国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行整顿信托投资公司方案的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
中国人民银行《整顿信托投资公司方案》已经国务院同意，现转发给你们，请遵照执行。
整顿信托投资公司，是党中央、国务院做出的重大决策，对深化金融改革，整顿金融秩序，防范金融风险，促进信托业健康发展具有重大意义。各地区、各部门要统一思想，提高认识，采取有效措施，确保整顿工作顺利进行。
一、整顿信托投资公司工作政策性强、敏感度高、涉及面广，事关金融秩序和社会稳定的大局。各地人民政府和国务院有关部门要予以高度重视，由主要领导同志负责，指定专门机构，严格按照党中央、国务院的统一部署和方案要求，精心组织，认真落实，确保稳定。
二、中国人民银行要会同有关地区和部门，分别不同情况，采取有效措施，积极防范和化解金融风险。要督促、帮助信托投资公司做好清理整顿工作，按照有关法律、法规清偿合法债务。
三、切实做好信托投资公司的清产核资和资产评估工作，防止国有资产流失。对在清理整顿过程中发现和暴露的违法违纪行为，特别是私分和转移国有资产的行为，要坚决查处，严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
中国人民银行和各地人民政府、国务院有关部门要加强协调，密切配合，及时发现和解决整顿工作中出现的问题，遇到重大问题要及时报告国务院。清理整顿工作结束后，中国人民银行要组织力量，对有关地区和部门整顿工作进行检查和验收，并将整顿结果报告国务院。


