中国人民银行


中国人民银行关于印发《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定》的通知
中国人民银行



人民银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列城市分行，各国有商业银行、保险公司、交通银行、中信实业银行、光大银行、华夏银行、国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行、中国投资银行、福建兴业银行、深圳招商银行、地方发展银行、信托公司、证券公司、租赁
公司、财务公司：
为遏制金融系统发生重大经济案件的发生，根据国家有关法律法规，中国人民银行制定了《关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
执行中有什么问题，随时向中国人民银行报告。

附：关于对金融机构重大经济犯罪案件负有领导责任人员行政处分的暂行规定
第一条 为了加强管理，增强领导人员责任心，遏制金融系统经济犯罪案件的发生，根据国家有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于中国人民银行、各商业银行、政策性银行、保险公司及其他非银行金融机构（以下简称金融机构）。
第三条 本规定所指经济犯罪案件，包括贪污、贿赂、挪用公款、诈骗、盗窃、抢劫等案件。
第四条 金融机构发生重大经济犯罪案件，造成10万元至50万元损失的（本规定所指经济损失，是指经济案件发生后查实的实际经济损失。下同），其业务部门负责人、分管领导、主要领导负有下列责任之一的，分别给予警告直至降级处分；造成50万元以上损失的，分别给予降
级直至开除公职处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
（一）对国家金融方针、政策、法律、法规、规章和各总行、总公司及主管部门颁布的制度、办法不传达、不贯彻执行的；
（二）对工作不负责任，管理混乱，造成金融业务制度、操作规程不落实的；
（三）忽视保密工作，不重视保密教育，或者在金融业务活动中，泄露国家金融秘密或金融商业秘密的；
（四）不认真落实各项安全防范措施，造成资金、金银或有价证券被骗、被抢、被盗的；
（五）用人失察或对已发现有问题的人员没有及时采取措施调整的。
金融机构发生重大经济犯罪案件，虽未造成10万元以上损失，但影响恶劣，后果严重，或连续发生重大经济犯罪案件的，其业务部门负责人、分管领导、主要领导在工作中具有上述情形的，应视情节轻重，给予相应的行政处分。
第五条 金融机构发生特大经济犯罪案件，并造成50万元以上损失的，在追究其有关领导责任的同时，上一级金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导负有下列责任之一的，根据情节轻重，分别给予警告直至撤职处分，情节特别严重的给予开除处分。
（一）对国家金融方针、政策、法律、法规、规章和各总行、总公司及主管部门制定和颁布的制度、办法不传达贯彻，致使下一级金融机构未能及时了解和落实的；
（二）违反国家金融方针政策，有令不行、有禁不止的；
（三）对下一级金融机构管理不严，监督检查不力或对管理工作中已暴露的重大隐患、漏洞不重视，未能及时解决的。
第六条 金融机构发生特大经济犯罪案件，造成巨大经济损失或影响极为恶劣，后果特别严重的，应逐级追究有关领导的责任，直至追究总行、总公司有关领导人员的行政责任。
第七条 案件发生后，金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导人，不按规定报案并及时采取相应措施，贻误办案时机或影响案件查处的、应从重处分。金融机构业务部门负责人、分管领导、主要领导人通过主动工作发现经济犯罪案件的或案件发生后及时报案，积极采取措施查
处，千方百计主动挽回经济损失的，可减轻或免于处分，
第八条 对发生重大经济犯罪案件负有领导责任人员的行政处分，按单位隶属关系和干部管理权限查处。
第九条 各金融机构要依据本规定制定本系统的实施办法，报中国人民银行备案。
第十条 本规定由中国人民银行负责解释。
第十—条 本规定自1995年10月1日起施行。



1995年9月15日
住房和城乡建设部


关于住房保障规范化管理检查情况的通报

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委，天津市、重庆市国土房管局，上海市住房保障房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　按照我部《关于对住房保障规范化管理工作进行检查的通知》（建办保函[2010]820号）的部署，29个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团认真组织开展了检查工作，并上报了检查情况。西藏自治区、新疆维吾尔自治区没有上报检查情况。我部对上海、重庆、福建、四川等省市进行了抽查。从检查情况看，各地在加快保障性住房建设的同时，高度重视住房保障规范化管理工作，通过完善政策、健全机制、加强监管，保障性住房管理逐步规范，但也存在一些突出问题。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　各地认真贯彻落实2010年全国保障性住房管理工作座谈会部署和加强保障性住房管理有关文件要求，实行建管并重，在加快项目建设的同时，加强了管理工作，住房保障规范化管理水平明显提高。

