浙江省宁波市人民政府


宁波市人民政府令
　（第３６号）


　　《宁波市国有企业富余职工安置办法》，已经１９９５年３月１５日市人民政府第九次常务会议通过。现予发布，自１９９５年５月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　许运鸿
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年四月十八日
　　　　　　　　　　 宁波市国有企业富余职工安置办法



　　第一条　为妥善安置企业富余职工，促进企业深化改革，确保社会稳定，根据国务院《国有企业富余职工安置规定》及其他有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称富余职工是指本市国有企业按定员定额组织生产后未被组合上岗的职工。


　　第三条　安置富余职工应当遵循企业自行安置为主、社会帮助安置为辅，保障富余职工基本生活的原则。


　　第四条　企业为安置富余职工应当采取拓展多种经营、组织劳务活动、发展第三产业、综合利用资源和其他措施。主要的渠道和政策有：
　　（一）兴办独立核算企业。对为安置富余职工而兴办的独立核算企业，原企业应在资金、场地、原材料和设备等方面给予扶持，双方按国家有关国有资产管理的规定签订有关协议，并报经当地国有资产管理部门批准。
　　（二）对富余职工进行转业培训。企业自行培训有困难的，可以委托劳动行政部门和其他有关部门举办的技工学校、就业训练中心进行。培训经费确有困难的企业，经当地劳动行政部门批准，可以从失业保险基金的转业训练费中予以部分支持。富余职工在培训期间的基本生活费由企业发放，其标准应高于企业内停工待岗的其他职工。
　　（三）鼓励本市用人单位吸纳富余职工。
　　１．凡招用本市富余职工的，原单位可给予吸纳单位一定的资助，具体由双方单位协商确定。
　　２．原用人单位输送富余职工到其他单位做工的，允许吸纳单位试工３－６个月。试工期间，原单位应保留劳动关系并支付生活补贴。
　　３．企业以临时工、劳务工形式使用本市企业富余职工的，原单位应保留其劳动关系。
　　４．富余职工可以凭原单位出具的有限期的待工证明，到社会（包括企业单位和个体工商户）从事有收入的劳务。在此期间，原单位应保留劳动关系。工伤所需费用由劳务输入方承担；其他医疗费用，在我市医疗保险制度改革方案出台之前，由原单位按规定支付。
　　（四）富余职工要求从事个体经营、合伙经营的，企业应予支持，并出具待工证明，允许在二年内保留劳动关系。
　　（五）经企业职工大会或职工代表大会讨论同意并报企业行政或行业主管部门、当地劳动行政部门备案，企业可以对富余职工实行有限期的放假。放假期间职工的生活费标准由企业自定，但不得低于市人民政府规定的最低生活费标准。
　　孕期或哺乳期间的女职工，经本人申请，企业可以给予不超过两年的假期。放假期间的待遇同上款。假期内生育的，产假和哺乳期间的工资福利待遇按国家和省有关规定执行。
　　（六）经本人申请、企业批准辞职并解除劳动关系的富余职工，企业应发给失业登记证明书，并应按照国家有关规定发给一次性的经济补偿金，费用在失业风险基金中列支，标准为：户粮在城镇的，工龄每满一年发给半个月工资（按劳动者解除合同前十二个月的月平均实得工资计发，下同），最多不超过六个月的工资；随户粮转回农村以及户粮在农村的，工龄每满一年发给一个月工资，最多不超过二十个月的工资。
　　被批准辞职的职工，可凭企业发给的辞职证明书向当地就业管理服务机构进行失业登记。失业期间，由当地就业管理服务机构按规定发放失业救济金。其辞职前和再次就业后的工龄可合并计算连续工龄（对再次就业后又申请辞职的企业富余职工，其发放经济补偿金的工龄计算不得同以前的工作年限合并重复，下同）。
　　（七）职工距法定退休年龄不足五年的，经本人申请、企业批准，可以离岗退养。离岗退养职工到达国家法定退休年龄时，按照市人民政府甬政［１９９４］２１号文件有关规定办理退休手续和计发基本养老金。退养期间的工龄可与其以前的工龄合并计算。
　　退养期间由企业按在职职工的有关待遇规定发给生活费，但不得低于市人民政府规定的最低工资标准。企业随着经济的发展，在增加在职职工工资时，也应划出一部分效益工资，适当增加生活困难的离岗退养职工的工资收入；在国家统一规定调整职工工资、生活补贴以及医疗等福利待遇时，离岗退养职工的增加额度按国家规定办理；国家没有规定的，由市劳动局另行制定相应的规定。企业和退养职工个人还应按规定继续缴纳有关社会保险基金。
　　（八）富余职工在厂内待业期间，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作，企业可以依法解除其劳动关系，出具失业登记证明书，并发给一次性的经济补偿金，标准为：工龄每满一年，发给一个月工资，最多不超过十二个月。职工被解除劳动关系后，到当地就业管理服务机构登记失业，按现行规定领取失业救济金。
　　富余职工未经企业批准，两次不参加企业举办的学习、培训，企业可暂停其生活补贴。对无正当理由两次不服从企业安排上岗及劳务输出的人员，企业可依法解除其劳动关系。


