中国民用航空总局


制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定
民航总局


第一章 总 则
第一条 为了维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障航空运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律、行政法规，制定本规
定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国境内从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织。
第三条 凡从事民用航空运输经营活动的法人和其他经济组织，均应当遵守国家的法律、法规和民航总局的规章，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，开展公平竞争，确保飞行安全、争取正常飞行、提供优质服务。
第四条 中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）统一负责全国民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。民航总局有关职能部门，按职责分工，加强对民用航空运输市场不正当竞争行为的监督检查。
民用航空地区管理局（以下简称“民航地区管理局”）负责本地区不正当竞争行为的监督检查。
第五条 民航总局和民航地区管理局机关工作人员不得支持、包庇不正当竞争行为。
鼓励、支持、保护一切组织和个人对民用航空运输市场的不正当竞争行为进行社会监督。

第二章 不正当竞争行为
第六条 航空运输企业在经营活动中，不得采取下列不正当行为从事经营：
（一）违反国家和民航总局有关国内航空运价管理规定，擅自提高或压低航空运价；
（二）采用财物或其他手段进行贿赂，或违反民航总局有关销售代理手续费规定的最高限额，或给予对方单位或个人回扣，私设销售代理以及其他不正当促销手段销售其客票、吨位；
（三）为了销售本企业的客票、吨位，阻止或限制销售代理人代理销售其他航空运输企业的客票、吨位，或未经主管部门批准擅自将销售代理人划归本企业直属的客货运输销售分支机构；
（四）限制旅客、货主自由选择承运人，以排斥其他航空运输企业。但国家另有规定者，从其规定；
（五）利用本企业控制的计算机应用系统管理手段或通信网络控制手段，限制其他航空运输企业或销售代理人的正常运营；
（六）以高于民航总局规定的有关服务收费标准或者采用财物或其他手段进行贿赂，获得航空运输保障单位的服务；
（七）收买竞争对手的职员或代理人，损害竞争对手利益。
第七条 机场在航空运输生产保障活动中，不得采取下列不正当行为，损害其他企业合法权益：
（一）以本机场销售、值机、飞机配载代理或者其他理由，不正当限制航空运输企业的飞机起降或拒不签订提供其职责范围内的保障服务协议；
（二）对未与本单位签订委托地面服务代理协议的航空运输企业采取排斥、歧视性措施；
（三）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害旅客、货主和用户的权益；
（四）利用优势地位，在签订的机场委托地面服务或其他有关代理协议中，违背平等、互利、协商一致的原则，把不公平的条款强加给对方；
（五）采用财物或其他手段进行贿赂，扩大本身业务，排挤其他竞争对手；
（六）在机场有关服务项目或商业场所经营招标活动中，与投标者相互串通，故意提高或压低标价。
第八条 销售代理人应当严格履行与航空运输企业签订的销售代理协议，在代理经营活动中，不得采取下列不正当行为：
（一）超越航空运输企业委托的代理权限，侵害其他航空运输企业、销售代理人的合法权益；
（二）采用财物贿赂或者在票外、帐外给予对方单位或个人回扣，以及其他不正当促销手段招徕客货；
（三）以虚订的手段控制座位，从事客运销售，损害航空运输企业和其他销售代理人的利益；
（四）向委托的航空运输企业索取或收受违反民航总局规定的代理手续费。
第九条 民用航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机和其他从事航空运输生产服务的企业，以及空中交通管制单位，都应当围绕航空运输生产，搞好各项保障和服务工作，不得采取下列不正当行为：
（一）擅自制订单方无权确定的收费项目和标准，损害用户权益；
（二）采用不正当手段，索取、收受财物或其他贿赂；
（三）以不正当理由制约、限制或者拒绝提供其职责范围内的保障和服务；
（四）对航空运输企业采取歧视性或者差别待遇；
（五）空中交通管理、航空油料等保障部门不得从事包机运输业务。
第十条 本规定规定的上述各类企业以联合或其合作方式，从事本规定所列举的不正当行为，按本规定的有关规定处罚。

