广东省广州市人力资源和社会保障局


印发《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》的通知

穗人社发〔2012〕5号


市各有关单位，区、县级市人力资源和社会保障局：

　　现将《广州市因公出国（境）培训管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　 广州市人力资源和社会保障局
　　　　　　　　　　　 二○一二年一月二十日



广州市因公出国（境）培训管理暂行办法


第一章 总则

　　第一条 为进一步规范管理，确保我市因公出国（境）培训工作依法、有序、高质量地开展，根据国家和本市有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称因公出国（境）培训，是指我市党政机关、人民团体、企事业单位选派技术和管理人员赴国外及香港、澳门、台湾地区，采取听课、研修或实习等多种形式，学习先进生产技术、科学管理经验。

　　因公出国（境）培训范围包括：执行由党中央、国务院批准或授权代表国家与外方签署的多边或双边合作协定（协议）需安排的培训；我市党政机关、人民团体和企事业单位（或委托其下属机构）在授权范围内与外方签署的多边（或双边）对口交流合作协定（协议）和技术（或设备）引进项目合同中规定的培训；市属单位与国际知名的大型企业、高等学校、专业机构直接签约安排的培训；由外方或国家外国专家局资助的自有渠道培训。

　　公派留学不适用本办法。

　　第三条 广州市外国专家局是我市因公出国（境）培训工作的归口管理部门，负责全市因公出国（境）培训的综合管理和指导工作。

　　第四条 因公出国（境）培训项目按培训时间分为短期培训和中长期培训。

　　短期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天以内的培训项目。

　　中长期因公出国（境）培训是指在国（境）外培训时间在90天及以上的培训项目。

　　第五条 因公出国（境）培训应当坚持按需派遣、突出重点、优化结构、规范管理、狠抓成果的原则，要有长期规划并纳入各区（县级市）、各单位人才培养全局部署。

　　第六条 因公出国（境）培训应当严格遵守国家及本市政策规定和外事纪律。不得持因私护照进行因公出国（境）培训。

第二章 培训计划

　　第七条 我市因公出国（境）培训工作严格实行计划管理。各单位应本着“以我为主、为我所用、更有成效”的方针，紧密围绕本市经济建设和社会发展的需要，结合本地区、本单位人才培养的实际，制定因公出国（境）培训计划。

　　选题要有针对性和创新性，与业务工作重点或发展热点有密切相关。内容要博采众长，培训主题必须是培训目的地国家或地区的优势，避免集中于少数热点国家或地区。

　　第八条 广州市外国专家局于每年10月，按照国家外国专家局的文件要求发出下一年度我市的因公出国（境）培训项目计划申报文件。有培训需求的组团单位应在11月中旬前向广州市外国专家局申报本单位下一年度的因公出国（境）培训项目计划。

　　第九条 广州市外国专家局根据市委、市政府的中心工作和全市经济社会发展工作的重点以及国家外国专家局关于因公出国（境）培训的总体指导方针，严格筛选，控制总量、突出重点、保压结合，对各单位申报的项目计划进行审核并综合平衡，在此基础上编制全市培训计划，报经广州市外事办公室和国家外国专家局批准后，下达各单位。

　　第十条 项目计划未获国家外国专家局批准前，各申报单位不得提前组织实施。未列入本市年度因公出国（境）培训项目计划的，各单位不得自行组织实施。

　　第十一条 优先支持培训内容符合我市各地区、各部门发展规划，围绕工作重点、热点展开的因公出国（境）培训团组；优先支持专业技术人员培训与中长期培训团组。

　　第十二条 鼓励通过聘请外国专家来华指导、培训解决出国（境）培训需求。通过因公出国（境）培训引进外国专家来穗工作、指导的项目，可优先获得广州市外国专家局引进国外智力专款资助。

第三章 组团单位和人选条件

　　第十三条 因公出国（境）培训实行“谁组团，谁负责”。

　　第十四条 凡组织本地区、本部门人事隶属关系以外人员参加的团组，均按双跨（跨地区跨部门）团组管理。

　　市直属委办局、各区（县级市）人民政府以及经国家外国专家局认定的事业单位和社会团体可以组织少量因公出国（境）培训双跨团组，除此之外，其他任何单位包括各类学会、协会、基金会、中心、公司、院校、办事处均不得组织双跨团组。

