甘肃省张掖市人民政府


张掖市人民政府转发甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知的通知

张政发〔2010〕32号


各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：
　　现将甘肃省人民政府《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（甘政发〔2010〕18号）转发你们，请认真抓好贯彻落实。





张掖市人民政府
二〇一〇年三月二十九日







甘肃省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的通知


（省人民政府　2010年3月10日）


　　为认真贯彻落实国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，进一步加强和改善全省房地产市场调控，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展，解决低收入家庭住房困难问题，实现保增长、扩内需、惠民生的目标，现就有关问题通知如下：
　　一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给。
　　（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。按照居者有其屋的要求，结合全省城镇化逐步加快的大背景，针对我省小户型住房短缺，低收入家庭租房难的实际，加大中低价位、中小户型商品房的市场供应。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要督促房地产开发企业加快项目建设和销售。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工的房地产开发用地，依法征收土地闲置费，并责令限期动工和竣工，土地闲置费原则上按出让金的20％征收。已满两年未动工开发的房地产用地，无偿收回。对虽按合同约定日期动工开发，但开发建设面积不足1／3或已投资额不足1／4，且未经批准中止开发建设连续满一年的，严格按闲置土地依法进行处理。要充分利用棚户区改造的机遇，科学规划、统筹安排，增加廉租住房、经济适用住房、租赁周转房、限价商品房和普通商品房的有效供给。结合房地产开发规划建设用地和人居总规模，适当控制住宅小区的建设面积、户型。今后全省的住房结构体系，原则上应将面积60平方米以下的住房控制在20％左右，用于解决低收入家庭的住房问题；将面积60—90平方米的住房控制在50%左右，用于解决中等收入家庭的住房问题；将面积90—120平方米的住房控制在20％左右，用于解决较高收入家庭住房问题；将面积120平方米以上的住房控制在10％左右，用于解决高收入家庭住房问题。要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围，有计划地适量建设限价商品房，建立健全公共租赁房体系，有针对性地解决既不符合保障性住房供应条件又无力购买普通商品房的“夹心层”群体的住房问题。从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房。对商品住房价格过高、上涨过快的地区，要加快限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房建设，切实解决低收入家庭住房困难问题。
　　兰州市要充分利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点的机遇，加快建设租赁周转房、限价商品房，为平抑市场房价、建立健全公共租赁房供应体系发挥应有的作用。
　　（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率。要根据房地产市场运行情况，把握好土地供应的总量、结构和时序，全面做到“先储备、后供地”，强化政府调控一级土地市场的能力，通过农用地转用和集体土地征收、旧城改造、闲置用地处置、区域性土地开发整理、地质灾害治理、鼓励有地企业建设自用住宅等措施加大居住土地的供应量，挖掘存量土地潜力，促进集约用地。合理控制城镇房屋拆迁规模和进度，理性分析拆迁补偿价格，加大城镇改造拆迁政策宣传力度，保证城镇房屋拆迁管理和实施工作公开、透明。政府要在城市总体规划和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编制2010—2012年住房建设规划，重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房的建设规模，并分解到住房用地年度供应计划，落实到地块，明确各地块住房套型结构比例等控制性指标要求。房价过高、上涨过快、住房有效供应不足的地区，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例。要加强商品住房项目的规划管理，进一步提高规划审批效率。对经营性商业用地和普通住宅用地一律实行招拍挂出让；对经济适用住房和廉租住房等保障性住房用地均以划拨方式进行供地，并按规定减免相关费用。要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征转用手续的，要加快审批工作，确保供地计划落到实处。
　　二、合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。
　　（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构要坚持“区别对待，有保有压”的原则，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持，从严控制高档商品房、豪华别墅、商业营业用房的信贷投放。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），贷款首付款比例不得低于40％，贷款利率严格按照风险利率定价。 　　
　　（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化税收政策。对不符合规定条件的，一律不得给予相关税收优惠。对个人住房转让的营业税征免时限由2年恢复到5年，个人购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税。同时，要加快研究完善住房税收政策，积极开展二手房计税价格评估办法、房屋租赁应税行为管理和税源分析评估，引导居民树立合理、节约的住房消费观念。 　　
