邮电部


邮电部机关和事业单位机构编制管理暂行规定

1991年3月4日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强部机关和部直属事业单位机构编制的统一管理，完善机构编制的管理制度，根据中共中央、国务院有关规定和主管部委有关文件的要求，结合我部的实际，制定本规定。
第二条 部机关和事业单位机构编制管理的基本任务是：根据邮电通信事业的发展需要，按照国家规定的机构序列、职务序列和编制使用范围，规定部机关各司（厅、局）和部直属事业单位的职能，合理确定机构的设置和级别，核定人员编制及结构比例，规定领导职数，并通过有效的日常管理工作，促进部机关和事业单位的精干、高效和相对稳定。
第三条 机构编制必须贯彻精简、统一、效能的原则，实行党政分开、政企分开，政事分开，明确职责，减少层次。
第四条 应充分发挥已有行政职能部门和事业单位的作用，严格控制增设机构（包括临时机构）和扩大编制。新增任务时，凡是已有行政职能部门（或）事业单位可以承担的，就不另增设机构和扩大编制。

第二章 机构序列
第五条 部机关机构实行二级制。司（厅、局）、处（室）。处室内原则上不设科。
第六条 部直属事业单位的级别及机构序列为：相当正局级、相当副局级、相当正处级、相当副处级、相当正科级和相当副科级六个规格。相当正局级单位下设的中层机构为正处级；相当副局级单位下设的中层机构为副处级；相当正处级单位下设的中层机构为正科级；相当副处级单位下设的中层机构为副科级。
第七条 事业单位根据级别规格实行二级制或三级制，即：院（校、社、所、中心等）、处（室、系）、科。
第八条 在学院下设的分院和邮电科学研究院下设的副局级研究所，属各院建制。
第九条 邮电全国性行业协会、学会、联合会、研究会等社团组织的成立，由业务主管部门审核后，向民政部申请登记。各社团有关机构编制的事宜，由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室归口联系和管理。

第三章 领导职数和人员结构比例
第十条 部机关领导干部职数配备：
（一）司（厅、局）的领导干部职数：一般配正职一名，副职一至二名，任务重、人数多的司（厅、局）可增设一名副职；根据部党组的决定，各司（厅、局）领导干部的具体职数是：办公厅、邮政总局、电信总局可配一正三副；政策法规司、计划司、人事司、教育司、科学技术司、外事司、基本建设司、经营财务司、行政司配一正二副；通信司、劳动工资司、安全保卫司、老干部局配一正一副；监察局、审计局和国家无线电管理委员会办公室按有关规定配备；
（二）处（室）领导干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；
（三）部机关党的机构、编制和干部配备，按国家机关党工委的有关规定办理；共青团组织机构、编制和干部配备，按共青团中央的有关规定办理；工会组织机构、编制和干部配备，按《工会法》的有关规定办理；但上述编制均应在国家机构编制委员会核定部的编制总额内统一安排。
第十一条 事业单位领导干部职数配备：
（一）单位领导职数：院校按国家教委（87）教干字005号文件规定执行；科研单位，编制在500人以内的配备三至四职，编制在五百人以上的不得超过五职；其他事业单位由部根据其编制和实际需要具体确定；
（二）处级干部职数：每处一般设正副职各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的处可增设副职一人；各单位的处级领导职数，原则上按与一般工作人员一比三的比例确定职数总额，由各单位根据各处的业务繁简，自行统筹安排；院校系（所）级干部按国家教委（87）教干字005号文件规定配备；
（三）科级干部职数：各科一般设正副科长各一人，人数少的可设一人，任务重、人数多的科可增设一人；凡是设科的处级单位和部门，不设正副主任科员；
（四）各单位不得自行设立领导职务，擅自增加或变相增加领导干部职数；各单位必须在部核定的领导干部职数内配备领导干部；特殊情况必须超额配备领导职数的要报部审批，凡未经部批准，自行设立的领导职务和超过规定领导干部职数限额配备的干部，上级人事主管部门有权予以纠正。
第十二条 事业单位人员结构比例：
（一）院校按国家教委（85）教计字090号文件规定执行；
（二）科研单位人员比例原则确定为：以技术开发为主的研究院（所），科技人员的比例不低于职工总数的55％，党政群机关和后勤服务人员比例应在职工总数的20％以下；以软科学研究为主的研究院（所），科技人员的比例不低于70％，党政群机关和后勤服务人员占总编制的比例应在20％以下；
（三）其他事业单位人员比例由部根据职责任务具体确定。

