对民法典草案中取得时效制度的几点思考

王斌周


摘要：我国现行《民法通则》仅规定了诉讼时效，造成现实中诸多财产关系界限不清、发生的纠纷难以解决。《民法典草案》规定了取得时效制度，并已于2002年12月由全国人大常委会进行了第一次审议，《草案》仅就取得时效制度作了原则性的规定，既有应当肯定之处，亦有值得商榷和完善的地方。笔者从编排体例、适用范围及效力、适用要件等方面对《草案》中有关取得时效的规定进行了分析。

关键词：民法典草案 取得时效 立法思考

取得时效制度最早规定于古罗马颁布的第一个成文法《十二铜表法》中，现行大陆法系国家的民法中大都确立了取得时效制度。取得时效与消灭时效构成了时效制度的两项基本内容，其中消灭时效又称诉讼时效，指权利人在一定期间内不请求公力救济，将导致请求权或胜诉权的消灭。而取得时效则指无权利人以行使所有权或其他财产权的意思公然、和平地继续占有他人的财产，经过法律规定的期间，即依法取得该财产所有权或其他财产权的制度①。我国现行《民法通则》仅规定了诉讼时效，无法解决诉讼时效届满后财产所有权或其他财产权利的归属问题，同时由于我国长期实行公有制并经历合作社、人民公社、大跃进、文化大革命等特殊历史时期，造成现实中诸多财产关系界限不清、发生的纠纷难以解决，建立取得时效制度可确定财产归属、定分止争，有助于维护交易的安全和法律秩序的稳定，并具有促进物尽其用的社会功能。在全国人大法工委和法律学界的几经努力下，我国《民法典草案》（下称《草案》）已于2002年12月经全国人大常委会第一次审议并交有关机关和法律学者征求意见，《草案》采学界大多数学者的观点，规定了取得时效制度②，下就《草案》中有关取得时效制度的规定发表几点浅见，以求教于同仁：
一、关于取得时效制度规定于民法典总则部分还是规定在物权编的问题。
《草案》将“取得时效”与“诉讼时效”分列为两节，规定于第一编“总则”之“时效”部分。对此，有学者持反对意见。认为诉讼时效是丧失请求权的时效，列入总则中无可厚非，而取得时效作为财产权的取得方式之一，应与善意取得、拾得遗失物制度一起规定于物权编“所有权取得的特殊规定”部分，亦符合学理上的分类，在体例上与德国民法和我国台湾地区民法相关规定相一致。笔者认为，取得时效虽属所有权的取得方式，但其与消灭时效具有共同的法律本质，皆具有“一定事实状态继续达一定期间而发生一定法律效果”之内涵，且从权利人的角度看，诉讼时效的届满使其丧失权利请求权或胜诉权，实质是丧失了国家公力救济的可能，但法律并未禁止权利人以合理的私力救济方式向实际占有人主张权利，而且在立法中还致力于在诉讼时效届满后对真正权利人以最大限度的保护③；而取得时效的法律效果则是使所有权或其他财产权为实际占有或支配的人依法取得，使真正的权利人因其消极和怠于行使权利而丧失其权利，充分发挥财产的社会经济效益，实质是通过法定的形式确认了财产权利的特殊移转方式，剥夺了权利人私力救济的可能，使其彻底丧失了对所有权或其他财产权的一切权利。将取得时效和诉讼时效作为统一的时效制度规定在一起分别列出，恰包含了权利人因一定事实状态继续达一定期间而分别丧失公力救济申请权和私力救济权两个方面内容，二者相得益彰，故《草案》采此种体例并无不妥。
二、关于取得时效的适用范围及效力问题。
在取得时效适用范围的规定上，各大陆法系国家规定不尽相同。法国民法上的取得时效主要适用于不动产和经注册登记的动产（如船舶、航空器等），德国民法规定取得时效只适用于动产，我国台湾地区则规定取得时效适用于动产和未经登记的不动产。《草案》规定动产和不动产均适用取得时效制度，且在不动产的规定上并未区分登记和未经登记的不动产，而是统一规定为只要实际占有状态持续达一定期间占有人即可取得该不动产的所有权。对此，笔者认为值得肯定，原因有二：首先，基于我国建国后的历史所导致的现实社会经济生活中权利归属和利用秩序的不稳定，以及交易的频繁和复杂程度，关于动产和不动产均应适用取得时效已成学界共识，笔者在此不再赘述。第二，《草案》在不动产取得时效的适用上未作登记与否的区分，使得不动产适用取得时效的范围更为宽泛，在现实中更有利于对实际占有人既有权利的保护。此前，王利明先生主持编写的《中国人民大学物权法草案建议稿》（下称《人民大学建议稿》）
