天水市人民政府关于印发天水市政府安全生产监督管理责任实施细则的通知
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府关于印发天水市政府安全生产监督管理责任实施细则的通知
天政发〔2010〕72号
各县区人民政府，天水经济技术开发区管委会，市政府各部门，市属及驻市各单位：
《天水市政府安全生产监督管理责任实施细则》已经市委常委会议、市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻实施。
二〇一〇年九月十五日
天水市政府安全生产监督管理责任实施细则
第一章 总 则
第一条 为了落实安全生产监督管理职责，进一步加强安全生产监督管理工作，根据《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》（甘肃省人民政府令第60号），结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内各级政府、担负安全生产监督管理职能的部门和具有相关职能的机构（以下简称政府有关部门），履行安全生产监督管理职责适用本实施细则。
第三条 各级政府及政府有关部门必须按照属地管理与分级负责相结合、综合监督管理与行业监督管理相结合的原则，落实安全生产监督管理责任。
第二章 政府职责
第四条 各级政府负责本行政区域内安全生产监督管理工作，履行下列职责：
（一）宣传、贯彻落实安全生产法律、法规、规章；
（二）依法履行安全生产监督管理职责，并将安全生产工作纳入本级政府工作总体规划和年度计划，督促有关部门和下级政府加强安全生产监督管理；
（三）建立健全安全生产监督管理体系，定期研究分析和安排部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题；
（四）建立健全安全生产责任制，明确有关责任人工作职责，将安全生产专项资金列入政府年度财政预算，保障安全生产监督管理工作所需经费；
（五）建立重大事故隐患举报、处理、监控、整改制度，组织有关部门按照职责分工，对辖区内生产经营单位、场所和设备、设施进行监督检查，对重大危险源实施有效监控，对重大事故隐患挂牌限期整改，情况紧急暂时无法保证安全的，依法责令停产停业或者停止使用；
（六）制定生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系，定期组织演练，做好事故预测预警和应急救援工作；
（七）根据生产安全事故等级和有关规定，报告、调查、处理本行政区域内生产安全事故，组织、协调受伤人员救治和事故善后工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第五条 各级政府主要负责人依法对本行政区域内安全生产工作负领导责任；其他分管领导按照“一岗双责”的原则，对分管范围内安全生产工作负领导责任。
第六条 各级政府的安全生产委员会（以下简称安委会）要制定年度安全生产管理目标，定期召集全体会议，听取安全生产工作汇报，分析研究安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题，安排部署安全生产工作。
第七条 各县区政府、天水经济技术开发区管委会、乡镇政府和街道办事处对本行政区域内所有生产经营单位安全生产实施监督管理，履行下列职责：
（一）监督生产经营单位落实上级政府和有关部门作出的安全生产决定；
（二）协助上级政府和政府有关部门排查事故隐患，制止安全生产违法行为；
（三）建立健全安全生产监督管理制度，设置安全生产监督管理机构，配备人员和必要设施，落实安全生产监督管理工作职责；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。第三章 部门职责
第八条 市、县区安全生产监督管理部门是安全生产综合监督管理部门，履行下列职责：
（一）指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门对本行业安全生产工作实施监督管理；
（二）组织调查生产安全事故，监督事故处理和责任追究落实情况；
（三）对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等领域的安全生产和工矿商贸作业场所职业安全健康实施监督管理，并负责相关安全生产行政许可工作；
（四）承担安全生产委员会日常工作，代表本级政府对下级政府和政府有关部门安全生产目标责任制落实情况实施考核和监督；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条 市、县区政府有关部门应当按照法律、法规、规章规定和本级政府、上级主管部门工作要求，履行安全生产监督管理职责。
