，采取不同形式，支持农业生产和农村建设，赢得了农民的欢迎、政府的肯定和社会的称赞。龙头企业要继续探索、积极实践、不断创新，努力在适宜的领域、采取适合的方式参与新农村建设。

　　（一）培育主导产业。新农村建设的首要任务是发展现代农业，繁荣农村经济，富裕广大农民。龙头企业要带动一村一品发展，根据当地资源和特色培育主导产业，依托自身的品牌和技术等优势，通过技术推广、生资供应、质量控制、资金供给、信息服务、培训指导等多种形式，建设规模化、专业化、标准化的生产基地。坚持自主创新，引入先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素，改变传统的种养模式，努力提高农业科技的支撑和引领能力，推动传统农业向现代农业转变，为新农村建设奠定坚实的产业基础。

　　（二）完善利益机制。农民增收、生活宽裕是建设新农村的基本要求，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，有助于农户从产业化经营中受益。龙头企业和农户可以根据实际情况选择不同的利益联结方式。要积极发展订单农业，形成相对稳定的购销关系；有条件的也可以确定最低收购保护价，或将部分加工、销售环节的利润返还给农户；在自愿互利的前提下，还可以通过股份制、股份合作制等形式，在产权上结成更紧密的利益共同体。要积极探索风险保障机制，提高农户抵御自然和市场风险的能力，努力使农民稳定分享整个产业链的平均利润。

　　（三）培育新型农民。农民是新农村建设的主体，建设新农村根本的是要提高农民素质，培养新型农民。龙头企业要发挥技术和信息优势，通过专题讲座、现场指导等形式培训农民，建立示范基地、养殖小区，引导农民转变种养观念，提高农民发展生产的能力；要以企业先进经营理念、管理方式教育农民，提高农民的经营水平；努力吸纳农村富余劳动力，通过对农民工进行岗位培训，组织农民参与工业化、标准化生产，逐步提高农民合作意识和适应工业化社会的能力。

　　（四）健全市场体系。这是新农村建设保持持久生命力的基础。龙头企业要注重培育自有品牌，开展质量认证，做好品牌营销，将品牌优势转化为市场优势。要重视培育国内农村商品流通网络，积极发展农产品和消费品连锁经营、物流配送、电子商务等新型现代流通方式，主动参与政府推动的农村市场工程建设，推进农产品批发市场升级改造，发展农产品期货市场，培育农村经纪人队伍，搞活农村商品流通。利用国际营销网络，积极开拓国际市场，促进农产品出口；有条件的还可以在国外建基地、办工厂，带动农村富余劳动力输出。

　　（五）促进公益事业。农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后，是影响新农村建设的制约因素。鼓励和引导具备条件的龙头企业发挥资本优势，积极参与农村社会公益事业。龙头企业可以根据自身情况，配合国家农业综合开发、农村基础设施建设等项目，积极帮助农村修建道路、桥梁、水电等生产生活设施，改变村容村貌；开展图书下乡、文化下乡活动，丰富农民文体生活，促进农村教育文化事业发展；参与扶贫开发、移民安置，带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户和移民的增收渠道。龙头企业要与政府及其他社会团体合作，共同兴办农村公益事业，营造新农村和谐发展氛围。

　　要引导龙头企业与基地所在村开展多种形式的联合与合作，加强村企之间的互通互动，形成共建合力。综合考虑产业发展、村容村貌、保护生态环境、发展农村循环经济等因素，共同制定新农村发展建设规划，积极探索股份合作、村企联动等多种模式，整合各种资源，形成企业与农村良性互动的发展局面。

　　四、为龙头企业参与新农村建设创造良好的外部环境

　　龙头企业参与新农村建设，需要政府、部门、农民等社会各界的广泛支持，需要一个良好的外部环境。各级农业产业化主管部门要根据当地实际，主动提供服务，积极争取支持，加强协调配合，努力营造良好的社会氛围。

　　（一）开展试点示范。各省（区、市）要在坚持龙头企业自愿的前提下，按照新农村建设规划，选择5－10个龙头企业作为参与新农村建设试点。我部农业产业化办公室将在各地试点的基础上，确定50个龙头企业作为国家参与新农村建设试点龙头企业。要通过试点，总结经验，引导各类龙头企业积极参与新农村建设。

　　（二）注重政策引导。要研究在财政、信贷、税收等方面支持龙头企业参与新农村建设的具体措施。部内有关资金项目要向龙头企业及所带动的基地村倾斜。我部的农业产业化项目也将重点支持参与新农村建设的国家重点龙头企业。参与新农村建设的省级以上重点龙头企业申报绿色食品认证时，符合认证条件的优先受理，认证费用适当减免。

　　（三）加强指导服务。要创新思路，转变职能，强化服务，鼓励和支持龙头企业参与新农村建设。一是开展培训。对龙头企业管理人员及基层产业化工作人员进行培训，提高认识，研究探索龙头企业参与新农村建设的新途径、新机制。二是提供信息。及时提供国家在新农村建设方面规划、政策、建设重点等方面的信息，引导龙头企业更好地参与新农村建设。三是搭建平台。重点搭建产销对接、银企对接、研企对接的平台，促进龙头企业与基地农户、金融机构、科研院所的有效对接。

　　（四）总结宣传典型。要深入基层调查研究，认真总结各地具体做法和经验，通过广播、电视、报纸等多种媒体，多角度、多层面、全方位地对先进典型进行宣传报道，努力为龙头企业参与新农村建设营造良好的社会舆论氛围。要在适当时候、采取适当形式对先进企业进行表彰，激励更多的龙头企业投身新农村建设事业，发挥更加突出的作用。

　　　　　　　　　　　　二○○六年八月十五日