　　三、加强风险防范和市场监管。
　　（五）加强房地产信贷风险管理。金融机构要进一步完善房地产信贷风险管理制度，坚持公平、有序竞争，严格执行信贷标准。要严格执行房地产开发项目资本金比例的规定，除保障性住房和普通商品房项目的最低资本金比例为20％外，其他房地产开发项目的最低资本金比例一律为30％。严禁对不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款，切实防范贷款风险。金融监管部门要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导，防范信贷资金违规进入房地产市场，促进房地产市场健康发展。
　　（六）继续整顿房地产市场秩序。省政府成立由主管领导为召集人，省发展改革委、省建设厅、省监察厅、省财政厅、省审计厅、省地税局、人行兰州中心支行等有关部门参加的整顿房地产市场联席会议制度，定期召开会议，研究解决全省房地产管理工作特别是房地产开发过程中出现的问题。房管部门要进一步加强房地产企业管理，提高房地产企业进入市场的门槛，严格准入清出制度，促使房地产企业做大做强，引导企业向规范化、规模化、集团化发展。同时要会同有关部门加大对捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特别是保障性住房的工程质量安全监管。住房保障部门要对已开工建设项目、已批未建项目和预售项目摸清底数，采取得力措施，分类施策，责任到人，抓建设促销售，深化合同执行监管。国土资源、财政部门要严格土地出让价款的收缴管理，加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为。价格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处在房地产开发、销售和中介服务中的价格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为。税务部门要进一步加大对房地产开发企业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有企业的房地产投资行为。
　　（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。要综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地情况等因素，合理确定土地供应方式和内容，探索土地出让综合评标方法。对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出让活动。从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际，合理确定商品住房项目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办理预售许可。已取得预售许可的房地产开发企业，要在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售。进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度。
　　（八）加强市场监测。各级政府要继续加强房地产市场统计、分析和监测，建立健全房地产市场监管联席会议制度，加强对房地产市场管理问题的分析研究，及时针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场调控和相关统计信息，稳定市场预期。加快市州和县市区房地产市场信息系统建设。从2010年起，市州和县市区政府每年要安排一定的预算资金，建设房地产管理信息系统，逐步提高房地产市场管理的现代化水平，为各级政府提供及时可靠的市场信息和决策依据。
　　四、加快推进保障性安居工程建设。
　　（九）2010年全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。全省利用4年时间，基本完成城市和国有工矿棚户区改造1194万平方米、17.91万户的任务。继续推进林区、垦区棚户区改造。加大廉租住房建设力度，2010年新增廉租住房135万平方米、2.7万套。加快限价商品住房、公共租赁住房建设，解决中等偏下收入家庭的住房困难。加大农村危房改造力度，完成农村危旧房改造任务。
　　（十）加大对保障性安居工程建设的支持力度。积极争取国家对我省保障性住房建设和棚户区改造的政策、资金支持。从2010年起，各级政府要将棚户区改造资金纳入财政预算，在城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中安排资金支持棚户区改造项目。鼓励采取共建方式改造国有工矿棚户区，涉及棚户区改造的国有工矿企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。各有关部门要加强监督检查，确保保障性安居工程建设用地和资金的落实。同时，鼓励金融机构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。
　　五、落实地方各级政府责任。
　　（十一）进一步健全和落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房问题的各项政策。要进一步强化住房保障工作由省级政府负总责、市县政府抓落实的责任制度。各市县要结合本地区房地产市场情况，认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及其他与中央调控要求不相符合的规定。对于境外机构和个人在境内投资购买房地产的，要严格按照现行政策执行。要按照支持居民合理住房消费、抑制投资投机性购房、增加有效供给、完善相关政策的原则，加大工作力度，促进房地产市场健康发展。省建设厅要会同有关部门，加强对各地贯彻落实房地产市场调控政策情况的检查和指导，对房价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各市州也要加大对本地区房地产市场管理工作的指导力度，加强监督检查，确保各项工作措施落到实处。