第三章 监督检查
第十一条 民航总局和地区管理局按照《中华人民共和国反不正当竞争法》第十七条的规定，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权。
第十二条 在民航总局和地区管理局有关职能部门监督检查不正当竞争行为时，被检查的企业（单位）和有关当事人，应当如实提供有关情况和资料，不得谎报或隐瞒不报。
第十三条 对不正当竞争行为，任何单位和个人都可以向民航总局和地区管理局投诉或举报，任何人不得阻拦或截留。民航总局或地区管理局接到投诉或举报及时组织调查和处理后，应将调查和处理结果向举报人或投诉人通告，并根据举报人或投诉人要求为其保守秘密。

第四章 罚 则
第十四条 违反本规定第六条第（一）项、第七条第（三）项、第九条第（一）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。情节严重的，给予停飞部分航线直至吊销经营许可证的处罚。

第十五条 违反本规定第六条第（二）、（六）、（七）项、第七条第（五）项和第九条第（二）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条的规定，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以1万元以上、20万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究其刑事责任
。
第十六条 违反本规定第六条第（三）、（四）、（五）、第七条第（一）、（二）、（四）项，第九条第（三）、（四）、（五）项规定的，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十三条的规定，给予警告，责令其停止违法行为，没收违法所得，并根据情节轻重，处以5万元
以上、20万元以下的罚款。
第十七条 违反本规定第七条第（六）项规定的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十七条的规定，其中标无效，并根据情节轻重，处以1万元以上、20万元以下的罚款。
第十八条 违反本规定第八条所列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十二条、第二十三条的规定，责令停止违法行为，没收非法所得，赔偿对方经济损失，并根据情节轻重，给予通报、警告、停业整顿，并处以1万元以上、20万元以下的罚款，直至吊销销售
代理人经营许可证。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十九条 国外航空公司在华设立的商务办事机构在中国境内从事民用航空运输销售活动，凡违背中国法律、法规和本规定的，民航总局将根据其情节轻重，给予警告、责令限期改正、罚款，直至吊销经营许可证的处罚。
第二十条 当事人对民航总局或地区管理局作出的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定之日起的十五天内向有关主管机关申请复议；对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起十五天内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条 民航总局和地区管理局负责监督检查不正当竞争行为的职能部门和工作人员滥用职权、玩忽职守，或徇私舞弊，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附 则
第二十二条 本规定自发布之日起施行。