（一）发展和改革部门：负责将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，严格建设项目的行政许可，把新、改、扩建设项目安全设施“三同时”（即建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）纳入项目核准审批和竣工验收中。
（二）教育部门:负责教育单位、校园(包括各类民办教育机构、幼儿园)内建筑物、道路、设施、设备、校车、教学用危险品和学生在校活动的安全监督管理；督促学校加强对教师和学生的安全教育。
（三）科技部门：负责将安全生产纳入科技发展规划，加大对安全生产的科技投入，积极推进安全生产领域的技术创新和技术攻关，提高安全生产领域的科技含量和科技水平。
（四）工业和信息化部门：负责市、县区和省属通讯、发供电企业日常安全监管；负责工业企业、民爆器材行业生产、流通和报废机动车回收、食盐流通管理中的安全生产监督管理，监督管理天水境内石油天然气管道设施的保护；督促国有出资和控股企业主要负责人落实安全生产责任，并对相关责任人履行安全生产职责的情况进行业绩考核，落实生产安全事故责任追究。
（五）公安部门:负责道路交通，消防，民用爆破器材、危险物品、剧毒物品购买运输使用，烟花爆竹运输和燃放，大型群众性活动及公共安全等行业（领域）安全监督管理。
（六）行政监察部门：负责责任事故调查处理的监督，对行政监察对象提出处理意见和建议，并按照事故批复进行责任追究。
（七）民政部门:负责参与较大事故伤亡人员善后处理和临时救济工作。
（八）财政部门：负责安全生产监督管理工作经费的安排、支付和监督管理工作。
（九）人力资源和社会保障部门:负责技工学校和职业培训机构安全监督管理；对生产经营单位女职工、未成年工特殊劳动保护情况实施监督检查;组织、参与生产安全事故伤亡人员善后处理工作；负责工伤认定和工伤待遇争议处理。
（十）国土资源部门:负责矿业秩序整顿和资源整合工作；打击乱采滥挖、超层越界、无证开采等非法违法采矿行为；配合、协调有关部门做好矿山、地质勘探和废弃矿点的安全管理，防治地质灾害。
（十一）环境保护部门:负责废弃危险化学品和放射性物品处置的监督管理，依法调查处理环境污染事故；对污染事故的环境影响和事故引发的污染实施监测监控。
（十二）住房和城乡建设部门:负责建设工程（含拆除工程）、房屋建筑施工企业、市政工程的安全监督管理，监督检查工程参建各方安全责任履行情况；依法负责对建筑施工企业安全资质监督检查；负责城市市政公用设施、城市燃气、供热、供水及所属园林单位和城市绿化生产经营单位的安全监督管理，参与相关生产安全事故的调查处理工作。
（十三）交通运输部门:负责道路交通运输行业安全监督管理，对汽车维修、危险化学品运输车辆和从业人员的安全教育培训实施监督管理；对公路、民航建设项目的施工安全和重点路段、危险路段、事故多发路段安全隐患的排查整治实施监督管理。
（十四）水务部门:负责水库大坝、堤防、泵站、渠道等水利工程设施以及河道岸线和河道采砂的安全监督管理；指导、监督防汛抗旱的安全管理；负责水利工程建设的安全管理和水务系统管理的水电站及其域网发配电单位的安全管理。
（十五）农业部门:负责农业生产经营单位、农业生产、农机安全、农药经营标识、种子繁育加工经营企业安全生产监督管理。
（十六）林业部门:负责林业系统安全生产监督管理；组织、协调、指导和监督本区域内森林防火工作。
（十七）商务部门:负责洗浴、美容美发、洗染、摄影、家政服务、拍卖、典当、租赁、直销、汽车流通、旧货市场、再生资源回收、成品油市场、民爆物品经营销售市场、商业特许经营、定点屠宰和肉类冷藏加工、物流配送、连锁经营、大宗批发市场等商贸流通领域安全生产监督管理。
（十八）文化文物出版部门：负责文化娱乐场所、网吧、新华书店、文化出版机构、图书馆、文化馆、博物馆、书画院、文物保护单位、重大社会文化活动安全监督管理；负责文化娱乐市场、演出市场、美术品市场、艺术培训市场、图书市场及从事演艺活动民办机构的安全管理。
（十九）卫生部门: 负责各级各类医疗机构的安全管理；负责建设项目职业病危害预评价审核、职业病防护设施设计卫生审查和竣工验收；负责化学品毒性鉴定工作，加强食品安全综合协调和实验室管理；负责组织、协调事故伤害人员医疗抢救、技术和设备支援。
（二十） 体育部门：负责大型体育活动、体育场馆、体育设施的安全管理，定期开展安全生产检查，落实安全生产监督管理责任。
（二十一）旅游部门:负责旅游企业、景区景点安全生产监督管理；指导监督旅游安全管理工作，配合有关部门做好游客聚集场所安全管理。
