交通事故损害赔偿案件应注重
行政调解的替代性纠纷解决功能
——海门法院关于道交法实施一年来交通事故损害赔偿案件审理的调查报告
自2004年5月1日《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称道交法）实施以来，法院受理的交通事故损害赔偿案件数量急剧攀升，案件的审理也出现了一些新的特点，面临着许多亟待解决的新问题。交通事故损害赔偿案件已成为社会关注的热点，法院审理的难点。值道交法实施一年之际，本文以江苏省海门市人民法院审理的交通事故损害赔偿案件作为调查对象，通过量化统计得出实证数据，分析当前交通事故损害赔偿案件的特点、问题及成因，并据此提出解决问题的对策和建议。
一、当前交通事故损害赔偿案件现状
1、案件数量增幅惊人。2004年5月1日至2005年4月28日，我院一年来共受理交通事故损害赔偿案件527件，案件数量急剧增长。为说明问题的方便，以1至4月案件收案量作为比照，2005年1至4月受理案件222件，而2004年同期受理案件为68件，2005年比2004年同期增长了226%。具体如下图：
2、原告索赔金额上涨明显。2004年1至4月，我院共受理道赔案件68件，总诉讼标的为252.7万元，平均个案标的为37162元。2005年4月至2005年4月，共受理道赔案件527件，总诉讼标的为3337.2万元，平均个案标的为63258元。2005年5月1日后，原告索赔金额上升了70%。具体如下图：
3、案件调解率趋于上升，判决结案率居高不下。2004年1至4月结案68件中，调解结案数为11件，判决结案数为33件，撤诉案件数为23件，其他方式结案数为1件。2004年5月至2005年4月结案432件中，调解结案数为144件，判决结案数为179件，撤诉案件数为106年，其他方式结案数为3件。具体见下图：
4、保险公司涉案数惊人上升。受害人以道交法第七十六条作为请求权基础，要求保险公司承担赔偿责任案件，现已占交通事故损害赔偿案件数的50%以上。2004年5月至12月，保险公司涉诉案仅为28件。而2005年1至4月，我院受理的保险公司涉诉案就达119件。具体保险公司涉诉案占总交通事故损害赔偿案件数比见下图：
二、当前交通事故损害赔偿案件审理存在的问题及成因
(一)存在的问题
1、交通事故损害赔偿案件数的高速增长，使民事案件人少案多的矛盾更加突出。2004年1至4月，我院受理民事案件总案数为1424件，交通事故损害赔偿案件数为68件，占比4.77%。2004年5月至2005年4月，我院受理民事案件总案数为3292件，交通事故损害赔偿案件数为527件，占比16%。在其他类型民事案件均有不同程度下降的情况下，交通事故损害赔偿案件已成为民事案件总量居高不下的主要原因。交通事故损害赔偿案件，案件事实认定相对复杂，审理难度相对较大，牵扯了审判人员的较多精力，增加了民事审判人员的工作压力和负担。
2、诉讼当事人对抗程度激烈，案件审理难度加大。诉讼标的的增加，受害人要求与加害人赔偿能力之间的矛盾，以及当事人对道交法第七十六条适用的不同理解，都增加了法院处理交通事故损害赔偿案件的难度。由此，导致判决结案率居高不下。以2005年1至4月结案方式为统计对象，与总民事案件判决率33.7%相比，交通事故损害赔偿案件的判决率40.4%处于较高平台。这里必须强调的是，上述判决率能保持在40.4%，是在我院强调调解结案，寻求当事人尤其是保险公司积极参与调解，保险公司涉诉案调解率在2005年3、4月份达到42.1%情况下才取得的(下文将专门论及)。
(二)问题的成因
1、道交法取消了行政调解前置程序。当事人向法院起诉，不再以提交公安机关制作的调解终结书为前提。根据道路交通安全法第七十四条规定，对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交警部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼，只要符合民事诉讼法第一百零八条规定的受理条件即可。这是造成法院受案数大幅度增加的主要原因。隐含在里面的深层次原因是交警部门交通事故调解力度的减弱。交警行政调解程序的启动基于双方当事人的一致请求，当事人在收到交通事故认定书之日起10日内提出书面调解申请的，交警部门才组织当事人调解。交警部门不再主动调解，而且只要一方当事人不同意调解，调解程序即无法启动。基于趋利避害的本能反应，对重大交通事故，当事人间矛盾激烈的案件，交警部门觉得调解吃力不讨好，往往告知当事人可直接向法院起诉。