关于《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》的说明
近年来，我国航空运输事业发展迅速，航空公司、销售代理人、机场、省（市、区）局、航站、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输、销售和保障企业（单位），无论从规模还是从数量上都有很大的发展，而且在其属性、管理体制和组织形式等方面，也呈
现出多元化的局面，给我国民航事业的发展带来了生机和活力。但与此同时由于我国航空运输市场还未完全纳入法制化、规范化管理的轨道，不少企业（单位）法制观念淡薄，在航空运输生产经营和保障服务活动中采取不正当竞争手段排斥竞争对手，损害其他企业、旅客、货主的利益，也
损害了民航的整体利益，使得民用航空运输市场出现了一定的混乱现象，有些问题还相当严重和突出，影响了全行业的健康发展。因此制定有关规定，培育航空运输市场，规范和引导航空市场主体行为，已成当务之急。
一九九四年九月十四日民航总局以文件的形式印发了《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》，对规范航空运输市场起到了一定作用。执行一段时间之后，从一九九五年三月开始研究对《维护航空运输市场公平竞争暂行规定》进行修订，并将修改稿提交一九九五年四月下旬召开的全国
民航改革和企业管理工作会议进行了讨论和修改，制定了《制止民用航空运输市场不正当竞争行为规定》（以下简称“规定”）。
该《规定》共六章二十二条，主要就民用航空运输市场行为主体的不正当竞争行为作出限制性规定。《规定》的发布实施必将对维护我国民用航空运输市场的正常秩序，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和旅客、货主的合法权益，保障民用航空运输市场的健康发
展，加强对市场的宏观调控发挥积极的作用。现将有关问题说明如下：
一、关于制定的依据
《规定》是根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和其他有关法律法规的规定，结合民用航空运输市场的实际制定的。由于航空运输市场主体行为表现形式多种多样，本规定仅就不同企业的典型不正当行为以列举的方式加以规定。今后随着航空运输
市场的不断发育和完善，将逐步加以修订和完善。
二、关于适用范围
《规定》第二条明确规定适用于中华人民共和国境内从事航空运输经营活动的法人和其他经济组织。第二十条也专门对国外航空公司在华设立的在中国境内从事航空运输销售活动的商务办事机构列入了适用范围，并对其违法经营活动的处罚作出了规定。
三、关于不正当竞争行为的主体分类和表现形式
按照企业分类和职能的不同，《规定》将不正当竞争行为的主体划分为四种：一是航空运输企业；二是机场、民航省（市、区）局和航站；三是运输销售代理企业；四是民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及其他航空运输生产服务的企业（单位）。
根据不同主体，该《规定》以列举的形式将不正当竞争行为表现形式分为四个方面共二十二项。其中航空运输企业七项（第六条），机场六项（第七条），销售代理人四项（第八条），民用航空器维修、空中管制、航空油料、航材供应、航空结算、计算机以及航空运输生产服务的企业（单
位）五项（第九条）。这样划分和列举的好处，一是便于各有关企业（单位）自律、自查、自纠，根据本身的情况制定相应的措施；二是明确不同主体的行为规范，有利于社会监督；三是便于民航总局和地区管理局进行监督检查。
四、关于不正当竞争行为的监督检查
《规定》明确，对民用航空运输市场不正当竞争行为行使监督检查权的是民航总局和民航地区管理局。总局和各地区管理局有关职能部门按规定行使监督检查权时，被检查的企业（单位）和有关当事人有如实提供有关情况和资料的义务。同时，为了加强对不正当竞争行为的监督检查，
方便工作，在总则中也明确了由总局有关职能部门按职责分工，具体行使查处不正当竞争行为的职能。
五、关于罚则
《规定》比较明确和详细地规定了处罚措施，分为两大部分，第一部分是针对不正当竞争行为主体（第十四至第十九条），与《规定》第二章列举的不正当竞争行为相对应，处罚措施主要是经济处罚，项目有警告、责令限期改正、责令停止违法行为、没收违法所得、处以1万元以上2
0万元以下罚款、停飞部分航线、吊销经营许可证等。对于机场、航空器维修、航空油料、航材供应、航空结算、计算机等航空运输保障和服务单位，以及空中交通管制单位以不正当理由拒绝提供其职责范围内的保障和服务，给有关企业（单位）造成经济损失的，应赔偿经济损失（第十六
条）。销售代理人违反规定，给对方造成经济损失的，也要赔偿（第十七条）。这样规定，主要是从各自的经营性质、职责和在经营活动中所处的位置来考虑的，以利明确职责，各司其职，共同维护航空运输市场公平竞争的环境。第二部分（第二十一条）是针对从事监督检查工作的职能部
门和工作人员的，处罚措施为行政处分和刑事处罚。目的在于避免职能部门和有关工作人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊。
六、关于复议制度
《规定》明确了复议程序（第二十条），即当事人对处罚决定不服的，可向有关机关申请复议，对复议决定书不服的可向人民法院起诉；也可向人民法院直接起诉。这样规定一是与国家的有关法律相一致，二是为了约束监督检查机关和人员，严格执法，做到依法行政。



1996年2月27日
完善法院调解工作的必要性

刘成江


　　法院调解制度的改革是司法改革的重要内容之一，调解是具有中国特色的社会矛盾化解机制的重要组成部分，它以非对抗的方式化解了大量的社会矛盾，创造了宝贵的“东方经验”。当前，社会正处于转型期和社会矛盾高发期，社会矛盾纠纷呈现高发性和复杂性的特征，并逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。近年来，我庭积极探索社会矛盾纠纷调解工作长效管理，整合社会各方面资源，构筑起“大调解”格局，有效地化解了赵光镇社会矛盾，维护了社会稳定，促进了经济的发展。现就我庭近几年来的受结案情况,浅谈一下加强调解的工作的必要性。