交通部


交通部文件

交水发[2004]123号



关于编制《全国内河船型标准化发展纲要》的通知


各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委）、上海市港口管理局，长江、珠江航务管理局，中国船级社，部水运所：

为指导全国内河船型标准化工作，建立推进全国内河船型标准化的长效机制，实现2003年全国交通厅局长会议提出的全国内河运输船舶船型标准化目标，部决定编制《全国内河船型标准化发展纲要》（以下简称《纲要》）。现就有关事项通知如下：

一、编制《纲要》的目的与意义

推进内河船型标准化，是航运结构调整的重要内容，对于推动内河船舶技术进步，提高航道和船闸等通航设施利用率，为水上交通安全提供保障，降低内河船舶运输成本，提高内河航运竞争力，促进内河航运可持续发展，具有十分重要的意义。

推进我国内河船型标准化，需要建立长效机制。考察国外推进船型标准化的历史，欧洲主要内河用了近40年时间，美国有近50年的历史。实现内河船型标准化，不可能一蹴而就，这是船舶从建造投入营运到退役报废以及航道建设发展的一般规律所决定的；从总体上看，我国的内河航道等级低，地区差别很大，航道网正在形成过程中，更增加了船型标准化推进工作的难度。因此，推进我国内河船型标准化，必须建立长效机制，长抓不懈，方能收到成效。

编制《纲要》的目的，就是要在总结和分析以往我国推进内河船型标准化工作经验的基础上，以航道和船闸等通航设施为条件，以船舶运输量为基础，明确船型标准化的指导思想与原则，提出在全国主要内河和通航水域实现船型标准化的分阶段目标，以及实现船型标准化目标的政策与措施，将推进船型标准化作为一项长期交通产业政策，建立起我国内河船型标准化的长远发展机制。

二、《纲要》的编制原则与依据

（一）编制《纲要》遵循的主要原则：

必要性原则 根据推进船型标准化的目的，选择哪些航道或航区推进船型标准化，主要根据下列因素确定：一是与航道建设相适应，根据航道现状以及可预见的航道规划建设情况，确定船型标准化的优先次序；二是与运输需求相适应，要选择那些运输量和船舶通过量较大的航道或航区推进船型标准化；三是保障安全和可持续发展的要求，对于那些水上交通安全问题突出、水环境保护压力大的航道或航区，要优先安排船型标准化推进工作。

近期目标与中长期目标相结合原则 要在实事求是分析航道建设、运输需求的基础上，结合本地区船型标准化工作的基础和条件，提出实现船型标准化的分阶段目标。

标准船型形式多样性原则 标准船型的形式，分为送审图纸、技术方案和主尺度等多种形式，要在总结推进船型标准化工作经验基础上，结合本地区实际，明确不同地区不同航道或航区标准船型形式的主导方式。确定标准船型的形式，要考虑广大航运业经营者能够方便地获取标准船型技术，要将允许标准船型的个性化与交通主管部门的有效监管有机结合起来。

船型标准化推进方式引导与强制相结合原则 将船型标准化推进方式作为一项重要内容纳入《纲要》编制；船型标准化推进方式采取引导与强制相结合，以引导为主。无论采取引导性或强制性推进，都应当有明确且可操作性强的政策与措施。

（二）编制依据：《船型标准化纲要编制大纲》（见附件一）。

三、编制《纲要》的有关安排与分工

（一）成立编制《纲要》总课题组和分课题组

总课题组由交通部水运科学研究所牵头组成，有关单位和主要地方交通主管部门派员参加，部水运司总协调。总课题组负责《纲要》的编制，协调和指导各分课题组编制工作。总课题组的组成单位见附件二。

长江航务管理局、珠江航务管理局及有关省（自治区、直辖市）交通主管部门成立分课题组，分别负责长江干线、珠江干线和本省（自治区、直辖市）范围内通航水域船型标准化纲要编制工作。

编制长江干线和珠江干线船型标准化纲要，涉及水系有关交通主管部门的，请长江和珠江航务管理局协调有关地方交通主管部门派员参加，有关交通主管部门要予以积极配合。四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、山东、广东省（市）交通厅(委)和上海市港口管理局应当成立分课题组，编制本地区船型标准化纲要；其他地区是否需要编制纲要，由有关省（自治区、直辖市）交通主管部门根据本通知确定的原则，参考《船型标准化纲要编制大纲》进行评估后自行决定并报部。

请各有关单位按照本通知精神和要求，于2004年3月31日前，将各分课题组的成员名单和工作计划，以及参加总课题组的人员名单报部水运司。

（二）《全国内河船型标准化发展纲要》的规划期间为2003-2020年，各分课题组要按照2020年全国主要内河航道基本实现船型标准化的总目标，提出不同航道或通航水域实现船型标准化的分阶段目标。

（三）工作进度安排

各分课题应当按照《船型标准化纲要编制大纲》，于今年6月底以前向部水运司和总课题组分别提交本地区船型标准化发展纲要；总课题组在各分课题组工作基础上，于今年8月底以前形成《纲要》征求意见稿，10月份完成报批稿。

