安徽省巢湖市人民政府


巢湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法
巢政［2002］23号




各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构中央、省驻巢各单位，开发区管委会：
　　《巢湖市招标拍卖挂牌出让国有土地使用权暂行办法》业经市政府第26次常务会议研究通过，自发布之日起一个月后施行。

　　　　　　　　　　　　　　　巢湖市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　二00二年六月四日




　　　　第一章　 　总　则
　　第一条 为规范国有土地使用权出让行为，优化土地资源配置，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律、法规及有关政策规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市范围内商业、旅游、娱乐和房地产开发等经营性用地，以及其它用途的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，都必须以招标拍卖或者挂牌方式出让。
　　第三条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让应当遵循合法、公开、公平、公正和诚实信用原则。
　　第四条 以招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的，由市、县国土资源部门按照出让计划，会同同级建设规划等部门制定方案，报同级人民政府批准后，由国土资源部门（以下简称出让人）组织实施。
　　第五条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出主前，应当经具有土地评估资质的中介机构对出让地块进行价格评估。
　　第六条 国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的标底或底价，由出让人会同有关部门根据基准地价、评估结果等条件制定，并报同级人民政府批准。
　　标底或底价在招标、拍卖、挂牌出让活动结束之前，应当保密，任何人不得泄漏。
　　第七条 出让人应当对投标申请人、竞买申请人进行资格审查。对符合招标、挂牌公告规定条件的，应当通知其参加招标、拍卖、挂牌出让活动。
　　第八条 投标人和竞买人按规定缴纳保证金。中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让金，其他投标人、竞人支付的投标、竞买保证金，出让人必须在招标、拍卖、挂牌出让活动结束后5个工作日内予以退还，不计利息。
　　第九条 招标、拍卖、挂牌出让活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标、拍卖、挂牌出让结果在土地有形市场或指定的场所、媒介公布。

　　　 第二章 　　招　标
　　第十条 招标可采用公开招标或邀请招标方式。
　　公开招标，由出让人以招标公告的方式邀请不特定的法人、其它组织或个人参加投标。
　　邀请招标，由出让人以招标邀请书的方式邀请符合条件的法人、其它组织或个人参加投标。
　　采用公开招标或者邀请招标，由出让人根据实际情况决定。
　　第十一条 招标公告或邀请招标书均应在投标截止日30日前发布或送达。
　　第十二条 出让人对已发出的招标公告或邀请招标书进行必要的澄清或修改的，应当在要求提交投标文件截止的时间的15日前，以书面形式通知所有投标人。
　　第十三条 投标意向人应当在招标公告或邀请招标书发出后15日内向出让人提出书面申请，并提交下列资料；
　　（一）营业执照副本；
　　（二）法定代表人证明及身份证影印件（个人投标的为身份证影印件）；
　　（三）资信证明；
　　（四）委托投标的，应当提交授权委托书；
　　（五）应当提交的其它证明文件。
　　第十四条 招标文件一经发出，无特殊原因，出让人不得更改内容，并对要约承担责任。
　　第十五条 投标人应当按照招标文件的要求编制标书。
　　按公告规定可以邮寄标书的，投标人应当挂号邮寄，并且以投标截止日前出让人收到为有效。
　　第十六条 出让人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。开标、评标和定标按一般程序进行。投标少于3 人的，出让人应当重新招标。重新招标时，原投标人资格可以保留。
　　第十七条 评标小组进行评标。评标小组由出让人代表、有关专家组成。成员人数为5 人以上的单数。
　　评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。
　　出让人根据评标结果，报同级人民政府确定中标人。
　　第十八条 对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人，应当确定为中标人。
　　第十九条 中标人确定后，出让人应当于3 日内向中标人发出《中标确认书》。
　　中标人按照《中标确认书》约定的时间与出让人签订《土地出让合同》。因特殊原因不能按时签订的，经出让人同意可以延期，但最长不得超过15日。
　　第二十条 《中标确认书》发出后，中标人因吊销执照、取消资质等原因失去履约能力和条件的，出让人可以取消中标人的中标资格，其《中标确认书》失效，所交保证金不予退还。
　　第二十一条 标底泄露的，出让人应在开标前终止招标。终止招标应当通知投标人或公告。