　　双跨团组的参团人员只限于与组团单位有直接领导关系或业务指导关系的部门和单位人员。

　　第十五条 立法、司法、公安、民族、宗教等敏感领域的培训，以及国务院有关部门垂直管理的地方相关部门的培训，由主管部门在职能范围内统一组织管理。

　　第十六条 组团单位应严格按照“德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥”的选派方针，选拔政治优秀、业务对口、外语合格、身体健康、有培养前途的技术和管理骨干因公出国（境）培训。选派人员目前所从事工作应与培训主题直接相关，不得照顾性派出。

　　因公出国（境）培训人员应具有大专以上学历（含大专），年龄在50周岁以下，并具有3年以上工作经验。

第四章 培训机构

　　第十七条 组团单位应在国家外国专家局认定的境外培训机构范围内，选定培训项目境外承办方。除此之外，也可选用国际上对口的著名大公司、著名的科研机构、著名大学。选择非认定的境外培训机构，应向广州市外国专家局提供该机构资质情况，经报国家外国专家局同意后方可选用。

　　严禁通过旅游渠道安排因公出国（境）培训。不得通过中介联系境外培训机构或安排培训事宜，不允许通过中介选择或转手因公出国（境）培训团组。

第五章 培训协议与培训费用

　　第十八条 因公出国（境）培训项目在执行前，组团单位要与国（境）外培训机构签订培训协议（或合同）。协议应明确规定双方责任和义务，至少涵括以下内容：

　　（一）培训主题、目的；

　　（二）培训时间、地点；

　　（三）培训要求和培训方式，包含食宿行等生活安排；

　　（四）培训的人数和师资安排

　　（五）培训费用，包含伙食、住宿、交通安排以及费用支付方式等；

　　（六）保险方式及费用分担；

　　（七）违约处理方式。

　　第十九条 中长期因公出国（境）培训的培训人员应与组团单位签订“出国（境）培训协议书”，对经济担保、违约责任及回国后的服务期限等问题做出明确的规定。

　　第二十条 因公出国（境）培训经费应纳入专项预算管理。各组团单位应严格根据工作需要和经费预算制定因公出国（境）培训计划，严格将因公出国（境）经费开支控制在预算内，不得挪用其他预算资金。

　　第二十一条 组团单位应严格执行国家、省、市有关因公出国（境）培训经费的规定，不得超标准收费或克扣、私分或变相私分因公出国（境）培训费用，不准用发给奖金或回扣的办法招揽培训团组，不得以任何形式由企事业单位出资或补助，不得向下属单位、企业和地方摊派、转嫁因公出国（境）培训费用。

第六章 培训管理

　　第二十二条 组团单位在团组出发前，须组织全体培训人员进行预培训，主要内容包括：

　　（一）学习与培训主题密切相关的理论知识；

　　（二）进行爱国主义、外事纪律、外事礼仪和安全保密教育；

　　（三）了解所去国家（地区）的社会、经济、文化、科技、风俗习惯等基本情况；

　　（四）充分研究培训主题业务目前在国内发展的现状与需要解决的问题，并了解在国外发展的概况；

　　（五）做好组织分工、安全保卫等。

　　第二十三条 因公出国（境）培训团组应成立班委会，对团组在境外的活动实施管理，实行团长负责制。团长应是熟悉业务，善于管理，能带领学员圆满完成培训任务的业务主管部门负责人。

　　第二十四条 严禁两套日程。培训团组在国（境）外要按批准的日程安排培训与活动，不得擅自增加在外时间，不得擅自绕道或经停第三国或地区，不得擅自变更培训内容及路线。凡发现与报批日程不符，将追究团长、组团单位的责任，并追缴经费。

　　第二十五条 逐步建立因公团组出国（境）情况跟踪和评估机制。团组在境外期间，重要情况要及时报告组团单位和我驻外使领馆，并由组团单位报告任务审批、审核单位。

　　第二十六条 因公出国（境）培训团组应于回国后10天内召开培训总结会，并向广州市外国专家局提交个人培训总结及团组培训总结，以及境外培训机构评估报告。广州市外国专家局以此为基础，对组团单位执行因公出国（境）培训项目情况进行综合评价。

