江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市城市地下水资源管理办法》的通知

镇政发〔2009〕13号


各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市城市地下水资源管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。









二○○九年一月二十四日






镇江市城市地下水资源管理办法



第一条 为加强对地下水的管理，合理开发、利用、保护和节约地下水资源，防止水质污染和地质灾害，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市（京口区、润州区、丹徒区、镇江新区）境内开发、利用、节约、保护和管理地下水资源，适用本办法。

第三条 地下水管理应当遵循全面规划、合理开发、科学利用、严格保护、厉行节约的原则，充分发挥地下水的综合效益。

第四条 市水行政主管部门是本市行政区域内地下水资源管理的行政主管部门。市节约用水办公室具体负责地下水资源开发、利用、保护、节约和管理的具体工作。

市水行政主管部门应当会同市有关部门科学编制本行政区域内地下水资源开发、利用、节约和保护的规划，报市人民政府批准实施。

市规划、建设、环保、国土等部门按照职责分工，协助市水行政主管部门做好有关地下水资源的管理工作。

第五条 任何单位和个人都有节约和保护地下水资源的义务。在地下水资源开发、利用、保护和节约及其相关管理工作中做出显著成绩的单位和个人，市人民政府给予表彰。

第六条 市水行政主管部门应当根据城市地下水的分布、开发利用情况以及地质环境条件，划定城市行政区域内地下水的限制开采区、禁止开采区，按照规定程序报市人民政府批准后向社会公布。地下水的开发、利用必须符合全市地下水开发、利用、节约和保护规划，不得超过地下水年度可开采总量，并应当符合井点总体布局和取水层位的要求。

第七条 地下水资源的开采实行取水许可制度。取水户向市水行政主管部门提出取水许可申请，办理取水许可证，并依法缴纳水资源费。对取用城市规划区地下水的取水申请，市水行政主管部门应当征求市建设部门的意见。新建、改建、扩建项目需要取用地下水的，应履行相关的环保审批手续。

第八条 开采地下水资源，实行水资源论证制度，在探明的可开采限额内开采。取用地下水的单位和个人应提交具有相应建设项目水资源论证资质单位编制的《水资源论证报告书》，由市水行政主管部门组织有关专家对《水资源论证报告书》进行评审并根据专家意见进行审批。

第九条 地下水取水申请经市水行政主管部门批准后，取水户方可凿井；成井后，应向市水行政主管部门报送下列资料：

（一）成井区域的平面布置图；

（二）单井的实际井深、井径和柱状剖面图；

（三）单井的测试水量和水质化验报告；

（四）取水设备性能和计量装置情况；

（五）水行政主管部门规定的其他有关资料。

成井验收合格的，由市水行政主管部门核发取水许可证。

第十条 取水户必须安装符合国家标准的取水计量设施，并保证其正常运行和使用，不得擅自拆除更换。未装表计量的，按水泵额定流量每日运行24小时计算水量。计量设施应按有关规定定期校验。

第十一条 单位深井应有专人负责管理和维护。取水户应当遵守下列规定：

（一）建立健全取水档案和“四个一”用水管理制度，即一证（《取水许可证》）、一表（水表）、一牌（深井标牌）、一卡（取水量记录卡）。

（二）依照国家技术标准安装经质量技术监督部门检定合格的取水计量设施，保证计量设施正常运行，不得破坏计量器具准确度或利用计量器具作弊；

（三）按照规定填报取水统计报表；

（四）做好监测地下水水位和水质的日常工作。

第十二条 市水行政主管部门应当加强对地下水动态的监测管理工作，加强地下水监测站网的建设和管理，逐步实行实时在线监测，防止地下水枯竭和水质污染。市节约用水办公室应当建立健全巡查制度和监督管理制度，依法对取水户取用地下水的行为进行监督检查。

第十三条 地下水取水户应当于每年的12月31日前向市节约用水办公室报送本年度取水情况和下一年度的取水需求，并提交取水计划申请表。市节约用水办公室在收到取水户的年度取水计划申请后，对以下内容进行审查：

（一）是否符合取水许可证规定的内容；

（二）计划取水、节约用水措施是否落实；

（三）单位产品取水量是否超过取水定额;

（四）计量设施是否正常运行；

（五）节水设施、废污水处理设施运行是否正常；

（六）取水和退水地点是否变化；

（七）退水水质是否达到排放标准。

第十四条 取水井内出现流砂、水浑、水位大幅度下降或者发生井台断裂塌陷等异常情况时，取水户应当立即停止取水，采取相应防护措施，并及时报告市节约用水办公室。报废、闲置或者未建成的水井，所属单位应当向市水行政主管部门办理注销取水许可手续，并按照规定工艺采取封填措施，防止地下水污染。原取水户拒不封填取水井的，由市水行政主管部门强制封填，所需费用由原取水户承担。

第十五条 取水户应加强地下水源地的保护，在深井半径30米范围内不得设有厕所、渗水坑、粪坑、垃圾场等污染源。在划定的水源地保护区范围内禁止向渗井、渗坑、废井、裂隙和溶洞内排放、倾倒有毒、有害废水和含病毒体的污水、污物。