　　　　 第三章　 拍　卖
　　第二十二条 拍卖土地使用权，应于拍卖日30日前发出拍卖公告。
　　出让人对已经发出的拍卖公告进行必要的澄清或者修改的，应在竞买申请截止日7日前作出相应公告。
　　第二十三条 竞买人在竞买申请截止日前向出让人提出书面竞买申请，并提交本办法第十三条规定的相应资料。
　　按公告规定可以邮寄竞买申请文件的，竞买人应当挂号邮寄，并且以竞买申请截止日期前出让人收到为有效。
　　第二十四条 拍卖文件一经发出，无特殊原因，出让人不得变更内容，并对违约承担责任。竞买人对竞买申请书的承诺承担责任。
　　第二十五条 出让人在拍卖文件规定的时间、地点召集竞买人举行拍卖会，公布拍卖规则、程序和方法。拍卖会按一定的程序进行。
　　竞买人少于3人的，出让人应当终止拍卖。可以重新组织拍卖或者改变出让方式。
　　第二十六条 出让人可以对出让的地块设定底价，设定底价的，主持人应当在拍卖前予以说明。竞买人的最高价末达底价的，该应价无效，主持人应当终止拍卖。

　　　　 第四章　 挂　牌
　　第二十七条 对土地用途无特殊限制及要求的，可以采取挂牌出让方式。
　　出让人将土地使用权出让的条件在土地交易市场公告，在交易时间内接受竞买申请人的竞价，最后以最高报价者（不低于底价）竞得土地使用权。
　　第二十八条 挂牌出让在交易市场进行。挂牌出让从公告之日起30日内为交易时间。
　　第二十九条 挂牌出让的运作方式：
　　（一）将出让的底价，付款方式。竞价阶梯等交易条件在土地交易市场挂牌公告；
　　（二）在规定的时间内接受符合条件的竞买申请人报价，并同时将报价单位、报价金额、报价受理时间予以公布；
　　（三）每个竞买人可在满足报价阶梯的条件下多次报价，同一竞买申请人多次报价的，最高报价为最终报价，直至交易时间截止。
　　第三十条 交易时间截止后，按以下规则确定竞得人：
　　（一）在规定时间内，只有一个竞买申请人，其报价不低于底价，并符合其它交易条件的，此次交易成交；
　　（二）在规定时间内，有两个或两个以上的竞买申请人的，土地使用权由报价最高者获得；报价相同的，先提交报价单者为竞得人；
　　（三）在规定时间内，无人报价或虽有报价但最高报价低于底价的，不成交。
　　第三十一条 出让人与竞得人在交易截止3日内签订《挂牌出让成交确认书》。

　　　 　第五章 　法律责任
　　第三十二条 中标人、竞得人拒绝与出让人签订土地出让合同的，其保证金不予退还，并赔偿出让人组织招标、拍卖活动支出的全部费用。
　　第三十三条 中标人、竞得人末按《土地出让合同》约定的期限付清价款的，出让人有权解除合同，报同级人民政府收回土地使用权，保证金不予退还，地上建筑物、附着物由违约者在规定期限自行拆除，逾期不拆除的无偿收归政府所有。出让人可以按照《土地出让合同》约定依法追究违约责任。
　　中标人或竞得人已按《土地出让合同》约定期限付清地价款，出让人不按约定提供土地使用权的，中标人或竞得人有权解除《土地出站合同》，由出让人双倍返还定金，并退回已交付的土地出让金。中标人或竞得人可以按约定请求违约赔偿。
　　第三十四条 参加招标、拍卖、挂牌出让的工作人员在招标、拍卖、挂牌出让活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给投标人或竞买人造成经济损失的应当承担赔偿责任。
　　第三十五条 投标、竞买人弄虚作假、采取欺骗手段非法取得土地使用权的，则出让人报同级人民政府注销其土地使用权证；责令退回非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米30元以下的罚款；对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 投标人之间、竞买人之间恶意串通压价，造成招标、拍卖无效或挂牌出让不能成交的，由有关部门依据有关法律、法规规定，予以处罚；给出让人造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　　 第六章 　附则
　　第三十七条 居巢区在城市规划区以外乡镇的国有土地使用权出让，按现行市与区事权划分的有关规定实施。
　　第三十八条 本办法由市国土资源部门负责解释。



湖南省人大常委会


湖南省宗教事务管理条例
湖南省人民代表大会常务委员会


（2000年9月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为了保护公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，根据宪法和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称宗教事务，是指本省行政区域内佛教、道教、伊斯兰教、天主教和基督教与国家、社会、公民之间的公共事务。
第三条 公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民和不同教派的公民应当互相尊重。
任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
第四条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、信仰宗教公民的合法权益，以及宗教合法财产和依法开展的宗教活动受法律保护。
第五条 宗教团体和宗教事务应当坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的干预和支配。
第六条 县级以上人民政府主管宗教事务的部门负责本行政区域内的宗教事务工作，其他有关部门按照各自职责，做好有关宗教工作。
乡镇人民政府协助县级以上人民政府主管宗教事务的部门做好本行政区域内的宗教工作。