　　第二十七条 组团单位应加强对培训成果的跟踪和推广，每个团组应至少报送1项成果。

　　第二十八条 未报送或未按时报送团组总结的组团单位，广州市外国专家局将暂停或暂缓该单位的项目审核，暂停审核该单位下一年度因公出国（境）培训项目计划。

　　第二十九条 组团单位应指定具体负责因公出国（境）培训工作的经办人，并保持相对稳定。经办人负责培训项目计划申报、项目送审、国外管理以及培训总结和成果的收集、汇报工作。经办人应熟悉外事纪律及因公出国（境）培训的相关政策规定，并有义务向单位领导解释相关政策。

　　第三十条 广州市外国专家局将每年通报表扬因公出国（境）培训工作出色的单位、个人和优秀学员。对严重违规操作的单位及个人也将择机通报批评。对违反出国培训规定并产生严重后果的单位，将暂停其组织因公出国（境）培训资格，并提请纪检监察等有关部门按有关规定追究组织者及当事人的责任。

第七章 附则

　　第三十一条 本办法自发布之日开始施行，有效期5年。相关政策依据变化或有效期届满的，根据实施情况依法评估修订。












辽宁省铁岭市人民政府


铁岭市人民政府令
第 28 号


《铁岭市民事防护应急救援暂行办法》业经2002年11月20日第 42次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长