　　第五条　各有关部门应当积极配合和指导帮助企业做好富余职工安置工作。
　　（一）企业行政或行业主管部门应当积极帮助企业采取正式调动、临时借调等多种形式，搞好系统（行业）内的余缺调剂。
　　（二）各级劳动行政部门开办的职业介绍机构，应当把企业富余职工的安置作业一项重要的工作内容，对企业确实无法安置的富余职工，应当做好登记、介绍和推荐工作。
　　（三）被解除劳动关系的富余职工要求自谋职业，但开办资金有困难的，经本人申请，当地劳动行政部门批准，可将其失业后应享受的失业救济金的部分或全部一次性发给本人。
　　各级工商行政管理部门对要求从事个体经营、合伙经营的企业富余职工，应当积极予以支持，凭职工所在单位的待工证明，予以优先审办登记。
　　（四）企业为安置富余职工而拓展生产经营，确因启动资金困难的，当地银行应当给予贷款；当地劳动行政部门所属的就业管理服务机构也应会同有关部门审核、批准，从结余的失业保险基金中，适当安排一部分，支持企业开展生产自救，实行有偿扶持，签订借款合同，到期归还。
　　（五）企业为了安置富余职工而新办独立核算企业的，经当地劳动和财政部门核准，对实行工资挂钩的可以不核减工效挂钩工资总额基数；对实行工资总额包干的可以不核减工资总额，同时也不核减经济效益挂钩基数。
　　（六）对安置富余职工而新办的独立核算企业，报经当地税务部门审查批准，可按财政部、国家税务总局财税字［１９９４］００１号文件规定，享受企业所得税优惠政策。


　　第六条　职工夫妻双方在同一非停产企业，原则上不应将他们同时作为富余职工，已经作富余职工的，企业应安排一方上岗。夫妻双方都被作为富余职工的，双方企业应通过协商，先安排一方上岗；确实无法安排的，双方企业均应按市人民政府规定的最低工资标准发给其下岗的生活补贴。


　　第七条　企业对下列富余职工不能解除其劳动关系：
　　（一）接近退休年龄（男五十五周岁、女四十五周岁以上）的；
　　（二）经县以上劳动鉴定委员会确认，患有职业病或因工负伤并被认定为丧失或部分丧失劳动能力的；
　　（三）患病或非因工负伤，在规定医疗期内的；
　　（四）女职工在孕期、产期、哺乳期的；
　　（五）法律、行政法规、规章规定的其他情形。


　　第八条　企业有关安置富余职工的实施方案应当向职工大会或职工代表大会通报，广泛听取意见。各级工会应当对实施情况进行监督。


　　第九条　本市城镇集体所有制企业参照本办法执行。


　　第十条　本办法由市劳动局负责解释。


　　第十一条　本办法自１９９５年５月１日起施行。

环境保护部


关于加强环境空气质量监测能力建设的意见

环发[2012]33号


各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，计划单列市环境保护局：

　　为贯彻落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（以下简称《意见》）、《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42号）（以下简称《规划》）和第七次全国环境保护大会精神，全面实施新修订的《环境空气质量标准》（GB3095—2012），加快建设先进的环境空气质量监测预警体系，现就加强环境空气质量监测能力建设提出如下意见：