2、与道交法自2004年5月1日生效同时，最高院人赔司法解释也自该日起同时生效。最高院人赔司法解释与原国务院《道路交通事故处理办法》相比，提高了人身损害赔偿的标准，特别是规定当事人可以同时请求死亡赔偿金和精神损害抚慰金等，赔偿金额大大增加。最高院人赔司法解释同时规定其溯及力为2004年5月1日后新受理的一审案件。这样，发生在5月1日前交通事故案件，只要在5月1日后起诉的，赔偿额往往会大量增加。由于一度对此类案件赔偿标准的适用理解不一，造成此类诉讼案件数量增加。
3、对道交法第七十六条的适用，法律界与保险界存在争议。保险公司均认为在《机动车第三者责任强制保险条例》出台前，道交法第七十六条暂无适用余地。而目前江苏省法院系统均认为可按道交法第七十六条规定，在责任保险赔偿限额内确定保险公司的赔偿责任。上述理解的不一致，导致保险公司在交警部门组织调解时，拒绝出席。此也是导致交通事故损害赔偿案件大幅上升的又一主要原因。
三、建议与对策
从法院角度而言，交通事故损害赔偿案件的大量增加已使法院民事审判不胜负荷。从当事人角度而言，诉讼意味着纠纷解决成本的扩大。由于诉讼程序的高度程式化，交通事故损害赔偿计算规则的高度技术化，当事人进入诉讼必须借助于律师的帮助，此意味着相当大的费用支出，加之诉讼需交纳案件受理费，与行政调解相比，对当事人而言，也意味着成本的增加。
通过诉讼解决交通事故损害赔偿问题，不是最佳纠纷解决方式。要解决上述问题，不能仅局限于交通事故处理程序角度，而应从整个民事纠纷解决机制的宏观角度找出问题的症结点，并据此提出合理的解决之道。
从纠纷解决机制看，纠纷解决有当事人间自行协商、和解，也有第三人参与下的调解和仲裁，还包括体现国家强制力的诉讼制度。诉讼法理而言，诉讼乃最终的纠纷解决方式，所谓最终，即意味着不是第一位的纠纷解决方式。诉讼的首位功能是解决纠纷，但决不应是首选的纠纷解决方式，应发挥ADR(诉讼外替代性纠纷解决机制)的作用，在诉讼前设置过滤程序。法院在ADR机制的创立过程中，决不能无所作为，而应积极介入。具体到交通事故处理程序而言，法院应在几个方面有所作为：
1、发挥交警部门行政调解的职能作用，加大交警部门行政调解力度。从长远看，建议修订完善相关法律法规，设置强制性行政调解前置程序。我院通过调研后分析认为，在目前法律体系不可能有大的改变的情况下，法院必须注重与交警部门的有效沟通，建立有效的沟通机制，要充分发挥交警部门的能动性，通过行政调解的积极作用，化解大部分案件，使大部分案件在诉前能找到出口，解决目前的困境。
我院与交警部门在今年3月份经有效沟通，达成了以下共识：(1)两个部门每两个月召开一次联席会议，定期通报交通事故案件的相关情况，研究对策，提出解决办法；(2)对交通事故案件的法律适用、赔偿标准的掌握，由专人负责进行沟通，必要时法院派专人对具体案件进行业务指导；(3)对保险公司在交警部门调解时拒绝出席问题，由法院民一庭召集保险公司负责人进行座谈，统一保险公司的意见；(4)交警部门在行政处理过程中，尽力发挥职能作用，争取将绝大部分案件在行政调解中予以化解；(5)对行政调解案件，当事人诉讼涉及对协议效力有争议的，从严掌握，一般情况下不轻易否认协议效力，维护行政调解的公信力和权威性。
2、完善相关法律,尽快出台相关的司法解释或者配套规定。《机动车第三者责任强制保险条例》的早日出台，将使大部分交通事故损害赔偿能借助于社会保险制度得到解决。机动车第三者责任强制保险责任限额越高，此类诉讼案件将越少。对当前第三者责任保险制度下的保险人所应承担的责任，应由最高法院作出明确司法解释，使保险公司在合理的风险限度内承担责任，使交通事故受害人得到应有的赔偿，使执法的尺度更加趋于统一，以保证执法的权威性。