第四章 机构编制的管理
第十三条 各单位机构编制方案必须经部机构编制委员会批准方为有效。部机关各业务主管司局未经部机构编制委员会同意，不得在向部属单位下发的文件中提出对机构编制的专项要求。
非国务院授权主管机构编制的部门下达的机构编制的要求，只作参考，不能作为增设机构、扩大编制的依据。
第十四条 要加强机构编制管理同其他有关管理相互配合，保证机构编制的严肃性。要严格按机构和人员编制核拨经费，在机构限额和人员编制总额内，下达劳动工资计划和干部计划，核定工资总额，确定各类职务限额。各单位招聘、调配、吸收干部以及招收工人等均不得超出编制人数。（因工作需要，确需要接收国家计划内分配的大中专以上毕业生的，经上级主管人事部门批准后，允许暂时超编接收，并应在该年度自然减员计划中予以核减）。
第十五条 鼓励、支持有条件的科研、设计、出版、新闻等事业单位实行经费自收自支。对已实行自收自支、国家不再拨给事业费的事业单位，如确因工作需要，经审批，可适当放宽编制员额；对需要国家全额拨款的事业单位，编制员额从严掌握。
第十六条 部属院校内的机构管理
（一）行政职能机构实行限额管理，机构限额标准为：二千名学生规模以下的院校不超过八个；二千零一名至三千名学生规模的院校八个至十个；三千零一名学生规模以上的院校十至十一个；
（二）教学机构的设立、调整、合并、撤销，根据需要由单位提出方案，报部机构编制委员会审批；
（三）监察、审计机构不占限额，其设立、调整、合并、撤销应报部机构编制委员会审批；
（四）行政职能处（室）内必须设科的，要力求精干，分工明确，其设立、调整、合并、撤销由院校自行决定；
（五）院校内科研机构的设立、调整、合并、撤销，参照国家教委（88）教技字021号文件规定执行；
（六）党委系统机构设置力求精干；各部门内不设科；行政职能机构的党组织一般不配专职干部，确需配备专职干部的应从严掌握；党委系统（包括党办、组织、宣传、统战等）机构设置限额为：三千名学生以下规模的院校不超过三个部门；三千名学生规模以上的院校不超过四个部门；
（七）纪律检查委员会、工会、团委按中共中央、国务院的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各院校领导干部职数总额内。
第十七条 部属科研单位的机构管理
（一）职能机构实行限额管理，其机构限额标准为：三百人编制以下的设职能机构二至三个；三百零一人至五百人编制的设职能机构四至五个；五百零一人至一千人编制的设职能机构六至七个，千人以上的最多不得超过十个；
局级和副局级单位职能机构的名称为处，处级单位的职能机构名称为科；
（二）各单位研究室的设置根据管理权限报有关部门审批；
（三）研究所党委系统机构一般设一至二个，如需多设的要另行审批；纪律检查委员会、工会、团委按中共中央的有关规定配备干部；部在核定领导干部职数时，按规定列入各单位领导干部职数总额内；
第十八条 增加编制原则上一年办理一次。各单位确因增加任务和工作量，而本身编制又无法调剂的，可在每年的第三季度上报，特殊情况可随时申报。
第十九条 邮电部机构编制委员会机关事业机构编制办公室设在人事司，负责办理机关、事业单位机构编制的日常管理工作。各单位的机构编制工作应由人事劳资部门统一归口管理。

第五章 审批程序和权限
第二十条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会审核，报国务院授权的部委审批：
（一）部机关司（局）机构的设立、调整、合并、撤销和行政编制的增减及部委间业务和机构编制的划转；
（二）部属事业单位的设立、调整、撤销、改变驻地、更名、改变隶属关系及编制总数的核定和增减。其中，有关高等院校、独立科研机构、新闻机构和新闻出版三类事业单位机构设置和变动要分别报人事部和归口管理部门。
新建事业单位在审批前，主管单位（部门）要认真进行可行性论证。论证内容要包括该机构的职能、地位、作用与现有机构在职责上是否交叉、重复，以及经费来源、基建设施能否落实等，并写出论证报告。
第二十一条 下列机构编制事项，经部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会审批；
（一）部属事业单位级别规格的确定；
（二）部机关处（室）的设立、调整、合并、撤销及司局间任务、机构、编制的调整；
（三）部机关各司局人员编制数及各级领导职数的确定。
第二十二条 下列机构编制事项由机关、事业机构编制办公室审核，报部机构编制委员会主任或副主任审批；
（一）部机关临时机构的设立和撤销；
（二）事业单位内二级机构的设立、调整、合并、撤销；
（三）挂靠邮电部管理的机关、事业单位二级机构的设置、调整、合并、撤销。