和梁慧星先生主持编写的《中国社会科学院民法草案物权编建议稿》（下称《社科院建议稿》）均对登记和未经登记的不动产取得分别作了规定，其中关于不动产的登记取得时效两建议稿规定不相一致。《人民大学建议稿》第七十条规定：“应当进行登记的不动产权利人，自其应当登记之日起经过二十年未登记的，不得对登记所记载的权利人主张权利。应当登记的不动产权利人，二十年未对实际占有人提出异议的，不得再向实际占有人主张物权”；《社科院建议稿》第五十七条规定：“现时登记为不动产所有人，虽未实际取得该项权利，但占有该不动产并依所有人身份行使其权利的，自其权利登记之日起满二十年而未被涂销登记者，实际取得该不动产所有权”。《人民大学建议稿》在此着力于对应当登记而未登记的不动产消极权利人请求权的剔除，与诉讼时效的规定异曲同工，未从正面肯定实际占有人经法定期间即可取得财产权利；而《社科院建议稿》则侧重对现时登记所载明的所有人之保护，意在维护公示公信原则，但同时要求登记所载明的所有人须在不动产上为占有并依所有人身份行使权利方得以取得不动产，在现实中难免适用范围过窄。二建议稿均未解决在现时登记所载明的所有人与真正权利人不一致，而现实占有不动产且行使其权利的人与登记所载明的所有人亦有区别时的权利归属问题。《草案》第一百零五条在不动产取得制度上采概括主义，即无论登记与否，亦或现实登记所载明的所有人是否为真正权利人，均由现实公开且持续占有不动产达一定期间的人取得所有权，统一了适用取得时效的原则，避免了实践中含混难辨的问题，不失为一简便可行的规定。另外《草案》还规定了不动产用益物权和船舶、航空器、汽车等特殊动产所有权准用不动产取得的规定，顺应物权价值化和观念化的趋势，扩大了取得时效的适用范围，并明确了以登记为公示要件的不动产物权和特殊动产在取得时效期间上亦与以交付为公示要件的一般动产相区别。
关于取得时效的效力，即财产或财产权的实际占有和支配人经过一定期间后取得财产所有权或其他财产权利。学界有关动产取得的理论几近一致，因为占有已赋予实际支配人一种事实状态，期间届满即发生确认财产权利的效力。不动产的取得则较复杂，我国台湾地区民法对未登记的不动产取得规定为“得请求登记为所有人”，《人民大学建议稿》第七十一条规定：“以自主占有的意思，和平、公开、连续占有他人未经登记的不动产满二十年者，可以请求登记为该不动产的所有权人”；《社科院建议稿》第五十八条规定：“以自主占有的意思，和平、公开、持续占有他人未经登记的不动产满二十年者，可以请求登记为该不动产的所有权人”，三者均赋予未经登记不动产的实际占有人在期间届满后对不动产所有权的登记请求权，而未解决期间届满后未登记前所有权的归属问题，易造成实践中产生未登记前占有人到底有无权利的争议，不利于取得时效制度定分止争功能的发挥。《草案》第一百零五条对不动产的取得规定为“取得该不动产的所有权”，肯定了在取得时效界满时不动产所有权发生了移转即实际占有人享有了对不动产的一切权利，就已登记的不动产而言，占有人在登记所载明的不动产所有人为自己时可依法直接取得所有权，在登记载明的不动产所有人为他人（不限于消极的真正所有权人）时得以自己因取得时效获得不动产权利而对该载明的不动产所有人行使抗辩权或请求登记机关变更所有人名称；就未登记的不动产而言，则消除了期间届满后未登记前不动产实际占有人权利的不确定因素，防患于未然，具有很强的现实意义。