我院认为，保险公司对道交法第七十六条的适用在理解上与其他当事人存在争议，不能光靠判决强力说服，要取得当事人的理解和接受，必须要做一些延伸工作。由于我院审理保险公司涉诉案相对较早，判决的示范效应，致使此类案件在我院交通事故损害赔偿案中占比较大。在省高院规范性文件出台后，我院在3月初即召集在海保险公司负责人进行座谈。通过座谈，各保险公司均表示，寻省高院规范性文件中有些条款虽有不同看法，但目前应当服从文件精神，积极做好涉诉案件的应诉工作，争取与当事人调解结案，按法院裁判文书履行赔偿义务。2004年审结保险公司涉诉案，其中确定保险公司承担责任的，无一例外判决，无一例外上诉。而2005年3、4月，我院审结的保险公司涉诉案，其中保险公司承担责任的，有42.1%是通过调解方式结案的。
3、针对交通事故损害赔偿案件大量增加的特点，固定人员专门审理此类案件。在诉讼程序上，应在庭前设置调解程序，在诉讼中过滤案件。目前我院民一庭配备三精通交通事故损害赔偿相关法律、业务精良、善于调解的资深法官，专职审理此类案件。
河北省人工影响天气管理规定
河北省人民政府
河北省人工影响天气管理规定
政府令〔2010〕第15号
《河北省人工影响天气管理规定》已经2010年12月14日省政府第76次常务会议通过，现予公布，自2011年2月1日起施行。
省长
二○一○年十二月二十五日
河北省人工影响天气管理规定
第一章总则
第一条为加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，保障人民群众生命财产安全，根据国务院《人工影响天气管理条例》，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称人工影响天气，是指为避免或者减轻气象灾害，合理利用气候资源，在适当条件下通过科技手段对局部大气的物理、化学过程进行人工影响，实现增雨雪、防雹、消雨、消雾、防霜等目的的活动。
第三条在本省行政区域内从事和管理人工影响天气活动，应当遵守本规定。
第四条县（市、区）以上气象主管机构在同级人民政府领导下，负责人工影响天气工作的组织实施和指导管理。
发展改革、财政、公安、交通运输、飞行管制、通信等部门和有关军事机关应当按各自职责，做好人工影响天气相关工作。
第五条县级以上人民政府应当加强对人工影响天气工作的领导，建立和完善指挥协调、联合作业机制，有组织、有计划地开展人工影响天气工作，提高人工影响天气作业效能。
第六条各级气象主管机构应当加强人工影响天气科学技术研究和新技术的开发与应用，提高人工影响天气科学技术水平，拓展人工影响天气的应用领域。
第七条按照有关人民政府批准的人工影响天气工作计划开展的人工影响天气工作属于公益性事业，所需经费列入本级人民政府的财政预算。
其他的人工影响天气活动，其费用由用户承担。
第八条对在人工影响天气工作中作出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章组织实施
第九条省气象主管机构根据全省防灾减灾、生态环境建设、气候资源开发利用的需要，商同级有关部门编制全省人工影响天气工作规划和计划，报省人民政府批准后实施。
设区的市、县（市、区）气象主管机构根据上级人工影响天气工作规划和计划，结合当地实际，商同级有关部门制定本行政区域人工影响天气工作规划和计划，报本级人民政府批准后实施。
第十条各级气象主管机构应当建立人工影响天气指挥系统、通信系统和天气监测预警系统。
第十一条从事人工影响天气作业的单位应当具备下列条件，并向省气象主管机构提出申请：
（一）具有法人资格；
（二）有实施人工影响天气作业所需的符合有关安全规定的基础设施、设备；
（三）有符合规定人数并取得人工影响天气作业资格的人员；
（四）有完善的安全管理和设备维护、运输、储存、保管等制度；
（五）有与人工影响天气作业指挥中心和飞行管制部门保持联系的通信工具。
省气象主管机构应当自受理申请之日起15个工作日内进行审核，符合条件的，颁发人工影响天气作业单位资格证书。不符合条件的，书面说明理由。
第十二条从事人工影响天气作业的人员，应当具备下列条件，并向省气象主管机构提出申请，经培训考核合格后，颁发人工影响天气作业人员资格证书：
（一）18周岁以上、60周岁以下，具有完全民事行为能力；
（二）身体健康；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）未受过刑事处罚。
