[案情]

2012年3月，马某在希望驾校报名参加二轮摩托车驾驶技术培训。4月16日上午，綦江区公安局根据希望驾校的报考，组织马某等进行科目二考试（场地驾驶技能考试科目）。考试场地为水泥路面，路面平坦、干燥、完好，视线良好，标示完整。上午10时许，马某驾驶考试车辆考试时未戴安全头盔，并在考试过程中驾驶车辆冲出考试场地，考试员叫停未果，最终撞在距考试场地约30米的围墙上，造成马某受伤、车辆受损的事故。经对考试摩托车作技术检验，检验结论为：该车传动、转向、制动装制性能有效。经伤残鉴定，马某为大部分护理依赖。马某遂向法院起诉希望驾校和綦江区公安局，要求承担连带赔偿责任共计80余万元。


[分歧]

《中华人民共和国机动车驾驶员培训教学大纲》规定申请摩托车驾驶证的培训时间不少于53个学时，且规定实际操作培训时间每天不得超过2个学时。本案中希望驾校的培训明显不符合培训要求，对希望驾校应承担主要责任并无分歧。本案主要争议在于负责组织考试的綦江区公安局应否以及如何承担责任。

第一种意见认为綦江区公安局不承担责任，理由是：綦江区公安局作为机动车驾驶员考试机构，其职责是依照相关规定组织并实施考试。考试员在马某出现险情时也进行了制止，没有证据证明考试员对本案事故的发生存在过错。至于马某未戴安全头盔进行考试，根据交通安全法的规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔。是否戴安全头盔是摩托车场地考试的内容之一，考试员在考试中没有提醒考试学员戴安全头盔的职责。并且应当何时终止未戴安全头盔学员的考试，法律对此没有明确规定。

第二种意见认为綦江区公安局应承担次要赔偿责任，理由是：交通安全法明确规定，驾驶摩托车行驶应当戴安全头盔，未戴安全头盔驾驶摩托车尤为危险。公安机关在组织考试中若发现学员有未戴安全头盔考试的情形，应当立即终止考试，消除险情，不应放任险情延续。


[评析]

负责组织考试的公安机关是否应当承担责任，其本质是考察公安机关在事故的发生中是否具有过错。笔者同意文中的第二种意见，即公安机关对此次事故的发生具有过错，但应当承担次要责任，理由如下：

第一，无论是公安部还是重庆市公安局的规定，都明确了驾驶证申请人在考完科目一一段时间之后方能参加科目二考试。如《重庆市机动车驾驶人考试工作规范》就明确在取得《驾驶技能准考证明》满十日后方可预约考试科目二。因此，组织考试的公安机关对考试科目二的驾照申请人应有一个基本的审查义务，看其是否符合相关的时间要求。而在本案中马某是在考完科目一的第二天就进行科目二考试，这里除了希望驾校和马某自己需要承担一定责任外，公安机关同样要承担疏于审查的责任。

第二，公安部专门明确了科目二的考试评判标准，“不按规定使用安全带或者戴安全头盔”属于直接认定考试不合格的情形之一，而不属于扣分项目。因此，在考试者未戴安全头盔起步行驶之后，负责组织考试的公安机关应当立即制止并终止此次考试，而不应该放任险情继续发生。另外，从制止考试的可能性来看，如果在马某刚起步时公安机关立即进行制止，则阻止本次考试的可能性较大，从而能避免事故的发生。而本案中公安机关是在马某考试进行了一段时间，在后来急速加速并失去控制之后才“叫停”，事实上已经错过了制止事故发生的最佳时机。

但是，应当注意的是，摩托车场地考试具有特殊性，组织考试的考试员并不在考试车辆上。而且公安机关只是负责组织考试并对考试结果进行评判，并不负责对考试学员的培训，而且目前操作惯例确实也没有要求公安机关应当何时终止未戴头盔考试学员的考试。因此，笔者认为让公安机关承担的责任不宜过重。


（作者单位：重庆市第五中级人民法院）
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
（第35号）


　　《江苏省张家港保税区管理办法》，已经一九九三年三月二十日省人民政府第138次常务会议讨论通过，现予发布施行。


　　
一九九三年四月四日



　　江苏省张家港保税区管理办法

第一章　总则





　　第一条　为对张家港保税区进行有效的管理，扩大对外开放，加速发展外向型经济，根据国家有关法律、法规的规定，制定本办法。


　　第二条　经国务院批准设立的张家港保税区（以下简称保税区），位于张家港港区东侧，实行封闭式隔离管理。


　　第三条　保税区主要发展出口加工和转口贸易，开展为对外贸易服务的加工整理、包装、储存、运输、商品展示以及金融、保险等业务。


　　第四条　国家依法保护保税区内中外投资者的资产、应得利润和其他合法权益。国家依法保护劳动者的合法权益。
　　保税区内的公司、企业、其他经济组织（以下简称企业）、办事机构和个人，必须遵守国家的法律、法规和本省的有关规定。

第二章　管理与服务机构




　　第五条　张家港保税区管理委员会（以下简称管委会）是省人民政府的派出机构，统一管理保税区的行政事务。


　　第六条　管委会实行主任负责制，设主任一人，副主任和委员若干人。
　　管委会行使省人民政府授予的下列职权：
　　（一）编制保税区总体发展规划，报省人民政府批准后组织实施；
　　（二）制订保税区的各项管理实施细则；
　　（三）负责审批或审核报批保税区内的投资项目；
　　（四）负责保税区内的行政管理和保税区内基础公用设施的建设和管理，协助国家驻区机构办理有关业务；
　　（五）确定管委会内部机构设置，任免管委会的中层干部；
　　（六）负责审批管委会管理的中方人员的短期因公出国及赴国外培训㈠负责办理邀请商务人员来访的有关手续；
　　（七）省政府授予的其他职权。