三、关于取得时效的适用要件问题。
《草案》将“权利人不行使权利，致使诉讼时效期间届满”规定为时效取得成立的要件之一，各国立法中尚未见类似规定，《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》中也未作如此建议，笔者认为此举意在解决取得时效与诉讼时效制度相衔接的问题，颇具新意。取得时效制度的重要作用之一是解决诉讼时效未能解决的财产归属的不确定问题，消除在诉讼时效届满后可能出现的财产权利与其具体权能相分离的状态，以实现其定纷止争的功能。《草案》将诉讼时效届满作为取得时效成立的必要条件，既在很大范围内消除了诉讼时效届满后财产可能出现的归属不确定的状态，又使诉讼时效之中断事由间接对取得时效期间的经过实施了影响，较好地协调了诉讼时效与取得时效相衔接的问题，在实践中具有积极意义。
关于取得时效的期间，法国规定为十年或二十年，而且只适用于不动产；德国规定为十年，只适用于动产；《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》建议动产为10年，不动产为20年；而《草案》将动产规定为2年，不动产规定为5年，较各国立法例和专家建议的期间短。笔者认为，将一般动产的取得时效规定为两年，恰于普通诉讼时效期间吻合，消极权利人在法定期间不行使诉权将导致胜诉权与实体权同时消灭，占有人将直接取得物权。即使无法确定权利人何时知道或应当知道其权利被占有人侵害，亦可适用最长诉讼时效的规定，从侵害行为发生之日起20年即诉讼时效期间届满之时，占有人将取得物之所有权。因此，就一般动产而言，诉讼时效届满的法律效果必然为权利人的胜诉权和实体权同时消灭，由占有人取得物之权利。第二，将不动产的取得时效规定为五年，符合不动产由于其价值大、需登记等特点使之取得时效较一般动产更长的特点。但此时出现的问题是，由于诉讼时效期间和取得时效期间的不一致，可能产生权利人在诉讼时效届满丧失胜诉权时，实际占有人尚未依5 年的取得时效规定取得物之权利，即仍可能出现占有人所实际支配的财产权利仍属消极权利人所有的情形，该问题如何有效解决亟待进一步探讨。
关于占有之始是否须为善意，德国民法和法国民法一律要求占有人对标的物的占有须属善意占有。《人民大学建议稿》和《社科院建议稿》则采日本和我国台湾地区民法的观点，即无论善意与否均得发生时效取得的效力，但开始为善意并无过失的，取得时效将变短。《草案》则与以上规定不同，不论占有开始是否为善意，均在相同的期间内发生时效取得的效果，未采占有开始为善意时取得时效期间缩短的立法建议。笔者认为对此应综合考量，因为《草案》将诉讼时效界满规定为取得时效成立的必要条件，且规定了较短的时效经过期间，更侧重于对占有人实际占有和支配财产权利的客观事实的确认和保护，使得财产权利可能在较短时间内得以明确其归属，以维护法律秩序的稳定，在较短时效经过期间的前提下占有之始善意与否对实际占有人取得财产权利的影响并不很大。相反，如设定了较长的时效经过期间，仍不区分占有之始是否为善意而确定经过相同的期间发生相同的法律效果，则有失偏颇。
《草案》中有关取得时效制度的规定寥寥数条，有其科学之处，亦有规定过于原则化之弊端，例如作为时效制度不规定中止及中断的事由则显得内容苍白，在实践中难以有效调整复杂的法律关系，虽然诉讼时效的中断事由能间接对取得时效期间的经过实施影响，但两种时效制度毕竟具有不同的法律涵义和社会功能，不能相互替代和涵盖，且单独规定取得时效的中止及中断事由亦符合学理。可以预见，随着我国学界对取得时效制度讨论的逐渐深入和立法机关对相关立法的不断完善，我国未来的民法典必将建立起适合我国国情、顺应世界发展潮流、内容完备的取得时效制度。