（二十二）食品药品监督管理部门：负责对药品、医疗器械、保健食品、化妆品及餐饮行业食品质量安全进行监督管理；依法对经营麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品实施审查及日常监管；依法对药品生产经营活动、医疗机构药品使用实施日常监管；依法查处辖区药品、医疗器械违法违规案件。
（二十三）工商管理部门:负责涉及安全生产企业的市场准入，监督检查各类市场安全生产管理工作，配合有关部门依法取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。
（二十四）质量技术监督部门:负责特种设备安全生产监督管理；对实施工业产品生产许可证制度涉及的安全产品实施监督管理。
（二十五）气象部门: 负责防雷、防静电设施、庆典氢气球施放和人工影响天气作业时的安全管理、事故防范；负责灾害性天气预警监测工作，建立健全气象灾害预警机制。
（二十六）广电、粮食、民族宗教等其他相关部门:负责本系统所属企事业单位生产经营设施、设备及大型群体活动、人员密集场所安全生产管理，落实安全生产监督管理责任，对违反安全生产法律、法规、规章的行为予以制止和纠正。
（二十七）畜牧部门：负责畜牧业生产经营单位、动物防疫、畜产品质量的安全生产监督管理。
（二十八）供销部门：负责本系统购销、调运、存贮、加工、服务等环节的安全监督管理；负责本系统农资、烟花爆竹销售网点的安全监督管理。
（二十九）麦积山风景名胜区管委会：负责对麦积山景区各景点的安全生产监督管理。
第十条 上述各部门应按照政府及政府有关部门要求和季节特点，负责行业安全生产检查督查、专项整治、隐患排查治理、和应急救援等工作。
第十一条 举办大型集会（庙会）、商品展销（促销）、文化（文艺演出）、体育、展览等大型活动，按照“谁主办、谁负责”，“谁主管、谁负责”以及“属地管理”的原则，必须确保安全，制定应急预案，做好人员疏导和应急处置工作。主办单位、主管部门对活动安全负全面管理责任。
第十二条 没有明确监管部门，但是可能对公众生命财产安全构成威胁的建筑物上的各种附着物（悬挂物）等可能导致事故发生的危险源（点），本着“谁审批、谁负责”、“谁受益、谁负责”、“谁使用、谁负责”和“谁管理、谁负责”的原则进行安全管理。
第十三条 政府有关部门行政正职负责人是安全生产的第一责任人，对本部门安全生产监督管理工作负领导责任，履行下列职责：
（一）贯彻执行安全生产法律、法规，将安全生产纳入本部门、本系统整体工作规划，研究、解决工作中涉及安全生产的重大问题，组织审定加强安全生产监督管理的政策措施；
（二）支持、督促分管负责人和其他负责人做好安全生产工作，协调解决工作中存在的重大问题；
（三）健全完善本部门、本系统安全生产监督管理机构，配备管理人员和必要设施，建立健全安全生产责任制和规章制度，并监督落实。
第十四条 各级政府有关部门分管安全生产负责人对本部门安全生产工作负直接领导责任，其他负责人按照“一岗双责”原则，对分管范围内安全生产工作负领导责任，履行下列职责：
（一）贯彻落实政府关于安全生产工作的政策措施和下达的安全生产指标，配合同级安全生产监督管理部门加强本系统、本行业安全生产监督管理工作，解决安全生产中存在的突出问题；
（二）制定安全生产工作计划、工作目标和工作措施，并组织实施；
（三）定期组织安全生产检查，监督生产经营单位落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产管理机构、管理制度和操作规程，增加安全投入，改善安全生产条件，排查治理事故隐患，落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”制度；
（四）按规定上报各类生产安全事故，发生生产安全事故时，及时赶赴现场组织抢救；
（五）配合、参与相关生产安全事故调查处理。
第四章 责任制考核
第十五条 各级政府及政府有关部门应当把落实安全生产监督管理责任情况作为一项重要内容纳入领导干部年度政绩考核。
第十六条 安全生产监督管理责任考核，按不同考核主体分为以下三类：
（一）市政府对县区政府，天水经济技术开发区管委会和市有关部门的考核；
（二）县区政府对乡镇政府、街道办事处、工业园区和县区有关部门的考核；
（三）市政府有关部门对县区政府有关部门的考核。
其中对第一、二项中单位的考核分别由市、县区政府统一部署，同级安委会办公室组织实施；第三项中单位的考核由上级部门自行组织，并接受同级安委会办公室监督。
第十七条 安全生产责任制考核采用定性考核和定量考核相结合的方式进行，具体以市政府与县区政府、天水经济技术开发区管委会和市政府有关部门，县区政府与乡镇政府、街道办事处、工业园区和政府有关部门签订的年度安全生产目标管理责任书为准。其内容包括：
（一）安全生产工作职责落实情况；
（二）安全生产和职业安全健康行政许可；