（中国人民银行 一九九九年一月十八日）


根据党中央、国务院的统一部署和全国金融工作会议精神，为了进一步整顿和规范信托投资公司经营行为，防范和化解金融风险，现就整顿信托投资公司工作提出以下方案。
一、整顿工作的基本原则和目标
这次整顿工作的基本原则是：
（一）信托业务为本。坚持把信托投资公司真正办成“受人之托、代人理财”以手续费、佣金为收入的中介服务组织，严禁办理银行存款、贷款业务。
（二）信托业与证券业分业经营、分别设立、分业管理。对信托投资公司现有的股票经营业务，要通过单独设立或联合组建证券公司、证券经纪公司等方式实行分业经营。分设后的信托投资公司、证券公司和证券经纪公司分别由中国人民银行、中国证券监督管理委员会核定业务经营范
围，实行分业管理。
（三）规模经营。按照防范风险和规模经营的要求，对信托投资公司重新规定严格的设立条件，限期整顿。不符合条件者，一律不予重新登记。
（四）分类处置。经过整顿，对符合本方案设立条件的信托投资公司予以保留；对出现严重支付风险，资不抵债的公司予以关闭或破产；对资本规模较小，财务状况一般，信托主营业务较少的信托投资公司，在核销自身呆帐（坏帐）和投资损失的基础上，予以合并、撤销或重组。
这次整顿工作的目标是：通过整顿，实现信托业与银行业、证券业严格的分业经营、分业管理，保留少量规模较大、管理严格、真正从事受托理财业务的信托投资公司，规范运作，健全监管，切实化解信托业金融风险，进一步完善金融服务体系。
二、重新规范业务范围，严格公司设立条件
根据信托的基本属性以及我国资本市场发展的需要，把信托投资公司规范为真正从事受托理财业务的金融机构。即以受托人的身份接受他人（委托人）的财产委托，为了受益人的利益或者特定目的，对受托财产进行管理和处置，所得收益归属受益人，信托投资公司以手续费或佣金形式
收取报酬。今后，信托投资公司不得吸收存款，不得自营期货和股票，不得用负债资金从事实业投资和贷款。
经中国人民银行审核批准，信托投资公司可以办理以下部分或全部业务：
（一）受托经营资金信托业务。即委托人将自己无能力亲自管理的资金以及国家有关法规限制其亲自管理的资金，委托信托投资公司按照约定的条件和目的，进行管理、运用和处置，包括委托人指明运用方式的资金信托和委托人授权信托投资公司确定运用方式的资金信托。
（二）受托经营动产、不动产及其他财产的信托业务。即委托人将自己闲置或需盘活的机器、设备等动产、房产、地产以及版权、知识产权等财产、财产权，委托信托投资公司按照约定的条件和目的，进行管理、运用和处置。
（三）受托经营国家有关法规允许从事的投资基金业务，作为基金管理公司发起人从事投资基金业务。
（四）受托经营企业资产的重组、购并及项目融资、公司理财等中介业务。
（五）受托经营国务院有关部门批准的国债承销业务。
（六）用自有资本进行投资，但包括自用固定资产在内的累计投资额不得超过本公司净资产的80％。
（七）中国人民银行批准的其他业务。
整顿后的信托投资公司，必须符合下列条件：
1．经中国人民银行确认，在核销自身呆帐（坏帐）和投资损失后，实收资本金不得低于3亿元人民币；
2．股东必须符合中国人民银行规定的入股资格；
3．高级管理人员必须符合中国人民银行规定的任职资格；
4．具有健全的组织机构、管理制度和内部风险控制制度。
三、整顿工作的主要内容和措施
（一）分业经营，分业管理。
通过清理整顿，实现信托业与证券业分业经营、分别设立、分业管理，信托投资公司不再从事股票经营业务。已设立证券营业部、办理股票经营业务的信托投资公司，符合中国证券监督管理委员会有关规定的，经批准，可独立或牵头组建具有法人资格的证券公司或证券经纪公司；达不
到中国证券监督管理委员会规定条件的，可以转让或出售其证券营业部，也可以选择合作对象，申请联合组建证券公司或证券经纪公司。信托投资公司挪用的股票交易保证金要全部退还。为确保这次整顿工作的顺利进行，切实有效化解风险，信托投资公司与其在这次整顿中分出的证券公司
、证券经纪公司在三年过渡期内的纳税办法，由国家有关部门另行下达。
对信托投资公司违反规定经营的实业投资和贷款，要彻底清理，具体办法由中国人民银行另行制定。
（二）清理资产，核实损失。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要指定具有相应资格的中介机构（包括境外知名的中介机构），对本地区、本部门的信托投资公司进行全面的清产核资和资产评估，对信托投资公司境内外机构的本外币资产、负债（含或有负债）和所有者权益进行彻底清查，并提出资
产质量和资产实际损失的报告。地方性信托投资公司的清产核资和资产评估结果必须报经省（区、市）级财政部门审查确认，全国性信托投资公司的清产核资和资产评估结果必须报经财政部审查确认。信托投资公司清产核资、资产评估和冲销损失的具体规定，由财政部会同中国人民银行另
行制定。
（三）分类处置，化解风险。
在核实资产损失后，原有信托投资公司分别按以下四种方式处置：
1．关闭或破产。对严重资不抵债的信托投资公司，予以关闭或者依法宣告破产。对关闭或破产的公司，有关地方人民政府或国务院有关部门要严格按照国家的法律、法规，切实组织好债权清收和债务偿付等工作，确保社会稳定。