　　北安市赵光法庭现有审判人员三名,书记员一名,司机一名。管辖赵光镇、东胜乡、缸窑林场、三O三林场、种畜厂共计8万余人口的民事案件，现统计了近四年来的案件审结情况：


年份 立案总数 调解 撤诉 合计 调撤率
2005 117 58 36 94 80.3%
2006 127 59 43 102 80.3%
2007 138 73 41 114 82.6%
2008 119 59 38 97 81.5%
总计 501 249 158 407 81.2%

　　自2005年至2008年四年间共立案501件，调解结案249件，撤诉158件，总计407件，调解撤诉结案数占受案总数的81.2%。总结几年的办案经验，发现通过调解的方式解决民事纠纷，有利于彻底的解决民事纠纷，有利于社会的稳定和经济发展，能够取得较好的法律效果和社会效果真正做到案结事了。下面结合近几年的办案中的实际情况，简要分析一下加强调解工作的必要性。
　　所谓的民事诉讼调解制度，是指人民法院审理民事案件的过程中，可以在查明事实，分清是非的基础上，根据自愿和合法的原则，主持并促使当事人双方达成协议协商解决的制度。民事诉讼调解是我国民事诉讼法的一项重要的基本原则。加强民事诉讼调解工作，对于及时化解矛盾，促进社会交易的正常流转，具有十分重要的现实意义。

一、目前我国民事诉讼调解制度的现状

　　民事诉讼调解在本质上是一种以合意为核心的解决纠纷的方式，这种合意是私法上意思自治原则在纠纷解决领域的延伸，与审判相比，贯彻的是一种当事人主义。我国现行的民事诉讼调解制度长期以来在维护社会安定和维持良好的社会秩序方面发挥了重要的作用，但随着市场经济的不断发展，法制建设的不断完善，人民群众法律意识的提高，现行民事诉讼调解制度开始日益显现其诸多弊端，严重制约了我国法制现代化的进程。其中，作为指导民事诉讼调解制度的根本，调解立法原则与调解制度在实施中存在的冲突是其弊端的根源。我国现行民事诉讼法规定人民法院调解必须遵循合法、自愿、查明事实、分清是非的原则。1991年《中华人民共和国民事诉讼法》正式公布实施，将“着重调解”修改为“自愿合法调解”。直至今天，法院调解还是实行“自愿合法调解”与“及时判决”原则。“自愿合法调解”与“及时判决”原则，其主要内容是指人民法院审理民事、经济纠纷案件时，对于能够调解解决的案件，在双方当事人自愿下，在查明事实、分清是非的基础上，尽量用说服教育和疏导的方法，促使双方当事人达成协议，以调解方式结案。法院调解无效的应及时判决，不应久调不决。法院调解不仅成为民事诉讼法的一项基本原则，而且是我国的现行民事诉讼法设立的重要诉讼制度。但是对于民事诉讼法规定的查明事实、分清是非的原则在具体的司法实践中产生了一些冲突。

（一）、在司法实践中自愿原则与民事诉讼调解之间的冲突

　　我国民事诉讼将自愿原则处于调解原则的中心位置，它是法院调解制度能否健康发展，能否真正有效发挥作用的前提条件。自愿原则在实践中体现为程序上的自愿和实体上的自愿两层含义。在程序上，首先，这种自愿原则体现为当事人同意人民法院以调解方式来解决纠纷或者主动向人民法院申请用调解的方式解决纠纷。然而，在我国的民事诉讼调解过程中，法官担任着调解人和裁决者的双重角色。且目前，一些法院仍存在着追求结案率、调解率的现象，并且更有甚者直接规定了审判员的调解率必须达到一定的比率，和年终考核挂钩，这样，法官为了追求结案率和避免追究错案的责任等多方面的考虑，便会选择结案快、风险小、可规避法律问题又省时省力的调解诉讼模式。而当事人即使不愿进行调解，一般最终还是会接受，毕竟，现在的调解者就是将来的裁判者，若不选择调解，可能会得到比调解更不利的判决结果。其次，在自愿原则的支配下，当事人可在任意诉讼阶段提出要求调解，一旦进入调解程序，势必将中断原来的诉讼活动，这样便容易产生调解的任意启动，导致案件的诉讼程序缺乏连贯性，给人民法院的审判工作带来负面的影响。

