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司法部


司法部关于我国公证制度和公证书效力的复函
1994年3月2日，司法部

广东省司法厅：
你厅粤司公〔1994〕2号《关于对〈中华人民共和国公证暂行条例〉有关规定如何理解的请示》收悉。现将有关问题答复如下：
一、我国公证制度是国家司法制度的组成部分，公证处是行使国家证明权的机关。
《中华人民共和国公证暂行条例》（以下简称《公证暂行条例》）第二条规定：“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，……”；第三条规定：“公证处是国家公证机关”。因此，我国各地设立的公证处是行使国家证明权的机关（当然也包括司法证明权），代表国家统一行使公证证明职能。律师事务所出具的法律意见书或其他机关的证明，均不具有公证的效力。公证员是国家授权办理公证事务的法律专业人员。
二、公证书依法具有证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，是法院认定事实的根据。
1．公证书是法院认定事实的根据。对于同一事项，其他证明与公证书不一致的，以公证书为准；非经公证程序，不得撤销、变更公证证明。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条规定：“经法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据”。
《中华人民共和国继承法》第十七条规定：“公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理”，第二十条第三款规定：“自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱”。即公证书的效力高于其他证书的效力，已为有效公证书所证明的事实，当事人无需举证，人民法院应当作为认定事实的根据。因此，公证书一旦出具，即具有上述法律所确认的效力。只有当“有相反证据足以推翻公证证明”时，才能作为特例除外。
2．强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十八条规定：“对公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书，一方当事人不履行的，对方当事人可以向有管辖权的人民法院申请执行，受申请的人民法院应当执行”。因此，当事人可以不经诉讼，持公证书直接申请人民法院对不履行债权文书的当事人强制执行。
3．法律行为成立要件效力。《中华人民共和国收养法》第二十条规定：“外国人在中华人民共和国收养子女，……收养关系自公证证明之日起成立”。此外，国务院已在六个行政法规中规定某些重要的民事、经济法律行为必须经过公证机关公证，才具有法律效力。
三、任何专家、学者对《公证暂行条例》的理解和注释均属于学理解释，不具有任何法律效力。《公证暂行条例》第二十九条规定：“本条例由司法部负责解释。”

附：关于中华人民共和国各公证机构出具的公证书效力的证明
根据《中华人民共和国公证暂行条例》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国收养法》的规定，我国公证制度是国家司法制度的组成部分，我国各地设立的公证处是行使国家证明权的机关，代表国家依法证明法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性。公证员是国家授权办理公证事务的法律专业人员。公证处出具的公证书依法具有证据效力、强制执行效力和法律行为成立要件效力，是法院认定事实的根据。公证处有权对外为公民出具出生、生存、婚姻、死亡、亲属关系、是否受过刑事处分、身份、学历、委托、遗嘱、继承财产、赠与、析产、收养等各种公证书，也有权为法人和其他组织之间、公民之间或法人和其他组织与公民之间签订的各种合同（契约、协议）办理公证证明。非经法定的公证程序，不得撤销、变更公证证明。公证处出具的公证书具有法律所确认的效力。