　　一是制度建设得到加强。各地普遍建立了廉租住房、经济适用住房制度，根据《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，明确发展公共租赁住房的政策措施，北京、上海、重庆、河北、山西、浙江、广东、海南、四川、陕西等省市，以及宁波、郑州、广州、深圳、海口、昆明、黄石等城市，结合当地实际，出台了公共租赁住房管理办法。山西、吉林、河南、湖北、海南等地出台了加强廉租住房、经济适用住房管理的政策措施。广州市颁布实施了《广州市保障性住房小区管理扣分办法》、《广州市住房保障工作接受社会监督办法（试行）》。

　　二是管理服务逐步到位。各省级住房城乡建设部门建立了住房保障工作机构，部分市县组建了住房保障管理机构及实施机构，设立了办事窗口，充实了工作人员，逐步完善了工作机制。北京、天津、上海、重庆等城市在市、区两级分别成立了住房保障工作机构，在街道设立了住房保障或社会保障科，建立了受理服务窗口。河北省各地级城市成立了保障性住房管理中心。成都市开展了住房保障进社区上门服务，并为保障家庭提供户籍迁移等服务事项。

　　三是实施程序逐渐规范。多数地区建立了房管等多部门对住房保障对象经济状况审查的协作机制，实行了市、区、街道三级联动的审核公示程序，严把准入审核关。上海市成立了住房保障对象经济状况核对中心。重庆市建立了公共租赁住房对象审查多部门数据信息共享机制。北京市廉租住房实物配租由“暗补”变“明补”，明确市场租金标准，同时根据保障对象收入水平计发租赁补贴，有利于促进住房保障的合理退出。

　　四是动态管理不断强化。各地按要求建立了低收入家庭住房保障统计报表制度，完善了保障性住房档案的归集、整理、保管、利用制度。北京、天津、上海、山西、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南等省市建立了统一的住房保障管理信息系统，实现了住房保障管理工作网上办公。河北等省建立保障性住房、棚户区改造项目库，及时掌握工作进展情况。吉林、江苏等省出台规范住房保障档案相关规定，加强基础档案管理。

　　当前，住房保障规范化管理仍存在一些突出问题，不适应住房保障工作的新形势，需进一步研究解决。一是认识不到位。一些地方对住房保障规范化管理的重要性认识不足，存在重建设、轻管理的现象，有的地方没有按要求组织规范化管理检查考核工作。二是审核机制不完善。一些地方收入（财产）核查的部门协作机制不健全，核查的信息化程度不高，审核难度较大。三是动态监管不到位。住房保障信息管理系统建设滞后，尚未建立有效的监管手段，不能及时监测保障性住房使用和保障对象经济状况变化情况。四是机构队伍不健全。部分市县没有设立专门的住房保障管理工作机构和实施机构，街道、居委会等基层工作力量薄弱，人员多为兼职，工作经费落实不到位，不能满足住房保障工作需要。

　　二、下一步工作要求

　　随着保障性安居工程建设加快推进，保障性住房大规模建设并投入使用，住房保障管理任务更加繁重。各地要充分认识规范化管理工作的重要性、长期性，进一步采取有效措施，落实管理责任，提升管理水平，全面建立科学有序、行为规范、办事高效、公开透明的管理体制机制。

　　一是完善管理制度。各地要在认真贯彻落实中央有关政策基础上，结合当地实际，完善有关政策措施，制定具体的管理规定，逐步完善住房保障制度体系。要学习借鉴深圳、厦门的经验做法，加快住房保障立法进程，为做好保障性住房建设和管理工作提供法制保证，推进住房保障工作制度化、法制化。

　　二是建立部门协作机制。要加强部门协作，健全住房保障、民政、公安、金融等机构和社区协作配合的保障对象经济状况审查机制，建立完善的住房保障审核制度，形成齐抓共管的住房保障工作局面。

　　三是强化动态监管。要建立健全住房保障管理信息系统，对保障对象家庭经济状况及其变化情况进行实时监测，创新监管手段，提高监管效能。要定期或不定期地对保障性住房使用情况进行检查，及时发现并纠正各种违规使用行为；对住房保障对象进行定期复审和不定期抽查，根据保障对象经济状况变化情况，调整实施住房保障。

　　四是健全档案管理。2011年，要将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等住房保障档案管理作为重点工作，健全档案材料的收集、整理、归档制度，形成建设项目、房屋使用、保障对象等档案体系，确保住房保障档案完整、安全和有效利用。

　　五是加强机构队伍建设。建立健全管理工作机构和实施机构，明确工作职能，充实管理人员。要通过集中培训、行风建设、学习交流等各种方式，努力建设一支政策水平高、业务能力强、工作作风硬的干部队伍，推进住房保障事业持续健康发展。

　　我部、监察部将会同有关部门，对保障性住房租售管理和后期使用监管不力的地区，按照有关规定对相关负责人进行约谈和问责。



　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
　　　　　　　　　　　二〇一一年三月三日