（三）事故控制指标、安全生产专项整治和事故隐患整改率；
（四）建设项目安全设施“三同时”制度落实情况；
（五）重大危险源监控、应急救援体系建设情况；
（六）安全生产宣传教育培训；
（七）安全生产基层和基础建设投入；
（八）生产安全事故报告和查处情况；
（九）其他需要考核的事项。
第十八条 市政府有关部门、县区政府、天水经济技术开发区管委会及其有关部门、乡（镇）政府和街道办事处、工业园区未履行安全生产监督管理责任、未完成年度安全生产控制考核指标的，年终综合考核中实行一票否决制。
第五章 附 则
第十九条 各级安全生产行政执法机构在对生产经营单位实施停产停业整顿、暂扣或吊销相关证照、关闭、较大数额罚款等行政处罚措施时，应当做到事实清楚、程序合法、适用法律准确、自由裁量适当。
第二十条 各级政府及政府有关部门领导及工作人员，未履行安全生产监督管理职责、对生产安全事故负有责任的，依照有关法律法规追究责任。
第二十一条 本实施细则自公布之日起施行。2003年1月24日天水市人民政府发布的《天水市人民政府安全生产工作责任实施办法》同时废止。
四川省录音录像制品管理暂行规定
四川省人民政府
四川省录音录像制品管理暂行规定
四川省人民政府
为了加强对我省录音录像制品 （指唱片、盒式有声录音带和录像带，以下简称音像制品）的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国务院批准的《录音录像制品管理暂行规定》，结合我省实际情况，制定本规定。
第一条 在省人民政府的领导下，由省广播电视主管我省音像制品的管理工作，行使音像制品管理权。各市、地、州、县广播电视部门在当地政府领导下，负责本地区 （包括在本地区的中央、省属单位和外地单位）的音像制品管理工作。
各级广播电视部门要加强同文化、公安、工商、海关等有关部门的联系；各有关部门要各司其职，各尽其责，协同配合，做好音像制品管理工作。
第二条 音像制品的出版、制作、销售。
（一）发行销售的音像制品，必须是国家批准的音像制品出版单位出版的，严禁私自翻录在市场上出售。非音像制品出版单位不得出版音像制品。
（二）除国家批准的音像制品出版单位外，其它任何单位因业务需要而自录的音像资料 （含从卫星转录的节目）、同国外交换的音像资料，只能在本单位使用或与有关业务单位作为资料交换，不得以任何方式制成商品投放市场或进行营业性播放。
（三）与外商合作制作出版音像制品 （包括与外商进行唱片、有声带、录像带来料加工业务），一律由国家批准的音像制品出版单位办理。有关项目和合同，由省广播电视厅与省经贸厅审查同意后，报省人民政府批准，并报广播电视部门备案和抄告海关部署及有关口岸的海关部门。?
魏蔚ノ缓透鋈瞬坏盟阶杂胪馍糖⑻敢粝裰破返闹谱鳌⒊霭嬉滴窈拖蛲馍烫峁┮粝裰破返哪复?
（四）出口音像制品需经省广播电视厅报省人民政府核准后，再报广播电视部会商对外经济贸易部批准并向海关备案后方能进行。
（五）音像制品的经销单位，只能销售经国家批准的音像制品出版单位的产品，未经批准的出版单位生产的音像制品，任何单位不得销售。
（六）凡从事音像制品复制生产的单位，需向省广播电视厅提出申请，经审核，报省人民政府同意后，再报广播电视部批准。鉴于我省地域辽阔，放映点、队较多，为解决录像带的供应，可由省广播电视厅委托有复制条件的地区和单位翻录部分经审查同意放映的录像片，由省录音录像
制品管理处统一制发片目准映证和准映的录像带徽记，供给营业性录像放映队放映。
（七）音像制品出版单位必须对产品的内容负责，出版音像制品的样品和目录，需报省广播电视厅备案。
（八）机关、团体、企事业等单位走私、进口、制作 （包括复制）和播放淫秽录像的，以及个人利用职权和所管的设备复制淫秽录像带的，除依法惩处责任者外，还要追究单位和有关领导的责任。鉴别是否淫秽录像带，由省广播电视厅和省公安厅联合审查，公布片名。由缴的淫秽录?
翊骋簧辖皇」蔡榉獯怼?
第三条 营业性录像放映队的管理。
（一）开办营业性放映业务的条件。
凡开办营业性放映业务，必须坚持四项基本原则，以为“四化”建设服务和为社会主义精神文明建设服务为宗旨，严格遵守政府的政策法令，有主管单位和部门，有正当的供片渠道，有符合安全要求的放映场。
（二）开办营业性放映业务的对象。
开办营业性录像放映，应以广播电视部门和文化部门下属与自身业务有关的企事业单位和县以上工会系统的俱乐部为主。个人经批准亦可申办营业性录像放映。党、政、军机关与学校等，一律不得开办营业性录像放映业务。
（三）申报手续及批准机关。
由开办单位提出申请，主管部门签署意见，由县 （市）广播电视局按规定审核合格后，发给营业性录像放映许可证，然后到公安部门办理登记，最后由工商行政管理部门核发营业执照。对个人申办营业性录像放映的，要从严掌握，批准权限在地市州一级的广播、公安工商管理部门。?