注释：
①梁慧星、陈华彬编著：《物权法》（第二版），法律出版社2003年1月版，第128页。

②全国人大法工委《中华人民共和国民法（草案）》：
第一百零五条 权利人不行使权利，致使诉讼时效期间届满，占有人以所有的意思，公开、持续占有他人不动产经过五年的，取得该不动产的所有权。
占有人取得不动产用益物权，参照前款规定。
第一百零六条 权利人不主张权利，致使诉讼时效期间届满，占有人以所有的意思，公开、持续占有他人动产经过两年的，取得该动产的所有权。
占有人取得船舶、航空器、汽车等动产的所有权，适用本法第一百零五条第一款的规定。
第一百零七条 法律禁止转让的动产或者不动产，不适用有关取得时效的规定。
③全国人大法工委《中华人民共和国民法（草案）》：
第一百零一条 超过诉讼时效期间，当事人自愿履行的，不受诉讼时效的限制。
超过诉讼时效期间，当事人履行义务后，又以不知道诉讼时效期间届满为由请求返还的，人民法院不予保护。



上海市住房保障和房屋管理局


关于印发《上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法》的通知

沪房管规范保[2012]21号



各区县住房保障房屋管理局、市住房保障事务中心:
为规范本市廉租住房复核管理工作，根据国家《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）和本市廉租住房申请审核、配租管理等相关规定，结合工作实际，制订了《上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法》。现印发给你们，请认真按照执行。



上海市住房保障和房屋管理局
二○一二年七月二日


上海市廉租住房保障家庭复核管理试行办法



第一章 总 则
第一条 （目的依据）
为健全本市廉租住房管理制度，完善准入退出机制，规范廉租住房保障家庭（以下简称廉租家庭）复核管理工作，根据《廉租住房保障办法》（建设部令第162号）等有关规定，结合本市廉租住房工作实际，制订本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市行政区域内廉租家庭的复核管理工作，具体包括配租期满后廉租住房保障资格的复核、配租期间重大情况变更的复核、配租期间配租标准变更的复核等。

第二章 配租期满后保障资格的复核
第三条 （申报时间）
廉租家庭的资格复核原则上每3年进行一次，复核时点与廉租家庭租金配租租赁补贴协议（以下简称“补贴协议”）或者实物配租住房租赁合同（以下简称“租赁合同”）的期限相衔接。
廉租家庭在补贴协议或者租赁合同期满后，愿意继续享受廉租住房保障的，应当在补贴协议或者租赁合同期满前第四个月内，向住房保障机构提出廉租住房保障资格的复核申报。住房保障机构应当及时督促和受理廉租家庭的复核申报。
廉租家庭在补贴协议或者租赁合同期间，因自身原因愿意停止享受廉租住房保障（即退出租金配租或者实物配租）的，可以向住房保障机构提出书面申请，住房保障机构应当按有关规定停止实施廉租住房保障。廉租家庭自提出书面申请之日起2年内，不得再次申请廉租住房。
第四条 （申报受理和审核）
廉租家庭应当根据申报时的家庭情况，如实填报《上海市廉租住房保障资格复核申报表》，并提交规定的申报材料。住房保障机构应当根据廉租住房申请条件和配租标准等规定，对廉租家庭的申报情况进行全面审查。
廉租家庭申报廉租住房保障资格复核的受理和审核工作，按照本市廉租住房申请审核的程序和有关规定执行。
第五条 （符合条件的配租办理）
经复核，申报家庭仍然符合本市廉租住房相关申请条件的，区（县）住房保障机构应当在原补贴协议或者租赁合同期满后，按照本市廉租住房租金配租或者实物配租管理的有关规定，办理配租手续。
申报家庭原为租金配租、经复核后配租类型调整为实物配租且为直接轮候实物配租的，原补贴协议期满后，停止发放租金补贴。
申报家庭原为实物配租、经复核后配租类型调整为租金配租的，应当按照规定退出承租的廉租住房，办理租金配租手续；确有正当理由难以及时退出的，经廉租家庭申请、区（县）住房保障机构审核同意，可给予不超过6个月的过渡期；过渡期内，可以按照原租赁合同的约定继续租赁原承租的廉租住房；过渡期满后，廉租家庭必须退出承租的廉租住房，并按照规定办理租金配租手续；拒不退出的，应当按照实物配租管理关于处理违规行为的规定处理。区（县）住房保障机构应当按照上述规定与申请家庭签订过渡期协议，并严格执行。
申报家庭原为实物配租、经复核后配租类型仍为实物配租的，根据房源供应标准的有关规定，住房配租面积无变化的申报家庭，允许继续租赁原承租的廉租住房，但应当重新签订租赁合同；住房配租面积有变化的申报家庭，可以选择继续租赁原承租的廉租住房，也可以选择重新轮候选房。选择继续租赁原承租的廉租住房的，应当重新签订廉租实物配租住房租赁合同；选择重新轮候选房的，应当退出原承租的廉租住房，按照实物配租的有关规定，重新办理有关手续。
第六条 （不符合条件的处理）
经复核，申报家庭不符合本市廉租住房相关申请条件的，区（县）住房保障机构应当在申报家庭补贴协议或者租赁合同期满后，按照本市廉租住房管理的有关规定，注销其登录证明，停止实施廉租住房保障。
第七条 （不申报复核的处理）
廉租家庭未在规定期限内申报复核的，视为自愿放弃廉租住房保障资格，其取得的登录证明自动作废，区（县）住房保障机构应当在廉租家庭补贴协议或者租赁合同期满后，按照本市廉租住房管理的有关规定，停止实施廉租住房保障。
第八条 （复核决定延迟的处理）
廉租家庭在规定期限内申报复核，但因住房保障机构的工作原因，至补贴协议或者租赁合同期满后仍未作出复核决定的，在作出复核决定之前，廉租家庭可以按照原补贴协议或者租赁合同的约定，继续享受廉租住房保障。