（四）关于编制经费安排

编制《纲要》所需经费，按照程序在部前期工作经费中安排。各有关省（自治区、直辖市）编制本地区纲要所需经费，由各地自行安排解决，有特殊困难的，部在总课题经费中酌情予以补贴。

四、编制《纲要》，是推进我国内河船型标准化的一项战略性基础工作，参与《纲要》编制的各有关单位，要提高认识，统一思想，齐心协力，集中水运行业的智慧，用新的理念、新的手段、创新的工作思路，共同编制一部高质量的《纲要》。

长江、珠江航务管理局及有关省（自治区、直辖市）交通主管部门要以高度的责任感，组织好本区域、本地区船型标准化纲要的编制工作，分管局领导、厅领导要亲自任各分课题组组长，切实加强领导；要保证编制纲要研究经费落实。

部水运所要抽调精干力量负责总课题组的工作，要进一步对编制纲要进行必要的理论准备；要加强对各分课题编制工作的指导与协调，确保《纲要》质量。

附件：一、船型标准化纲要编制大纲

　　　二、《全国内河船型标准化发展纲要》总课题组组成



中华人民共和国交通部（章）

二○○四年三月十六日





附件一：

船型标准化纲要编制大纲



编制说明：

本编制大纲供长江、珠江航务管理局和有关省（自治区、直辖市）交通主管部门编制内河船型标准化发展纲要时参考。

长江、珠江航务管理局和有关省（自治区、直辖市）交通主管部门编制的内河船型标准化发展纲要，是编制《全国内河船型标准化发展纲要》的主要依据并可能作为其附录。

有关对编制《全国内河船型标准化发展纲要》的建议，可另文提出。

　　前言

简述目的与意义；编制依据；对文中重要概念、指标的解释性说明。

1、内河航运与区域经济

1．1 航道：包括通航里程和航道等级描述；可预见的规划与建设前景介绍。

1．2 船舶：2003年船舶艘数、吨位；2003年船舶平均船龄和船舶平均吨位；1999—2003年期间平均船龄和船舶平均吨位变化情况。

1．3 运输量：2003年主要内河或通航水域船舶运量、周转量；1999—2003年期间主要内河或通航水域船舶运量与周转量变化情况，年均增长率。

1．4 内河航运对区域经济发展的贡献。

区位优势贡献：内河航运联结沿江沿河地区与沿海港口，有利于改善本地区投资环境，成为地区对外开放的重要通道。

运输保障贡献：通过对内河促进货物交流，特别是能源等重点物资运输的介绍与描述，分析内河航运发展对区域经济发展的保障作用。

就业贡献：吸纳就业人数，包括直接从事内河航运的从业人员数，从事港口服务或其他辅助性业务的从业人员数。

“反贫困”贡献：内河航道或水电与航运工程建设，有利于提高贫困地区人口收入；内河航运在山区或偏远地区仍作为人们唯一交通工具，人员交流信息交流有利于提高贫困地区人口素质等。

1．5 内河航运面临的问题。

与推进船型标准化有关、有助于说明推进船型标准化必要性的主要问题。

1．6 内河船型标准化现状、主要做法和经验，存在的主要问题。

2、推进船型标准化的指导思想与原则

在总结本单位、本地区推进船型标准化工作基础上，按照中央“五个统筹”的要求，结合推进船型标准化的工作特点，提出推进船型标准化的指导思想与原则。指导思想与原则要体现新的理念和创新的工作思路，要有高度，对工作具有指导意义。

3、内河船型标准化的规划期间与范围

3．1 规划期间：2003—2020年。

3．2 规划范围：根据航道现状与建设规划，对适宜推进船型标准化的航道或通航水域进行必要的评估后确定。

4、内河船型标准化发展目标

4．1 船型标准化率：指不同航道或通航水域标准船型占该航道或通航水域船舶总量的比例。

4．2 船舶平均吨位：指船舶总吨位与船舶艘数的比值。可通过考察不同航道或通航水域船舶平均吨位变化的历史数据，同时考虑船型标准化推进工作的促进作用获得。

4．3 航道和船闸等通航设施利用率（仅对建有船闸或者航道拥挤的航道作要求）。

4．4 船舶安全技术性能水平或水上交通安全。如量化有困难，可只作定性描述。

4．5 船舶对水环境的影响状况。如量化有困难，可只作定性描述。

本部分要求以2003年为基准年，分别对上述指标提出2010年、2015年和2020年不同航道或通航水域所达到的目标。

4．6 淘汰落后船型的时间表。对于严重危及水上交通安全、严重污染水环境的落后船舶，提出淘汰时间表。

5、标准船型研究开发与认可公布

5．1 标准化船型：由政府组织开发或政府与民间联合开发并经有关交通主管部门认可公布的船型，该类船型具有比非标准船型更经济合理、具有竞争力的优势。根据船型研究开发的深度，标准船型的体现形式有“送审图纸”、“技术方案”和“船舶主尺度”等多种。在不同航道或通航水域和不同阶段，可采取不同的形式。

