上海市规划和国土资源管理局


关于印发《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》的通知


各区县规土局、市建设用地和土地整理事务中心、各区县征地事务机构、各有关单位:

　　现将《上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　特此通知。



　　上海市规划和国土资源管理局

二○一二年五月十日



上海市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员管理试行办法　　


第一条（制定依据）

　　为了规范本市征收集体土地房屋补偿实施单位及工作人员的管理，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（含义）

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿实施单位（以下简称实施单位），是指接受区（县）征地事务机构委托，从事征收集体土地房屋补偿具体工作的单位。

　　本办法所称的征收集体土地房屋补偿工作人员，是指持有市土地行政管理部门核发的《征收集体土地房屋补偿工作人员上岗证》（以下简称《上岗证》），从事征地房屋补偿具体工作的人员。

　　第三条（管理部门）

　　市土地行政管理部门负责全市实施单位及工作人员的监督管理，具体事务性工作由市征地事务机构承担。

　　区（县）土地行政管理部门负责本行政区域内实施单位及工作人员的日常监督管理。

　　第四条（委托实施）

　　区（县）征地事务机构可以委托依据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》规定组建的本区（县）房屋征收事务所实施征地房屋补偿。委托房屋征收事务所实施征地房屋补偿的，应当经本区（县）土地行政管理部门同意。

　　第五条（初始培训）

　　区（县）征地事务机构和房屋征收事务所内承担征地房屋补偿工作的人员应当参加市土地行政管理部门组织的初始培训,取得培训合格证明。

　　参加培训的房屋征收事务所内的工作人员应当具有房屋征收工作人员上岗证。

　　第六条（上岗证的核发）

　　市土地行政管理部门应当对符合以下条件的人员核发《上岗证》：

　　（一）持有培训合格证明；

　　（二）无刑事处罚的记录，无与征地补偿、房屋征收、房屋拆迁相关的行政处罚和严重违规违纪处理的记录；

　　（三）属于区（县）征地事务机构工作人员，或者与房屋征收事务所签订了劳动合同的人员。

　　《上岗证》有效期为一年。

　　《上岗证》应当载明工作人员的姓名、工作单位、有效期限等。

　　第七条（上岗证的管理）

　　《上岗证》限于工作人员在其工作单位从事征地房屋补偿工作时使用。未领取《上岗证》的人员，不得从事征地房屋补偿工作。工作人员开展征地房屋补偿工作时，应当佩戴《上岗证》。

　　持有《上岗证》的人员变更从业单位继续从事征地房屋补偿工作的，由新单位申请变更《上岗证》；持有《上岗证》的人员不再从事征地房屋补偿工作的，由所在单位申请注销《上岗证》。

　　《上岗证》的领取、变更和注销，由工作人员的单位经区（县）土地行政管理部门统一向市征地事务机构办理。

　　第八条（委托实施单位的条件）

　　区（县）征地事务机构委托实施单位从事征地房屋补偿工作的，应当委托具有20名以上领取《上岗证》人员的房屋征收事务所。

　　第九条（实施单位情况备案）

　　区（县）土地行政管理部门应当将接受本区（县）征地事务机构委托的实施单位的情况向市土地行政管理部门备案，并提供以下材料：

　　（一）实施单位营业执照复印件；

　　（二）法定代表人身份证明文件；

　　（三）领取《上岗证》人员的劳动合同、社会保险金缴纳证明及《上岗证》复印件。

　　第十条（年度培训和考核）

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当组织持有《上岗证》的工作人员接受市土地行政管理部门组织的年度培训、考核。