2．撤销与重组。信托投资公司在核销自身呆帐（坏帐）和投资损失的基础上，其主要业务为证券业务、符合设立条件的，可转为证券公司或证券经纪公司；其主要业务为集团内企业存贷款业务的可转为集团财务公司，证券营业部经过评估予以转让；其主要业务为普通企业存贷款业务
的，可与国有独资商业银行协商，在双方自愿的基础上并入国有独资商业银行，证券营业部评估后转让。此外，也可由债务人与债权人充分协商，通过注资、债转股等措施进行债务重组后，变更为工商企业。
3．合并。凡不符合本方案有关信托投资公司设立条件的，若干个信托投资公司可合并为一个公司。被合并的公司，在核销自身呆帐（坏帐）和投资损失后，其债权债务由合并后存续或新设的公司承接，其股东转为合并后存续或新设公司的股东，其股份按折股后的金额计算。合并后存
续或新设公司必须符合本方案有关信托投资公司设立条件。
4．保留。凡符合本方案有关信托投资公司设立条件的，原信托投资公司可予以保留。保留的信托投资公司必须经中国人民银行重新确认。
（四）清偿债务，维护稳定。
处理好债务清偿问题，是整顿信托投资公司工作的关键。做好债务清偿工作，既要依法处置债务偿付资金缺口，也要维护绝大多数债权人利益，保持社会稳定。
凡保留、合并、撤销或重组的公司，必须保证清偿所有债务；无法保证清偿的，可以由债权人与债务人充分协商，通过注资、债转股、减免利息和债务展期等措施进行债务重组，协商不成的，予以关闭或破产。
凡是被关闭的公司，如原属全国性公司，由中国人民银行商国有独资商业银行进行托管；如原属地方性公司，由地方政府指定地方商业银行或成立资产管理公司进行托管。所有托管机构均不承担被关闭公司的资产损失和人员安排。对被关闭公司的债务清偿，按国家有关法律、法规进行
。被关闭信托投资公司的有效资产，要优先支付个人债务本金和合法利息；有效资产不足以偿还个人债务的部分，由该公司投资人和主管部门筹集资金予以偿还；对有效资产足以偿还个人债务但短期内资产难以变现的，可由中国人民银行对托管机构发放再贷款用于偿付个人债务，托管机构
清收、变卖资产后，必须优先归还中国人民银行再贷款。关闭清算中，债权人不同意最终清算方案的，经中国人民银行同意，债权人、债务人或者清算组可依法向人民法院申请被关闭机构的破产。
凡实行破产的信托投资公司，其债务清偿依有关法律、法规进行。
对实际有效资产大于负债并允许合并的信托投资公司，由于资产清收需要一个过程，又不能延期支付个人债务，为确保社会稳定，促进公司合并的顺利进行，可由中国人民银行对合并后机构发放临时性贷款，专项用于支付个人到期债务。
（五）查处案件，严格监管。
整顿期间，信托投资公司的高级管理人员和业务经办人员不得擅自离职，要在各地人民政府或有关主管部门的领导下，积极做好资产清收和债务清偿等各项工作。有关人员经离任审计并批准后方可离任。被关闭或破产公司的主要负责人违法违规经营，对被关闭或破产公司负有直接责任
的，由中国人民银行取消其金融机构高级管理人员的任职资格，并由主管部门给予政纪党纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
中国人民银行要抓紧制定《信托投资公司管理条例》，明确信托投资公司的功能作用、业务范围、经营规则、收费制度和监督管理等事项。要进一步加强对信托投资公司的监管，建立严格的市场准入和退出制度。要完善并严格执行金融机构高级管理人员的任职资格审查管理制度，加强
现场检查和非现场检查，建立信托投资公司风险预警系统，切实提高监管水平。财政部要抓紧制定信托业的财务、会计制度。凡是按国务院有关规定已列为中国证券监督管理委员会监管的证券业务，由中国证券监督管理委员会负责监管。整顿工作结束后，经批准可成立信托投资公司同业协
会，充分发挥行业自律管理的作用。
四、整顿工作的组织领导
中国人民银行负责全国信托投资公司整顿工作的组织、协调与监督工作。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门负责本地区、本部门信托投资公司整顿工作的组织领导，并指定专门机构组织实施。整顿工作分三个阶段进行，在1999年底前完成。
（一）制定方案。自本方案下达之日起一个月内，各省、自治区、直辖市人民政府要根据本方案的要求，提出对本地区信托投资公司关闭或破产、撤销或重组、合并、保留的方案，报中国人民银行批准后执行。中央党政机关所办的信托投资公司，要按照《中共中央办公厅、国务院办公
厅关于中央党政机关与所办经济实体脱钩的有关问题的通知》（中办发〔1998〕27号）等有关文件的规定执行，脱钩后按本方案进行整顿。
（二）组织实施。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要严格按照本方案的要求，认真组织好对现有信托投资公司的清产核资和资产评估，坏帐和投资损失的核销，机构的分类处置以及分流人员的安排等工作，切实化解信托投资公司风险，防止国有资产流失，确保社会稳
定。
（三）验收总结。经过整顿，符合本方案公司设立条件的信托投资公司，由中国人民银行重新颁发《金融机构许可证》；合并、撤销、关闭或破产的信托投资公司，由中国人民银行收缴《金融机构许可证》。整顿工作完成后，中国人民银行要进行验收总结，并将结果上报国务院。