第三章 配租期间重大情况变更的复核
第九条（重大情况变更的界定）
补贴协议或者租赁合同有效期内，经审核登录的廉租住房申请家庭有下列情形之一的，视为重大情况变更：
（一）家庭成员因买卖、继承、受赠等方式新增住房，且与原核定的住房面积合并计算后，家庭人均住房面积超出廉租住房保障面积的；
（二）家庭成员已获得房屋征收（拆迁）补偿安置，且家庭人均住房面积超出廉租住房保障面积的；
（三）家庭成员已享受本市其他住房保障待遇的；
（四）家庭成员均连续6个月以上不在本市实际居住的，或者均注销本市户籍的。
第十条 （重大情况变更的申报和审核）
廉租家庭应当在补贴协议或者租赁合同有效期每满1年的第一个月内，向街道（乡、镇）住房保障机构如实填报《上海市廉租住房保障家庭重大情况变更申报表》。
街道（乡、镇）住房保障机构应当及时督促和受理廉租家庭的申报，并在受理申报后的20个工作日内核实有关情况，提出处理意见，报区（县）住房保障机构；区（县）住房保障机构应当在10个工作日内作出申报审核处理决定。
第十一条 （申报情况的处理）
住房保障机构应当根据廉租家庭申报和核查情况，作出如下处理：
（一）廉租家庭未在规定期限内申报的，应当自规定的申报期限后，中止发放廉租住房租金配租或者实物配租的租金补贴，直至廉租家庭填报申报表为止；
（二）廉租家庭申报有重大情况变更并核实的，应当按照有关规定及时退出廉租住房保障，租金配租家庭停止发放租金补贴，实物配租家庭腾退承租的实物配租住房；确有正当理由难以及时退出的，经廉租家庭申请、区（县）住房保障机构审核同意，可给予不超过6个月的过渡期，过渡期内继续按照补贴协议或者租赁合同的约定，给予廉租住房保障；过渡期满后，必须停止实施廉租住房保障。区（县）住房保障机构应当按照上述规定与申请家庭签订过渡期协议，并严格执行；
（三）廉租家庭申报无重大情况变更的，继续按照补贴协议或者租赁合同的约定，给予廉租住房保障；但经检查核实确有重大情况变更的，应当按照隐瞒虚报有关规定处理。