　　第七条　保税区设立海关、商检、动植物检验、卫生检疫、税务、金融、工商、土地、公安等管理机构。
　　海关依法在保税区内执行监管任务，在保税区封闭线的出入境处和进出非保税区的通道处设立检查站。


　　第八条　保税区设立开发总公司，从事区内的基础设施建设、房地产开发经营和投资项目建设；设立劳务、会计、法律事务、仲裁等机构，为区内企业提供服务。

第三章　投资及经营管理




　　第九条　投资者举办企业，应按国家有关企业注册的程序到保税区工商主管部门办理注册登记，领取营业执照。
　　企业持营业执照分别向海关、税务部门办理注册和税务登记手续。
　　投资者持批准证书在保税区办理土地使用权的有关手续或租赁、购置房产。


　　第十条　企业的建设工程设计方案须经管委会有关部门批准。
　　企业建设工程的设计和施工，可自行招标。


　　第十一条　除经国家规定的主管部门批准外，保税区内出口加工企业的产品应当外销。


　　第十二条　保税区内企业对本企业生产的产品及提供的服务可自行定价。


　　第十三条　保税区内企业及办事机构必须建立财务、会计帐册，并向管委会报送有关统计资料。
　　对进出口免税及保税的货物，必须建立海关认可的专门帐册。


　　第十四条　企业有权决定本企业的机构设置、用工数量，职工工资和收益分配，有权自主招聘或辞退职工。
　　企业职工实行劳动合同制、社会保险制度和法定最低工资制度。


　　第十五条　企业在保税区内转产、迁移、合并、转让或提前终止等，须经管委会核准，到工商、税务部门办理变更登记或注销登记手续，并向海关备案；企业更改名称、变更法人代表，须到工商、税务部门办理有关手续。


　　第十六条　保税区内禁止举办污染环境和国家法律禁止的项目

第四章　贸易管理




　　第十七条　允许保税区内的贸易企业，从事转口贸易和为区内企业代理生产用的原材料、零配件进口及产品出口业务。


　　第十八条　允许保税区内的生产性企业从事本企业生产用原材料、零配件、设备的进口和产品的出口；允许其直接对外承接与生产相关的加工业务。


　　第十九条　允许保税区内的贸易企业在保税区内从事保税物资交易，保税物资运往国内非保税区的，按海关有关规定办理。
　　保税区内的生产性企业可以购买非保税区生产用的原材料、半成品加工出口。


　　第二十条　凡涉及进出口许可证管理的货物，从境外运入保税区或从保税区运往境外时，免领进出口许可证，运往境内非保税区或从境内非保税区运入保税区时，按国家有关进出口规定办理。

第五章　金融管理




　　第二十一条　经中国人民银行批准，国内外银行和保险企业，可在保税区设立营业机构。


　　第二十二条　保税区内外商投资企业和国外贸易企业的外汇收入，按国家《保税区外汇管理暂行办法》管理。区内中资企业经营业务的外汇收入，允许保留现汇，周转使用。


　　第二十三条　允许保税区内企业向境外筹借外汇资金或向境外筹借外汇资金或向境内的外资银行、中外合资银行筹措外汇资金。


　　第二十四条　保税区内个人外汇可以在银行自由兑换，企业也可按有关规定到外汇调剂中心从事外汇买卖。

第六章　税收优惠




　　第二十五条　从境外进入保税区的货物，除国家另有规定外，免征关税和工商统一税或产品税（增值税）。
　　经保税区转口出境的货物，免征关税。
　　免税进入保税区的货物运往境内非保税区时，应照章征收关税、工商统一税或产品税（增值税）。
　　保税区内企业生产的产品运往境内非保税区或境内非保税区的货物运入保税区，按海关的有关规定办理。


　　第二十六条　除国家另有规定外，保税区内生产的产品运往境外时，免征关税和生产环节的工商统一税或退还已征的产品税（增值税）；产品在保税区内销售时，免征生产环节的工商统一税或产品税（增值税）。


　　第二十七条　保税区内的企业免征地方所得税。保税区内的企业按国家有关规定和张家港保税区税收优惠的若干规定，享受有关税收的减免优惠。

第七章　出入管理




　　第二十八条　国家法律禁止进出境的物品不得运入、运出保税区。


　　第二十九条　允许与我国有贸易往来的外国商船按港监部门指定的航道经联检、引航后出入，并在指定的码头停靠、装卸货物。
　　进出保税区的运输和交通工具，凭保税区管委会签发的长期或临时通行证在指定的进出口出入。


　　第三十条　外籍商务人员，可凭其护照和从事商务活动的有效证明材料，在出入境管理处办理登记手续后进出保税区。
　　国内人员进出保税区，一律凭管委会认可的有效证件。个人携带的物品应接受海关检查。
　　除经保税区管委会批准并办理有关手续的特定人员外，不准其他人员在保税区内居住、居留或住宿。

第八章　附则


　　第三十一条　严禁利用保税区进行走私等违法犯罪活动，违者按国家有关法律、法规查处。


　　第三十二条　香港、澳门、台湾的公司、企业、其他经济组织或个人在保税区内设立企业、办事机构，以及办理有关货物、交通工具、人员出入保税区等事宜，参照本办法的有关规定执行。


　　第三十三条　省政府有关管理部门可根据本办法制订有关条款的实施细则。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。