第十六条 用水户应做好节约用水工作，加强定额用水管理，采用节水新工艺、新技术、新器具、新设备。取水大户应开展水平衡测试，创建节水型单位。

污染防治设施、节水设施工程应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第十七条 市水行政主管部门应当按照有关程序规定向取水户下达年度取水计划。对超计划取用地下水的用户按有关规定加收超计划加价水资源费。

第十八条 未经批准擅自取用地下水，或者未依照批准的取水许可规定条件取用地下水的以及未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，由市水行政主管部门依法予以行政处罚。

第十九条 取水户拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由市水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日依法加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并予以行政处罚。

第二十条 违反本办法造成地下水污染的，由环保部门依法予以行政处罚。

取水户破坏计量准确度、利用计量器具作弊的，由质量技术监督部门依法予以行政处罚。

第二十一条 市水行政主管部门及其工作人员在地下水管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正，对负有责任的主要负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对不符合条件的单位和个人核发许可证、签署审查同意意见的；

（二）违反规定批准凿井、下达地下水取水计划或者虚报、瞒报地下水开采量以及擅自减免水资源费的；

（三）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取利益的；

（四）不履行监督职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第二十二条 本办法自2009年2月20日起施行。



浅谈探视权执行难的对策

侯铁　赵雪莲


　　随着新婚姻法的实施，东方红法院受理了一起离婚后不直接抚养子女的一方申请执行探视权案件，引起了笔者的深思。
　　李先生与孙女士结婚后，于2001年生一女孩，双方父母因生女孩而产生矛盾，致使孙女士十分气愤，便于孩子生下后一个月内与李先生在法院办理了离婚手续。离婚时，由于孩子未过哺乳期，法院判决随孙女士共同生活，并规定李先生可以不定时间，以不同方式探视孩子。一年后，李先生以孙女士违反法律规定不让其探视孩子为由，向法院提出诉讼，要求法院将探视时间及方式做出明确规定。经法院主持调解，双方协议李先生可于每月第二个星期日上午九点和最后一个星期日上午九点，分别到孙女士住处探望孩子一次，每次2小时。因孩子年幼，未在父亲身边生活过，所以每次李先生探视孩子时，孩子总是不理睬他，也不叫爸爸。因此李先生和孙女士再次发生争吵，两人不欢而散。第二天孩子开始生病，每天上午去医院打针，孙女士又未告知李先生，致使其不能按时看到孩子，而向法院提出申请执行探视权。该案在法官的教育疏导下，已就探视问题达成协议，但我们有理由担心，今后两人还会心平气和地协商孩子的探视问题吗？探视权执行过程中，除以上所举事例外，还有其他多种情况，例如双方在离婚后不在同一地区居住，怎样保护一方探视权呢？
　　对探视权这一问题，旧《婚姻法》中并未对此作以规定，法院的法律文书中也不对此项予以判决，所以现实生活当中只能靠当事人互相协商来解决这一问题。新《婚姻法》针对以往所出现的种种不让不直接抚养子女的一方探视子女问题，也只规定了有这一探视的权利，对探视的时间、地点、探视方式等相关问题都未做明确的规定。所以法官们对此问题也在摸索和探究中进行。因为执行的标的不是物而是人，就给探视权的执行带来了困难。对此笔者提出几点建议，望大家给予批评指正。
　　首先，法官应在判决前，本着方便当事人的思想，综合细致考虑孩子监护人居住和工作地等情况，将探视的具体时间及地点规定明确，那么执行中遇到的难题就会加以解决。
　　其次，如许多当事人在离婚后在同一地区居住的，探视权应由法院依情况执行。从法律角度讲，法院判决生效后应执行。但探视权的执行从现状上来看，非常困难，难就难在执行的是人而不是物。所以笔者主张探视权的执行不宜采取强制措施，而是要对双方当事人耐心地说服教育，要晓之以理，动之以情，更要对其进行法律教育，提高其法律意识，让当事人理解，探视子女是基于亲子关系而产生的自然权利，任何人不能剥夺这一权利，它的行使应出自有利于子女身心健康发展考虑，而不是以父母的利益为出发点，还要考虑到不应给孩子造成心理压力，影响孩子的身心健康。
　　最后，如许多当事人在离婚后在不同地区居住的，探视权的执行应适用委托执行。现实生活中，许多当事人在离婚后在不同地区居住，这就给申请执行探视权的一方造成了很大的困难。申请人如要探视孩子，不仅要提供自己的费用，还要为执行法官掏出一定的费用，这样就不利于执行。如利用委托执行这一手段就会将这一问题解决。委托执行时不应拘泥于只让孩子居住地法院依法执行，还应充分调动社会力量。如居委会、村委会、学校及抚养孩子一方所在单位等部门，协助执行。
　　为了保障亲情的交流和维系，让孩子得到亲情的抚慰，全社会都要重视起来，让我们共同努力，创造一个良好的法制环境！


黑龙江省东方红林区基层法院 侯铁　赵雪莲