　　一、充分认识加强环境空气质量监测能力建设的重要性和紧迫性

　　（一）加强环境空气质量监测能力建设是贯彻落实《意见》和《规划》的重要举措。推进环境质量监测与评估考核体系建设，优化国家环境空气质量监测点位，提高国家环境空气质量监测水平，提升区域特征污染物监测能力，推进典型农村地区空气背景站或区域站建设，对于促使环境空气质量评价结果更加符合实际状况，更加接近人民群众切身感受具有重要意义。

　　（二）加强环境空气质量监测能力建设是全面实施环境空气质量新标准的重要保障。开展对新增指标的监测评价，需要实施分析方法选取、仪器检定选型、设备购置安装、数据质量控制、专业人员培训、系统调试运行、监测数据分析、监测信息发布等一系列工作,加强环境空气质量监测能力建设是保障上述工作正常开展的基础和前提。

　　（三）加强环境空气质量监测能力建设是提高环境监测公共服务水平的迫切需要。良好的环境空气质量是一种公共产品，与人体健康息息相关。为满足社会公众环境知情权，正确引导社会舆论，检验大气污染防治工作成效，应及时准确发布环境监测信息，尽快提升环境空气质量监测能力。

　　二、加强环境空气质量监测能力建设的总体要求

　　“十二五”期间，环境空气质量监测能力建设的总体目标是：以建设先进的环境空气质量监测预警体系为目标，整合国家大气背景监测网、农村监测网、酸沉降监测网、沙尘天气对大气环境影响监测网、温室气体试验监测等信息资源，增加监测指标，建立健全统一的质量管理体系和点位管理制度，完善空气质量评价技术方法与信息发布机制。到2015年，建成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的国家环境空气质量监测网络。

　　三、加快建设先进的环境空气质量监测预警体系

　　按照新颁布的《环境空气质量标准》，对细颗粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）等监测指标，2012年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市、省会城市和计划单列市开展监测（所有国控点位，下同），2013年在113个环境保护重点城市和环保模范城市开展监测，2015年在所有地级以上城市开展监测。自2016年1月1日起，以上各地均按照新标准监测和评价环境空气质量状况，并向社会逐点实时发布监测结果。

　　（一）加强城市环境空气自动监测系统能力建设。按照上述时间要求，地级及以上城市应完善国家环境空气自动监测点位，分步填平补齐相关监测仪器设备设施。在重金属污染防治重点区域设立必要的重金属污染物空气监测点位。各省、地市级监测站及环境空气监测点位，应建立健全数据传输与网络化监控平台，进一步加强各省区城市空气自动监测的质量控制。

　　（二）加强区域环境空气监测系统能力建设。在京津冀、长三角、珠三角地区及辽宁中部、山东半岛、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、山西中北部、兰州白银和乌鲁木齐城市群等重点区域新建区域环境空气监测点位，同时扩展31个现有农村环境空气监测子站功能，形成区域环境空气监测能力。

　　（三）加强中国环境监测总站环境空气监测能力建设。在现有能力的基础上，抓紧完善国家空气背景监测重点实验室的立体监测、区域预警平台、以及数据实时传输及发布系统等基础支撑体系。

　　四、加强组织协调，扎实推进环境空气质量监测能力建设

　　（一）加强组织，协调推进。各级环保部门应加强组织领导，建立工作协调机制，编制本辖区内环境空气质量监测能力建设方案，将各项工作任务分解落实到相关部门和单位，做到有部署、有检查，发现问题及时解决。各地建设方案应在2012年6月底之前报送我部。

　　（二）加大投入，保障资金。各级环保部门应积极协调同级财政部门，将环境空气质量监测能力建设和运行保障费用纳入各级公共财政预算。国家环境空气质量监测网建设所需资金由国家和地方共同承担，除此之外的环境空气质量监测能力建设所需资金，由地方自筹资金解决。

　　（三）加强培训，提升水平。各级环保部门应根据新形势下环境管理的需要,制定监测人才培养规划，定期开展培训,以培养技能人才、专业拔尖人才、综合管理人才为重点,提高人才队伍素质，为科学监测环境空气质量提供人才保障。

　　（四）定期评估，加强考核。各地应加强监督检查，建立项目实施定期调度机制，及时掌握情况，严格考核验收。在2013年年底和2015年年底，我部将分别对项目执行情况进行中期评估和终期考核，并公布实施情况。

　　

　　二○一二年三月二十三日