第六章 附 则
第二十三条 本规定由部机构编制委员会机关、事业机构编制办公室负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。
附表：
邮电部事业单位机构设置和人员编制申报表
填报单位： 年 月 日
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| 现 有 机 构 | 拟 核 定 设 置 机 构 |
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| 机构名称 |现有|原有|人数|新增|人数|减少|人数|
| |人数|机构| |机构| |机构| |
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|一、行政机构 | | | | | | | |
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|二、党群机构 | | | | | | | |
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|三、科研、教学机构| | | | | | | |
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|四、专业机构 | | | | | | | |
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|五、附属机构 | | | | | | | |
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国家烟草专卖局


国家烟草专卖局文件

国烟运[2003]501号



行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司、中国烟草进出口（集团）公司：
　　为全面加强烟草系统的安全生产工作，有效遏制各类事故的发生，国家局定于今年9月至10月，在全系统范围内组织开展全面、深入的安全生产大检查。现将有关安全检查事项通知如下：
　　一、检查时间及方式
　　安全大检查从9月15日开始，至10月31日结束。按照不同层次分为二个阶段进行.
　　安全大检查第一阶段自9月15日至10月20日。由企业结合国庆节期间的安全保卫工作，进行全面自查；省级公司深入基层对检查和隐患整改工作进行督促指导；各安全协作区可以开展针对本地区特点的互查工作。第二阶段自10月20日至31日，由国家局组织10个安全检查组，委派有关省级局（公司）安全处长带队，从行业“安技委”中抽调安全管理和技术人员组成检查组，对部分省份进行重点抽查。有关国家局检查组的检查安排，由国家局安委会办公室另行通知。
　　二、检查范围
　　1、企业自查要对生产经营的各个环节进行全面、深入、细致的检查，不得留有死角。在检查的同时，要认真做好分析和总结，对检查中发现的各类事故隐患和问题，要立即制定整改方案，落实整改措施。
　　2、省级公司和协作区的检查，要针对本地区安全管理存在的主要问题，突出重点单位、重点环节，相互借鉴，促使企业全面落实自查和隐患整改工作。
　　3、国家局安全检查组以“两烟”大省和已成立中烟工业公司的省份为重点，对部分省份的省级公司和所属企业进行重点抽查。
　　三、检查内容
　　安全大检查要根据国家局领导的指示精神，依据国家和行业有关法规和标准，重点检查以下内容和部位：
　　1、省级工业公司对国家局关于加强安全管理机构决定的落实情况。省级局（公司）和省级工业公司安全管理机构设置和专职安全管理人员配备情况。
　　2、省级公司落实2003年烟草系统经济运行安全生产电视电话会议精神情况；省级公司安全生产责任制和相关规章制度的制定和落实情况；省级公司对所属企业安全工作实施监督、指导、考核情况。
　　3、“两烟”仓库、宾馆饭店的消防、安全保卫管理以及自动消防和安全监控系统的运行情况。火灾、治安案件的发生及处理情况。
　　4、企业的变（配）电设施、电气线路、锅炉压力容器、特种设备及特种作业人员的管理。企业因工伤亡事故及处理情况。
　　5、工、商企业贯彻落实《烟草系统道路机动车辆安全管理规定》，实施道路机动车辆和驾驶人员管理的情况；年内交通事故发生及处理情况.
　　四、检查工作要求
　　1、各单位要加强对安全检查工作的领导，认真组织检查工作，抽调得力的安全专业人员组成检查组，深入到生产经营现场开展检查，严禁使检查流于形式.
　　2、企业自查情况，特别是自查中发现的隐患、问题及整改工作情况要及时上报省级公司。
　　3、省级公司要认真组织开展对企业的检查，并如实填报《安全检查报告书》。检查工作结束后，要将对全省烟草系统安全检查情况及各单位检查报告书汇总报国家局经济运行司。
　　安全生产大检查结束后，国家局安委会办公室将根据企业自查、省级公司检查和国家局重点抽查情况向全系统通报。


二○○三年九月四日

　　 附 件：

　　《2003年烟草系统安全大检查报告书》