朔⒂敌月枷穹庞承砜芍ぃ砂闯杀臼杖∫欢ǚ延谩?
（四）放映内容应以国家批准的音像制品出版部门出版发行的录像片、国内电视台播送的节目和电影发行部门发行的影片录像带为主，也可放映经严格审查后，由音像出版部门供应的海外文艺性录像片。严禁播放反华、反共、反社会主义和色情、诲淫内容的音像制品，以及进行宗教宣
传活动的和其他音像制品。
（五）所在营业性录像放映队一律属企业性质，单立帐户，自负盈亏，照章纳税。
（六）放映队应定点放映，不得跨县流动放映，更不允许到省外流动放映。放映票价一般应低于当地普通银幕故事片的电影票价。
（七）各地广播电视部门应对营业性放映队进行经常性的监督管理。其任务是：负责监督本规定的执行；组织节目带源；定期培训放映员；监督检查财务收支等。
（八）放映队必须“三证” （营业性放映许可证、营业执照、片目准映证）齐全方可放映，不得以任何形式和借口转让、出租“三证”。
第四条 关于海外音像制品的管理。
（一）各地广播电视部门应与文化、公安、工商行政管理等部门密切配合，对国家禁止进口的音像制品要严格清查，查出的制品统一交公安部门按规定处理。
海关依法没收的国家禁止进口的音像制品，由海关按国家有关规定自行销毁。
（二）加强对海外文艺录像带的审查。
对海外文艺录像带实行区别对待方针：有益的经过审查批准，可以提供给营业性放映队 （点）放映；有害的坚决查禁。审片权限，按广播电视部意见应控制在省一级。鉴于我省的实际状况，集中到省一级审查有一定困难，目前暂时实行由省和省委托地、市、州两级审查的办法。各地?
⑹小⒅菝磕晟蟛橥夥庞车暮Ｍ饴枷衿坑墒」悴サ缡犹范ǎ坏蒙米栽黾印9ジ飨刈孕猩蟛橥夥庞车暮Ｍ饴枷衿宦晌扌В鞯鼐蟛榈暮Ｍ饨谀俊Ｈ魏蔚厍偷ノ徊坏蒙米韵蛲獾靥峁?
（三）任何单位都不得擅自利用差转台、转播台播放未经审查批准的海外录像节目。
（四）拥有音像制品和录像设备的单位，必须指派专人保管，建立严格的保管使用制度。凡使用录像设备放映内容反动、淫秽录像片的，要追究借出和使用单位、个人双方的责任。
（五）科研、文教、文艺等部门，因业务需要引进音像制品，必须按国务院有关规定办理，这些单位引进的音像制品不得用作营业性放映。
播放与本部门、本单位业务有关的内部参考录像片，单位负责人要鉴定内容，确定播放范围 （有密级的参考片要严格保密）。播放后应将片名、内容、播放范围、审定人逐一登记备查。
（六）非经国家出版单位批准引进的海外音像资料，一律不得作为商品出售。
（七）任何单位和个人不得以任何借口，向来我省从事各项活动的海外团体和个人购买、交换、索讨、翻录音像制品。
（八）广播电视、公安、工商行政管理部门和各专业单位，不得利用工作之便或假借名义在内部播放与业务无关的、国家查禁的音像制品；不准用这些音像制品拉关系、搞交易。
第五条 闭路电视的管理。
开办闭路电视 （含共用天线系统），必须经上级行政主管部门批准，到当地广播电视部门登记，报省广播厅备案。
办有闭路电视的单位，要严格执行中宣部和国务院办公厅《关于旅游饭店闭路电视宣传问题的暂行规定》，一般只能播放正式发行的节目。如需播放非正式发行的节目，需经省广播电视厅审查同意后方可放映。
第六条 对违犯本规定的，任何单位和个人有权揭发、制止、控告，任何人不准打击报复。对违犯者，由广播电视部门、工商行政管理部门、公安部门等视情节分别给予批评教育、罚款、没收设备、吊销营业执照等处分。触犯刑律者，由司法部门追究刑事责任。
第七条 军队系统的音像制品。原则上由军队自行管理，但在营区范围以外违犯本规定，则应由广播电视部门、公安部门会同当地部队机关按本规定处理。
第八条 本规定适用于本省范围内从事录音录像制品的出版、复录、发行和放映的单位和个人。
第九条 本规定由广播电视厅负责解释。
第十条 本规定自公布之日起执行。
1985年8月6日