第二章 宗教团体
第七条 本条例所称宗教团体，是指依法成立的佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会和天主教教务委员会、基督教三自爱国运动委员会和基督教协会等宗教组织。
成立宗教团体应当经县级以上人民政府主管宗教事务的部门审查同意后，按照国家有关规定，向县级以上人民政府民政部门申请登记，并报上一级人民政府主管宗教事务的部门备案。
第八条 宗教团体应当按照其章程开展活动，并接受当地人民政府主管宗教事务的部门和民政部门的指导、监督和管理。
宗教团体的章程应当符合宪法、法律和法规。
第九条 宗教团体应当对宗教教职人员和信仰宗教的公民进行爱国主义教育和法制教育，按照教规指导教务，维护宗教活动场所、宗教教职人员和信仰宗教公民的合法权益。
第十条 宗教团体可以进行宗教文化学术研究和交流。经省级以上人民政府主管宗教事务的部门同意，按照国家有关规定办理批准手续后，可以编辑、发行宗教出版物。

第三章 宗教教职人员
第十一条 本条例所称宗教教职人员，是指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的牧师、教师、长老、传道等。
第十二条 宗教教职人员应当遵守宪法、法律和法规，爱国爱教，品行端正，有相应的宗教学识。
第十三条 宗教教职人员的身份，由省宗教团体或者其授权的宗教团体认定，由其所属的宗教团体或者宗教活动场所报所在地人民政府主管宗教事务的部门登记，并报省人民政府主管宗教事务的部门备案。
第十四条 宗教教职人员可以依照教规在依法登记的宗教活动场所或者县级以上人民政府主管宗教事务的部门依法认可的临时场所主持或者参与主持宗教活动。未取得宗教教职人员身份的，不得主持或者参与主持宗教活动。
第十五条 宗教教职人员在省内跨教务活动区域主持或者参与主持宗教活动，须经派出地和接受地宗教团体或者宗教活动场所同意，并由宗教团体或者宗教活动场所报所在地人民政府主管宗教事务的部门备案。
宗教教职人员出省主持或者参与主持宗教活动以及外省宗教教职人员来本省主持或者参与主持宗教活动，须事先由其所属的宗教团体提出，经省宗教团体同意并报省人民政府主管宗教事务的部门备案。

第四章 宗教活动场所
第十六条 本条例所称宗教活动场所，是指开展宗教活动的佛教寺庵、道教宫观、伊斯兰教清真寺、天主教教堂，基督教教堂及其他固定处所。
设立宗教活动场所应当按照国家和省人民政府的规定，向县级以上人民政府主管宗教事务的部门申请登记，并接受登记机关的年度检查。宗教活动场所终止、合并，应当到原登记机关办理有关手续。
第十七条 开放原有房屋尚存的寺观教堂，报县级人民政府批准；改建、扩建寺观教堂和新设立寺观教堂外的宗教固定处所，报自治州、设区的市人民政府批准；重建和新建寺观教堂，报省人民政府批准。
恢复开放已经被核定为文物保护单位的原有寺观教堂，改建、扩建、重建和新建寺观教堂，除按照前款规定报经批准外，还应当按照国家有关规定办理其他手续。
未经国家有关部门批准，不得擅自设立露天佛（神）像。
第十八条 宗教活动场所应当建立由宗教教职人员和信仰宗教的公民组成的民主管理组织，建立健全教务、财务、安全、防火等制度。
第十九条 宗教活动场所可以按照国家有关规定，在宗教活动场所内经营销售或者赠送合法的宗教出版物、宗教用品和宗教艺术品。
第二十条 宗教活动场所应当遵守国家户籍管理规定，到所在地公安机关办理常住人员和外来暂住人员的户口登记手续。
第二十一条 有关单位和个人在宗教活动场所管理范围内设立商业、服务业网点或者举办陈列、展览，拍摄电影、电视片，应当征得宗教活动场所和登记机关同意后，再到有关部门办理手续。
第二十二条 被列为文物保护单位或者位于风景名胜区、森林公园以及其他旅游区、点内的宗教活动场所，应当按照有关法律、法规的规定，保护文物和自然环境，接受有关行政部门的业务指导和监督。