1999年2月7日
四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府印发绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法的通知
绵府发〔2003〕12 号


各县（市、区）人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市政府有关部门：
　　《绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法》已经市人民政府第25 次常务会议审定同意，现印发你们，请认真遵照执行。

二○○三年一月二十七日

绵阳市统一征用集体土地补偿安置暂行办法

第一章总则

　　第一条 为保障市、县人民政府征用集体土地工作顺利进行，维护被征地农村集体经济组织及村民的合法权益，妥善安置被征地农民的生产、生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》和其他有关法律、法规的规定，结合绵阳市实际，制定本办法。
　　第二条 绵阳市行政辖区内征用集体所有土地及征地补偿、安置适用本办法。
　　第三条 土地统一征用、补偿、安置工作在市、县人民政府领导下，由市、县国土资源行政主管部门负责具体实施。计划、规划、劳动保障、民政、公安、信访等部门按照各自职责，协同国土资源管理部门做好土地统征、补偿、安置工作。乡（镇）人民政府应积极支持国土资源管理部门做好土地统征、补偿、安置工作，提供本辖区被征地农村集体经济组织的基本情况，负责协助落实被征地拆迁户新宅基地划定和安置被征地人员等工作。

第二章统一征地

　　第四条 本办法的统一征地是指市、县人民政府为了社会公共利益需要，依法报经省人民政府或国务院批准征用的集体土地，由市、县国土资源行政主管部门依据法律规定的程序，对被征地农村集体经济组织及村民补偿后，将征用的农民集体所有土地转变为国有土地的行政行为。
　　第五条 绵阳城市规划区（含各类开发园区）的土地征用工作，由绵阳市土地统征储备办公室具体承办。各县（市）统一征地工作，由各县（市）国土资源行政主管部门的土地统征机构组织实施。
　　第六条 统一征地必须符合土地利用总体规划和城市建设总体规划，严格执行土地利用年度计划。
　　第七条 统一征地采取分批次征地和国家、省重点建设项目征地两种方式。
　　统一征用的土地纳入市、县人民政府土地储备库管理。
分批次统一征用土地，征地资金从土地储备资金中支付。国家、省重点建设项目征地费用，由建设单位在国家拨付的资金中支付。
　　第八条 建设单位不得直接与被征地农村集体经济组织或村民协商征地事宜。
　　第九条 依法批准征用的土地，市、县国土资源行政主管部门按以下程序组织实施征地补偿、安置工作：
　　（一）在被征地农村集体经济组织所在地公告征地方案。
　　被征地的农村集体经济组织和村民应当在征用土地公告规定的期限内，执土地权属证书到公告指定的地点办理征地补偿登记。
　　被征地集体经济组织和村民未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以土地统征机构调查结果为准。
　　（二）国土资源行政主管部门会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。
　　（三）国土资源行政主管部门公告征地补偿、安置方案，听取被征地集体经济组织和村民的意见。
　　（四）国土资源行政主管部门组织实施报经市、县人民政府依法批准的征地补偿、安置方案。
征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
　　（五）市、县国土资源行政主管部门对当事人依法进行拆迁
　　补偿后，应当向被征地农村集体经济组织发出交地通知，被征地农村集体经济组织应按通知规定的期限交付土地，不得延误或阻挠。
　　第十条 征用的土地经依法补偿、安置后，被征地的当事人拒不搬迁的，由市、县人民政府国土资源行政主管部门责令限期搬迁；逾期不搬迁的，经市、县人民政府批准，实行强制搬迁，并按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法＝第六十三条规定处罚。

第三章征地补偿

　　第十一条 征用土地应依法支付的土地补偿费、安置补助费，按照《中华人民共和国土地管理法》、《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法＝等有关规定执行。
　　第十二条 征用耕地（粮地、菜地，下同）的年产值，按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第四十条（一）、（二）项规定的标准计算。
　　第十三条 地上附着物和青苗补偿费标准，按《四川省人民政府关于绵阳市征地附着物及青苗补偿标准的批复》（川府函〔2001〕57号文）执行。
　　征用成片果园、茶园、桑园、苗圃的土地，按耕地年产值的12-3倍计算地上苗木补偿费。
　　征地被拆迁村民住房需异地建房的，在城市规划或村镇建设规划的村民住宅区域内，按《四川省＜中华人民共和国土地管理法＞实施办法》第五十二条规定的用地标准划定宅基地。
　　第十四条 下列地上附着物不予补偿：
　　（一）不具有土地合法权属证书或其他合法权证的建（构）筑物。
　　（二）经依法批准的征地方案公告之日起或经依法批准征地之日起抢种、抢栽的农作物、花卉、林木和抢建的建（构）筑物；
　　（三）超过批准使用期限的地上建（构）筑物；
　　（四）非法占用土地修建的建（构）筑物；
　　（五）天然野生的灌木杂丛。
　　第十五条 征地拆迁单位具有土地权属证书和其他合法权证的建（构）筑物，按《四川省人民政府关于绵阳市征地附着物及青苗补偿标准的批复》（川府函〔2001〕57号文）规定标准补偿。搬迁单位涉及的搬迁损失（含搬迁损耗、停工损失）、搬迁运费及水、电设施迁改费用等，按该单位建（构）筑物补偿总额的10-15%补偿。
　　第十六条 土地被征用后按规划需保留的道路、水利设施由征地单位负责恢复或作适当补偿。
　　第十七条 征用土地的各项补偿、补助费用，应当在补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付，并按下列规定管理使用：
　　（一）土地补偿费支付给农村集体经济组织，用于发展生产、安排因土地被征用而造成的剩余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助。其使用由村民会议或村民代表会议决定，报乡（镇）人民政府批准后执行。
　　（二）需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。
　　（三）需要安置的人员由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位。
　　（四）农村集体经济组织的耕地被全部征用、农村集体经济组织的建制被依法撤销、农业人口被全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征后人员的安置；原农村集体经济组织的财产应当造册登记，向村民公布，并用于该农村集体经济组织的人员安置。
　　（五）地上附着物和青苗补偿费支付给地上附着物和青苗的所有者。
　　征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用的使用，应向被征地全体村民公布，任何单位和个人不得私分、平调、挪用、截留。