第四章 配租期间配租标准变更的复核
第十二条（变更范围）
本市廉租住房配租标准（租金配租的配租面积标准、租金补贴标准，实物配租的住房供应标准、住房租金标准、自付租金标准、租金补贴标准等，下同）经政府管理部门颁布调整后，区（县）住房保障机构应当根据调整标准的有关规定，及时开展对廉租家庭的配租复核工作，确定相关配租标准的变更事项。
本市廉租住房配租标准颁布调整后，在补贴协议或者租赁合同有效期内，廉租家庭无家庭重大情况变更的，其申请审核认定的条件、申请准入资格、配租类型和方式、实物配租承租的廉租住房等不予变更；需变更的，根据配租期满后保障资格复核的意见，按照有关规定实施。
第十三条 （复核审查）
廉租家庭配租标准的复核，由区（县）住房保障机构依据廉租家庭申请准入资格的审核、重大情况变更的申报等信息，按照配租标准调整的有关规定，重新核定廉租家庭的相关租金补贴或者自付租金等事项，作出配租标准变更的复核决定。
区（县）住房保障机构在复核审查中，认为廉租家庭需要提供有关补充信息或者材料的，应当及时通知廉租家庭，廉租家庭应当予以配合；廉租家庭不配合的，区（县）住房保障机构不予变更相关配租标准。
第十四条 （变更实施）
区（县）住房保障机构作出配租标准变更的复核决定后，应当及时通知廉租家庭办理配租标准变更手续，明示其需要提交的住房租赁合同等有关材料。区（县）住房保障机构应当在原补贴协议或者租赁合同的基础上，与廉租家庭签订变更配租标准的补充条款，明确变更后的租金补贴标准及金额或者自付租金标准及金额、变更租金补贴或者自负租金的起算和支付日期等事项；未签订补充条款的，区（县）住房保障机构不予变更相关配租标准。

第五章 监督检查
第十五条 （对隐瞒虚报的查处）
廉租家庭在资格复核中有下列行为之一的，认定为隐瞒虚报行为：
（一）不如实填报有关申报表或者申请表的；
（二）提供虚假证明等材料的；
（三）有重大情况变更不申报的；
（四）拒不配合住房保障机构复核审查工作的；
（五）法律、法规等规定的其他行为。
对有隐瞒虚报行为的廉租家庭，区（县）住房保障机构应当根据不同情节和程度，采取以下方式处理，并可以在补贴协议或者租赁合同中予以约定：
（一）立即取消其廉租住房保障资格，停止发放租金补贴，或者退出实物配租的住房；
（二）在适当范围内通报其隐瞒虚报行为；
（三）支持有关部门，按照补贴协议或者租赁合同的有关约定，追究其相应责任；
（四）取消其5年内申请各类保障性住房的资格；
（五）记录其不良信用信息，并按照规定纳入上海市社会信用联合征信系统，供有关社会主体依法查询使用；
（六）拒不配合的，通过司法途径追究其相关法律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；
（七）法律、法规等规定的其他处理措施。
第十六条（加强监督检查）
区（县）和街道（乡镇）住房保障机构应当加强对廉租家庭资格条件等相关情况的监督检查。监督检查可以结合举报核查工作，采取普遍检查、随机抽查、专项调查、立案核查等方式。
市住房保障机构应当定期组织对区（县）复核工作的检查，检查发现不符合规定的，应当提出整改意见，由区（县）住房保障机构作出相应处理。具体办法另行制订。

第六章 附 则
第十七条（其他情形的复核）
对于具有选房资格但因房源供应等原因未选定廉租住房的实物配租家庭，区（县）住房保障机构应当在其取得登录证明满3年前第四个月内，按照本办法关于配租期满后保障资格的复核要求和方式，开展复核工作。
第十八条（复核档案管理）
区（县）或者街道（乡镇）住房保障机构应当根据本办法，及时建立和完善廉租家庭档案和工作档案，包括廉租家庭户籍、住房、收入财产等状况的变更记录、配租标准的变更记录、资格复核的工作记录、违规行为和处理记录，并应当纳入住房保障信息系统，实行动态管理。
第十九条（资格复核工作的衔接）
对本办法施行之前已纳入廉租住房保障的廉租家庭资格复核工作，区（县）住房保障机构可以按照以下规定分别实施：采取实物配租方式的，根据住房租赁合同的期限，按照本办法实施复核；采取租金配租方式的，上一年度已按照原复核规定进行复核的，自复核决定满1年后，按照本办法实施复核；尚未进行复核的，自领取廉租住房租金补贴满2年后，按照本办法实施复核。
第二十条（具体应用）
区（县）住房保障房屋管理部门可以根据本办法制订具体的工作细则，报市住房保障房屋管理局批准后实施。
本办法的具体应用问题，由市住房保障房屋管理局负责解释。
第二十一条（实施日期）
本办法自印发之日起施行，有效期至2014年6月30日。原规定与本办法不一致的，按照本办法执行。