二OO二年十二月九日



铁岭市民事防护应急救援暂行办法

第一条 为加强民事防护应急救援工作，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和《辽宁省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民事防护（以下简称“民防”）是指政府与同级军事机关动员和组织群众对战时的空袭灾害、平时的重大自然灾害和人为的事故实施综合预防与联合救援的行动。
第三条 奉办法适用于我市行政区．域内对战争空袭、破坏性地震和重大水灾、火灾发的次生灾害及核事故、放射性事故、化学性事故、建筑物和构筑物倒塌事故、重大交通事故等特种事故的综合预防和应急救援工作。
第四条 民防应急救援工作坚持平战结合、军民结合、防救，结合和为经济建设服务的方针，贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享和纳入社会保障体系的原则。
第五条 凡在我市行政区域内的公民、法人和其他组织都有获得民防保护的权利，并应当依法履行民防的义务。
第六条 市、县（市）区民防指挥部是本级人民政府和同级军事机关领导本行政区域内民防应急救援的工作机构，实施应急救援时有权调动全社会的各种救援力量。
民防指挥部总指挥由市、县（市）区长担任，副总指挥由本级政府主管民防工作的副市、县（市）区长和同级军事机关的首长及政府有关部门领导担任。
第七条 市、县（市）区人民政府民防行政主管部门是本级民防指挥部的办事机构，负责本行政区域内民防应急救援的综合协调、系统保障和特种救援等有关工作，履行下列职责：
（一）研究拟定应急救援工作的方针、政策及有关规定，会同有关部门和单位编制防灾减灾规划，组织拟定应急救援预案，并根据应急救援需要进行适当调整；
（二）检查应急救援预案的实施情况，定期检查、监督灾害和事故的预防及应急救援准备工作；
（三）根据民防应急救援预案，拟定民防专业队伍组织建设方案，组织有关部门组建应急救援专业队伍，指导应急救援专业队伍建设；
（四）制定民防专业队伍训练大纲哦偶合年度训练计划，适时组织专业队伍开展综合训练、演练和演习；
（五）制定民防宣传教育计划，开展民防宣传教育，使公民、法人和其他组织掌握必要的民防知识和技能；
（六）负责应急救援指挥、通信、警报建设，为应急救援指挥提供场所、指挥手段、通信网络、警报等保障；建立辅助决策系统，为指挥应急救援行动提供决策依据；
（七）承担本级政府应急救援值班勤务，协助民防扭挥部组织指挥重大应急救援行动；
（八）管理民防经费和物资，执行特种事故应急救援任务。
（九）协调现役、预备役部队和民兵配合应急救援行动。
第八条 市、县（市）区两级政府应建立应急救援联动系统。公安、环保、城建、房产、卫生、交通、水利等有关部门和单位在各自职责范围内，按照民防应急救援预案和民防指挥部的指令，负责民防应急救援的有关工作。
第九条 各有关单位应当按照民防行政主管部门的安排，成立应急救援专业队伍，负责民防应急救援的有关保障和善后处理作。
各专业队伍应当在民防行政主管部门的统一组织指导下，定期进行专业训练和演练，专业队伍组建单位要自行组织年度专业训练。
第十条 负有应急救援责任的单位，应当编制灾害、事故应急救援预案。应急救援预案应当每2年修订1次，特殊情况可以提前修订。预案编制完成及每次修订后应当及时报送民防行政主管部门备案。
第十一条 市、县（市）区计划、财政、商业、卫生、民政等有关部门应当编制防灾救援物资保障计划，报同级政府审批后组织实施。
第十二条 民防行政主管部门应当设立应急救援中心，昼夜值班，负责受理民防应急救援报警，接警后，必须立即按报告程序上报，并及时组织出警救援。
第十三条 根据应急救援需要，民防行政主管部门可以设立应急救援现场指挥所，现场指挥所由指挥长、副指挥长和其他有关人员组成。现场指挥所设立前，先到达现场的救援单位，由其中职级最高的领导负责指挥。
第十四条 应急救援现场指挥所负责下列工作：
（一）掌握灾害、事故情况，调动救援专业队伍；
（二）指挥现场救援行动；
（三）确定事故危害范围，及时组织人员安全撤离危险区域；
（四）救援过程中，随时上报灾害、事故发展状况及救援情况；
（五）救援结束后，总结报告救援情况。
第十五条 市、县（市）区民防行政主管部门应当建立指挥自动化网络，并与有关单位及军事机关实现互联，有关单位应向民防行政主管部门无偿提供民防信息。
第十六条 民防行政主管部门应当会同公安、消防、城建、医疗等有关部门和单位组成统一接警体系，建立通信网络，各有关部门和单位应当为应急救援接警通信提供便利和服务。
第十七条 防空警报系统承担民防报警任务，为应急救援行动提供服务。
第十八条 应急救援指挥信息网和警报通信网的通信专线、中继线及用于应急救援通信的专用频率，任何单位和个人不得占用、混同。
第十九条 应急救援车辆的警灯、警报器的安装由公安部门负责按有关规定办理。
第二十条 本行政区域内的一切单位和有行为能力的个人，都必须服从民防指挥部的统一调动和指挥，参加应急救援行动。
第二十一条 组建救援专业队伍的单位，应将救援力量及装备报送民防行政主管部门，其他单位可用于救援的装备也应报送民防行政主管部门备案，由民防行政主管部门统一编组，民防指挥部根据应急救援需要随时调用。如变更救援队伍负责人及联系方式、增减救援装备，应当在5日内向民防行政主管部门报告。
第二十二条 民防专业队伍所需装备、器材和年度专业训练经费由组建单位负责提供。民防专业队伍特种装备和综合训练、演练及演习经费由民防行政主管部门负责提供。
第二十三条 财政部门应当统筹安排应急救援专项经费，将该项经费列入本级政府财政预算。
第二十四条 教育部门负责组织对在校学生实施民防教育；文化部门及新闻单位应积极配合开展民防宣传教育；国家机关、社会团体、企事业单位负责组织对本单位人员实施民防教育；民防行政主管部门应当加强对民防宣传教育的指导、检查和监督。
第二十五条 国家机关、社会团体、企事业单位和大中专院校应当有计划地组织本单位人员进行防灾自救、互救演练，提高自救互救能力，民防行政主管部门应当给予指导。
第二十六条 发生、发现重大灾害和事故的单位或个人，应当通过民防应急救援报警电话（96199）立即向应急救援中心报告，或通过110、119、120、122等报警服务台转报。
第二十七条 发生重大灾害和事故的单位或个人，应当在报警的同时采取应急措施，组织自救、互救，配合救援行动。
第二十八条 民防救援队伍应当按照民防指挥部的指令参加应急救援行动，不得以任何理由拒绝或拖延。
第二十九条 市、县（市）区计划、财政、审计等部门应加强对应急救援资金、物资使用的监督检查，保证用于应急救援行动。
第三十条 在应急救援行动中做出突出贡献的单位和个人，市、县（市）区人民政府应给予奖励。
第三十一条 因参加应急救援行动受伤、致残或牺牲的人员，其医疗抚恤待遇按有关规定办理。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由民防行政主管部门责令改正或予以通报，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由上级机关或者有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不落实综合预防措施的；
（二）不按规定拟定应急救援预案的；
（三）发生灾害和事故的单位或个人不及时报警、不采取紧急措施、不配合应急救援行动的；
（四）负有转报责任的单位和个人，接警后不立即转报或拒绝转报的；
（五）民防救援队伍不执行民防指挥部应急救援指令的；
（六）负有应急救援责任的单位，谎报、瞒报、拒报应急救援人员、装备、物资和救援情况的。
第三十三条 本办法由市民防办负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。