第四章人员安置

　　第十八条 农村集体经济组织的耕地被全部征用的，依法撤销该农村集体经济组织的建制，原有农村户口全部转为非农业人口；耕地被部分征用的，按征用的耕地数量除以被征用前人平占有耕地的数量计算农转非人数；按被征用耕地数量除以被征用前劳平占有耕地的数量计算需要安置的劳动力人数。
　　第十九条 农转非人员的类别：
　　（一）18岁至60周岁的男性农民、18岁至50周岁的女性农民，能坚持常年参加生产劳动的，为农转非劳动力安置对象。
　　（二）男满60周岁（含60周岁），女满50周岁（含50周岁）的农转非人员为退养安置人员。
　　（三）未满18周岁的农转非人员为抚养人员。
农转非人员的年龄，以依法批准的征地方案公告之日为基准日计算。
　　第二十条 农转非劳动力安置对象、退养安置人员、抚养人员的比例和数量，按征用土地前被征地农村集体经济组织上述三种类别人员各占在册常住人员总数的比例确定。
　　第二十一条 农转非劳动力安置可实行自谋职业、单位安置等办法。
　　农转非劳动力自谋职业的，经本人申请，安置补助费支付给
　　自谋职业者；由单位安置的，安置补助费一次性拨付给安置单位。
　　第二十二条 农转非退养安置人员经本人书面申请，国土资源行政主管部门可将农转非人员的安置补助费全额或半额交由经保监会批准的保险公司办理储蓄式养老保险，或交社保部门实行最低社会保障。
　　第二十三条 农转非抚养人员，可一次性发给生活补助费6000元。
　　第二十四条 农转非人员中的五保户、持有残疾证明丧失劳动力且无监护人的人员，安置补助费一次性拨给当地政府，由当地政府按规定安置。
　　第二十五条 对原户口在征地范围内且属农转非人员的现役军人，其安置补助费一次性拨给当地政府，待其退伍回原籍后，由当地政府按规定安置。
　　第二十六条 对原户口在征地范围内且属农转非人员的正在服刑或劳教的人员，其安置补助费一次性拨给当地政府，待其刑满释放或解除劳教后由当地政府按规定办理。
　　第二十七条 自依法批准的征地方案公告之日起，除依法婚嫁、生育的人口外，新迁入人员不予安置。
　　第二十八条 已办理退养回乡落户的离退休人员、征地前非法定婚姻或抚养（赡养）关系迁入且无承包地的人员及空挂户人员，属农转非范围的，只办理户口农转非，不再按本章规定安置。
　　第二十九条 被征地农村集体经济组织应按批准的农转非指标，通过一定的民主程序，提出征地农转非名单，在当地张榜公布，如无异议，七日后送乡（镇）政府和当地公安派出所审查同意后报上一级公安部门审核，并同时报国土资源行政主管部门备案。
　　农转非人员应在征地方案批准之日起6 个月内办理农转非手续，逾期不办的，作自动放弃，不再列入下次征地农业人口基数。

第五章附则

　　第三十条 国家和省人民政府的重点建设工程项目对征地补偿和安置标准另有规定的，则从其规定办理。
　　第三十一条 本办法应用中的具体问题，由绵阳市国土资源行政主管部门负责解释。
　　第三十二条本办法自公布之日起执行。