利用高射炮、火箭发射装置从事人工影响天气作业的人员名单，由所在地气象主管机构抄送当地公安机关备案。
第十三条人工影响天气作业单位资格证有效期3年。有效期满后，需要继续从事人工影响天气活动的单位，应当在有效期届满30日前，向省气象主管机构提出延续申请。
第十四条申请人工影响天气作业资格的单位和人员，也可以向当地气象主管机构提交申请，由当地气象主管机构将申请材料送省气象主管机构。
第十五条设区的市、县（市、区）气象主管机构应当根据当地气候特点、地理条件，提出设置高射炮、火箭等人工影响天气地面作业站（点）的意见，报省气象主管机构会同飞行管制部门审核确定。
经确定的作业站（点）不得随意变动。确需变动的，应当按前款规定重新确定。
第十六条实施人工影响天气作业，应当具备下列条件：
（一）具备适宜作业的天气条件；
（二）经飞行管制部门批准的作业空域和作业时限；
（三）作业设备性能良好，符合使用要求；
（四）作业人员全部到位；
（五）与指挥中心和飞行管制部门通讯畅通。
第十七条人工影响天气作业单位必须在批准的空域和时限内作业。在作业过程中收到停止作业的指令时，必须立即停止作业。
第十八条作业结束后，人工影响天气作业单位应当按规定时限将作业情况报当地气象主管机构，由气象主管机构报本级人民政府和上级气象主管机构。
第十九条人工影响天气作业单位应当按国家有关规定建立作业档案，如实记录作业时段、方位、高度、工具、弹药种类及用量、作业空域的批复和作业效果等情况。
第二十条跨行政区域联合实施人工影响天气作业的，由上一级气象主管机构组织实施。
第二十一条作业地气象台站应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的气象探测资料、情报和预报，做好人工影响天气作业所需的气象保障工作。
农业、水利、林业、民政、统计等部门应当及时无偿提供实施人工影响天气作业所需的灾情、水文、火情等资料。
第三章安全管理
第二十二条各级人民政府应当依法保护人工影响天气作业环境和专用设施。
各级公安、安全生产监督管理部门应当在各自职责范围内，做好人工影响天气工作的安全监管工作。
第二十三条各级气象主管机构应当加强人工影响天气作业安全管理工作，建立各项安全责任制度，制定安全事故应急预案。
第二十四条人工影响天气作业单位应当按作业规范和操作规程进行作业，确保作业安全，并为作业人员办理人身意外伤害保险。
利用高射炮、火箭作业的，应当避开人口稠密区和重要设施。
第二十五条人工影响天气作业单位应当对需要报废的高射炮、火箭发射装置等作业设备和超过有效期的炮弹、火箭弹登记造册，按有关规定销毁。
第二十六条在实施人工影响天气作业过程中发生人员伤亡、财产损失和其他安全事故的，所在地气象主管机构应当及时进行处置，并报当地人民政府和上级气象主管机构，由事故发生地县级以上人民政府依照国家和本省有关规定组织处理。
第二十七条任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）侵占人工影响天气作业场地；
（二）挤占、干扰人工影响天气作业通讯频道；
（三）损毁、擅自移动人工影响天气专用设施、设备；
（四）扰乱人工影响天气作业秩序。
第四章法律责任
第二十八条各级气象主管机构及其工作人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按规定时间和程序批准人工影响天气作业单位和作业人员资格的；
（二）未申请空域直接指挥实施作业的；
（三）未按规定报告作业情况的；
（四）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
第二十九条人工影响天气作业单位或者作业人员违反本规定，有下列行为之一的，由县（市、区）以上气象主管机构责令改正：
（一）在未获批准的作业站（点）实施人工影响天气作业的；
（二）未按规定时间报告作业情况的；
（三）未按规定建立作业档案的；
（四）违反本规定组织实施作业，造成安全事故的。
第三十条违反第二十七条规定的，由县（市、区）以上气象主管机构责令改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第三十一条本规定自2011年2月1日起施行。