“送审图纸”：由交通主管部门组织研究开发并经由中国船级社审图中心审验合格的船舶设计图纸；航运业经营者获得该送审图纸后，无须申请设计检验，可直接向船厂提交图纸进入建造阶段。

“技术方案”：以“技术方案”为形式的标准船型，包括以下主要内容，船舶规格书、船舶总布置图、船舶线型图、基本机构图、船中横剖面图、机舱布置图、轴系布置图；主要设备选型清单。航运业经营者建造标准化船舶，须按照上述指标的要求，进行船舶设计并申请设计检验。

“船舶主尺度”：以“船舶主尺度”为形式的标准船型，只对船长、船宽、型深和吃水等提出要求；符合主尺度要求的船舶，即为标准船型。

5．2 标准船型形式的选择。要求针对不同航道或通航水域的特点，对选择不同标准船型的形式作出原则性安排，并说明其理由或合理性。

5．3 标准化船型研究开发的组织者。

5．4 标准化船型的认可与公布。

5．5 现有船型的认定。在现有船舶中，对符合交通部公布的主尺度系列的船舶，或者在满足安全环保前提下具有经济竞争力的船舶，可认定为标准化船舶。要组织力量对现有船舶进行比选认定，予以公布，并研究提出对该类船舶是否允许继续建造的政策。该项工作要求列出时间表。

6、标准船型与技术进步

6．1 推进船型标准化要以先进适用技术为基本手段。标准船型与技术进步的一般关系描述，技术进步对于提高标准化船舶经济性和竞争优势的意义。

6．2 关键与重点技术。针对不同航道或通航水域特点，在分析现有船舶技术结构和现状的基础上，围绕船舶安全、环境保护和标准化船舶的经济性（具有竞争力）问题，提出标准化船舶需要解决的关键技术和重点技术问题。

6．3 标准化船舶研究开发与船舶规范的衔接及其解决（该部分内容对地方交通主管部门不做要求）。

7、保障措施

7．1 组织保障。要求明确本地区推进船型标准化的职能部门及其主要职责，落实运管、船舶检验、海事、航道等部门的责任；各相关部门的协调配合机制。

7．2 制度保障。要落实标准船型的研究开发、认可公布的制度与机制；制订推进船型标准化的地方性法规与规定的建议等。

7．3 经济鼓励措施。鼓励对使用标准船型在市场准入、减免规费等方面给予特殊优惠政策，对非标准船型采取加大营运成本措施。

7．4 资金保障。要求明确推进船型标准化的资金投入，包括标准船型的研究开发资金，宣传推广费用等。

7．5 配套措施。要求在综合分析影响船型标准化推进工作因素基础上，对重点问题和难点问题有试验性或突破性措施，如船舶设计和修造市场的管理等。

7．6 宣传与推介。

8、参考文献

《交通部京杭运河船型标准化推进工作领导小组会议纪要》第1期、第2期、第3期；

《交通部川江及三峡库区船型标准化工作会议纪要》；

《交通部关于川江和三峡库区船舶运输准入管理的公告》（2003年第14号）；

《交通部关于发布京杭运河船型标准化示范工程行动方案的公告》（2003年第17号）；

《交通部、财政部关于印发京杭运河船型标准化示范工程挂桨机船拆解改造政府补贴资金管理办法的通知》（交水发[2003]552号）；

《交通部关于发布〈研究开发内河标准船型指导意见〉的通知》（交水发[2004]7号）。



附件二：

《全国内河船型标准化发展纲要》

总课题组组成



总协调人：交通部水运司

组长单位：交通部水运科学研究所

成员单位：四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、浙江、山东、广东省（市）交通厅（委）；上海市港口管理局；长江、珠江航务管理局；中国船级社；部内有关司（局）。