第五章 宗教活动
第二十三条 本条例所称宗教活动，是指信仰宗教的公民按照宗教教义、教规或者习惯，在宗教活动场所或者县级以上人民政府主管宗教事务的部门依法认可的临时场所内进行的活动，以及按宗教习惯在家中过宗教生活。
第二十四条 任何组织和个人不得在宗教活动场所或者依法认可的临时场所内进行不同信仰的争论。宗教教职人员不得在宗教活动场所或者依法认可的临时场所外传教和进行宗教宣传。
第二十五条 举办大型宗教活动，举办者应当在举办的三十日前报所在地人民政府主管宗教事务的部门同意，并在举办十日前持批准文件向所在地公安机关备案。
第二十六条 宗教活动必须遵守宪法、法律和法规，不得妨碍社会秩序、生产秩序和生活秩序，不得损害公民的身体健康。

第六章 宗教教育
第二十七条 省宗教团体申请开办宗教院校，应当征得全国性宗教团体同意，由省人民政府主管宗教事务的部门报国家宗教事务部门审核和省人民政府批准后，报国家宗教事务部门备案。
第二十八条 宗教院校应当接受省人民政府主管宗教事务的部门的指导和监督。
宗教院校的学制、师资配备、招生简章、教学大纲等应当报省人民政府主管宗教事务的部门备案。
第二十九条 宗教院校招生，由信教公民自愿报名，经宗教团体推荐，通过考试，择优录取。
第三十条 宗教团体和宗教活动场所经县级以上人民政府主管宗教事务的部门批准，可以举办宗教教职人员和教徒培训班。

第七章 宗教财产
第三十一条 本条例所称宗教财产，是指宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所依法管理、使用的土地、山林、房屋、各类设施以及其他合法收入。
第三十二条 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所可以接受公民和其他团体自愿捐献的布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠，可以按照国家有关规定兴办公益、慈善事业和以自养为目的的其他事业，但不得摊派、勒捐和以其他方式向社会索要财物。
非宗教团体和非宗教活动场所不得设置宗教设施，接受和变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐献。
第三十三条 宗教团体、宗教院校、宗教活动场所管理、使用的土地、山林、房屋等，由该宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所按照国家规定领取有关权属证书；权属发生变更时，应当及时办理变更手续。
第三十四条 因国家建设需要征用宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所管理、使用的土地、山林、房屋的，应当征求宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所和有关人民政府主管宗教事务的部门的意见，按照国家有关规定办理。
第三十五条 宗教团体、宗教院校和宗教活动场所可以利用其管理、使用的土地、山林和房屋，按照国家有关规定进行经营活动，其收入由宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所使用。

第八章 法律责任
第三十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府主管宗教事务的部门给予警告，责令停止活动；情节严重的，予以注销登记：
（一）宗教活动场所不依法进行登记、年度检查的；
（二）未经批准举办大型宗教活动的。
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府主管宗教事务的部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，可并处五百元以上、五千元以下的罚款：
（一）未取得宗教教职人员身份的人员主持或者参与主持宗教活动的；
（二）宗教团体、宗教院校、宗教活动场所摊派、勒捐或者以其他方式向社会索要财物的；
（三）非宗教活动场所和非宗教团体设立宗教设施，接受或者变相接受布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐赠的；
（四）未经同意在宗教活动场所进行经营活动或者举办陈列、展览、拍摄电影、电视片的；
（五）未经批准开办宗教院校或者进行宗教培训活动的；
（六）擅自开放原房屋尚存的寺观教堂或者新设立寺观教堂外的宗教固定处所的。
第三十八条 违反本条例规定，擅自改建、扩建、重建、新建寺观教堂或者擅自设立露天佛（神）像的，由县级以上人民政府主管宗教事务的部门责令停止违法行为，没收违法所得，报请同级人民政府限期拆除，可并处五千元以上、五万元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府主管宗教事务的部门给予警告，责令改正，可并处二百元以上、二千元以下的罚款：
（一）在未经批准的场所或者依法认可的临时场所主持宗教活动；
（二）在宗教活动场所或者依法认可的临时场所外传教或者进行宗教宣传的。
第四十条 违反本条例规定，给当事人造成经济损失的，应当依法承担民事责任；违反治安管理规定的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 国家机关工作人员在宗教事务管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第九章 附则
第四十二条 本省行政区域涉外宗教事务以及涉及台湾、香港、澳门的宗教事务，按照国家有关规定执行。
第四十三条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年9月28日