（二）、在实践中查清事实、分清是非原则与民事诉讼调解的冲突

　　民事诉讼调解是建立在当事人双方合意基础上的较为灵活的解决纠纷的方式，并非一定要查清事实，分清是非。只要当事人之间的意思表示既不违反法律的禁止性规定，又不侵犯第三人的合法权益，应允许该调解协议内容有效。而查明事实，分清是非原则却明显带有浓厚的职权主义色彩，并且过于绝对，这与法院判决没多大的差别，若强调事实清楚而进行严格调查，则既耗时又耗资、牺牲了程序利益，这样，就忽视了民事诉讼调解本身具有的省时、省力、节省司法资源、灵活、高效的特点。民事诉讼调解制度相对于判决本身所具有的优势也就得不到充分、有效的实现。

二、完善法院调解工作的必要性

　　针对以上所述，结合我国的实际情况及时处理民事纠纷案件，完善法院调解工作是十分必要的。完善法院调解制度，有利于当事人之间彻底解决纠纷，化解社会矛盾，稳定社会秩序。众所周知，法院调解是人民司法制度的重要组成部分，是人民司法工作的优良传统和成功经验，在民事诉讼中居重要地位。从立法上应当将法院调解放在重要位置。法院调解必须强调当事人双方自愿，促使当事人在平等的基础上，运用民主协商的方法，自愿达成协议，彻底解决纠纷。这种结案方式一般不存在上诉问题，减少了当事人的诉累，有利于化解社会矛盾，稳定社会秩序，加速和谐社会的建立。
法院调解结案，当事人双方不伤感情，促进社会安定团结。法院调解是在当事人自愿的原则下进行的，调解协议又是当事人通过平等协商，自愿达成的，双方的争议得到完全彻底的解决，这种合理的结案方式是当今共建和谐社会所提倡的必须有待于加强。这种情、理、法的深入交融，互谅互让，体现了中华民族“和为贵”的美德。当事人双方不伤感情，从而使社会更加安定。

三、现阶段对完善法院调解工作的几点建议

　　针对以上问题，个人认为从以下几方面进行完善调解制度：

（一）、完善诉讼调解中程序性规定

　　由于长期以来我国民事诉讼强烈的职权主义色彩和对法院调解性质的片面理解，导致实践中当事人的合意性和自主性被削弱。因此，改革法院调解制度应增强当事人的合意性和自主性。在法院调解的启动上，可分为强制调解与自愿调解两种。强制调解由法院依职权进行调解；自愿调解依当事人申请启动调解程序。规定撤回调解制度。当事人可以撤回调解申请，产生终结调解程序的效力。调解方案不得由法官提出，而应由当事人及其代理人提出。调解法官可以提出建议，但不得强制当事人接受。

（二）、完善法院调解的程序规则

　　规定调解时限。民事诉讼法仅第九条规定“调解不成的，应当及时判决”，此外没有明确规定调解时限。为杜绝以拖压调、久调不决的现象，应对法院调解的期限作明确的规定，超过规定期限调解不成的应当判决。规定调解协议达成即生效。民事诉讼法第八十九条规定：“调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。”如果改为调解协议书经过法院形式审查，即可生效，就能够避免现有规定下，实践中常出现的一种情况，即当事人不在同时签收调解协议时，先签收的当事人不知何时生效，以及后一当事人在签收前又反悔，使调解协议无法生效。
　　为了更好的节省有限的司法资源，实现民事诉讼调解制度的法律价值地位，维护和促进社会稳定，应当更加重视调解在我国解决纠纷机制中所发挥独特作用，总结经验教训，考虑我们的历史文化背景和经济基础，积极转变工作理念，创新调解制度的管理模式，加快立法进程，大胆借鉴国外的先进制度及做法，探索民事诉讼调解制度的专业化、社会化以及其建设之路，充分发挥民事诉讼调解在这新时期解决矛盾纠纷的功能和作用，使之不断地完善我国的民事诉讼调解制度。