　　接受年度培训且考核合格的，换发《上岗证》；未接受年度培训或考核不合格的，不予换发《上岗证》。

　　第十一条（实施单位职责）

　　实施单位应当配备与征地房屋补偿业务相适应的工作人员，开展征地房屋补偿业务，并做好以下工作：

　　（一）按照委托合同做好征地房屋补偿工作；

　　（二）组织工作人员参加市土地行政管理部门举办的培训考核；

　　（三）接受土地管理及有关部门的监督检查；

　　（四）做好本单位上岗人员的管理；

　　（五）按照档案管理的要求建立征地房屋补偿档案。

　　实施单位应当配合相关部门做好被征地范围内的安全、消防及治安等工作，确保被征地范围内居民的正常生活不受影响。

　　第十二条（工作人员职责）

　　征收集体土地房屋补偿工作人员应当履行以下工作职责：

　　（一）解释和宣传征地房屋补偿政策；

　　（二）查证征地范围内房屋、人口等相关情况；

　　（三）开展协调工作，做好补偿协商记录；

　　（四）送达相关资料；

　　（五）做好信访接待、处理等工作；

　　（六）其他相关事项。

　　第十三条（实施单位行为规范）

　　实施单位接受委托从事征地房屋补偿工作不得以营利为目的，应当按其付出的征收补偿劳务收取劳务费。

　　实施单位不得将接受委托的征地房屋补偿业务转让给其他单位。

　　实施单位不得接受其他单位及个人的业务挂靠。

　　第十四条（实施单位违规行为的处理）

　　实施单位在开展征地房屋补偿工作时，存在下列情形的，区（县）土地行政管理部门可视情节，建议实施单位上级主管部门对实施单位负责人及有关责任人员进行处理：

　　（一）有第十三条第二、三款中的禁止行为的；

　　（二）使用无上岗证的人员从事征地房屋补偿具体工作的；

　　（三）不使用全市统一的征地房屋补偿协议示范文本签订征地房屋补偿协议或修改示范文本的主要条款，损害被补偿人合法权益的；

　　（四）未在约定期限内将签订的征地房屋补偿协议交与被补偿人，或授意工作人员涂改签订的征地房屋补偿协议的；

　　（五）在征地房屋补偿工作中发生较大失误、造成较大损失或较严重不良社会影响的；

　　（六）超越委托合同权限实施的行为造成不良后果的。

　　第十五条（工作人员违规行为的处理）

　　征地房屋补偿工作人员有下列行为，造成不良后果或者产生恶劣影响的，不得通过年度考核：

　　（一）接受被补偿人的财物或吃请；

　　（二）私自涂改或违规签订征地房屋补偿协议；

　　（三）本人或唆使他人对被补偿人实施断水、断电、断气、阻断通讯、阻断通道等行为；

　　（四）唆使或者串通被补偿人提供虚假材料，谋取不当利益;

　　（五）伪造、涂改、转让《上岗证》;

　　（六）本人或者唆使他人擅自拆除未签订补偿协议的房屋及附属设施;

　　（七）有打砸抢等其他违法违纪行为的。

　　区（县）征地事务机构和实施单位应当将征地房屋补偿工作人员的不良行为记录在案，有造成不良后果或者产生恶劣影响行为的，应当及时向区（县）土地行政管理部门报告。

　　第十六条（监督管理）

　　市和区（县）土地行政管理部门应当通过现场巡查、合同抽查、投诉举报核查或专项检查等方式，对实施单位及工作人员进行监督管理，对政策执行、人员管理、信访处理等情况进行定期检查和专项检查。

　　实施单位应当予以配合，并根据要求提供检查所需的材料。

　　第十七条（过渡期内拆迁公司的参照适用）

　　在各区（县）房屋征收事务所成立前，区（县）土地行政管理部门可以将拟改制为房屋征收事务所的房屋拆迁单位确定为实施单位的备选单位。该单位内持有房屋拆迁《岗位水平证书》和房屋拆迁上岗证的人员可以参照本办法的规定参加初始培训。该单位具有20名以上领取《上岗证》人员的，区（县）征地事务机构可以委托该单位从事征地房屋补偿工作。区（县）土地行政管理部门应当将该实施单位的有关情况向市土地行政管理部门备案。

　　房屋征收事务所成立后，区（县）土地行政管理部门应当按照本办法的规定，为工作人员变更《上岗证》，为实施单位重新备案。

　　第十八条（施行日期）

　　本办法自印发之日起施行。

国家工商局


工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法

1996年3月15日，国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，制定本办法。
第二条 消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者发生消费者权益争议的申诉，适用本办法。
第三条 工商行政管理机关及其派出机构受理消费者申诉，依照本办法执行。
第四条 工商行政管理机关对受理的消费者申诉案件，应当根据事实，依照法律、行政法规和规章，公平合理地处理。
第五条 工商行政管理机关在受理消费者申诉中，对经营者欺诈消费者的行为，应当依照《欺诈消费者行为处罚办法》处理。
第六条 工商行政管理机关在受理消费者申诉中，对经营者的违法行为，应当依照《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》处理。
第七条 工商行政管理机关在其职权范围内受理消费者申诉的案件属于民事争议的，实行调解制度。

第二章 管 辖
第八条 消费者申诉案件，由经营者所在地工商行政管理机关管辖。
第九条 县、市工商行政管理机关管辖本辖区内发生的消费者申诉案件。
工商行政管理机关的派出机构管辖其上级机关授权范围内的消费者申诉案件。
第十条 上级工商行政管理机关有权办理下级工商行政管理机关管辖的案件。
下级工商行政管理机关管辖的案件，认为需要由上级工商行政管理机关办理的，可以报请上级工商行政管理机关确定管辖机关。
第十一条 工商行政管理机关发现消费者申诉的案件不属于自己管辖时，应当及时告知消费者向有管辖权的机关申诉。

第三章 受理程序
第十二条 消费者申诉应当符合下列条件：
（一）有明确的被诉方；
（二）有具体的申诉请求、事实和理由；
（三）属于工商行政管理机关管辖范围。
第十三条 消费者申诉应当采用书面形式，一式两份，并载明下列事项：
（一）消费者的姓名、住址、电话号码、邮政编码；
（二）被申诉人的名称、地址；
（三）申诉的要求、理由及相关的事实根据；
（四）申诉的日期。
第十四条 消费者委托代理人进行申诉活动的，应当向工商行政管理机关提交授权委托书。
第十五条 消费者为二人以上，其申诉的是共同标的的，工商行政管理机关认为可以合并受理，并经当事人同意的，为共同申诉。
共同申诉可以由消费者推选二名代表进行申诉。代表人的申诉行为对其所代表的消费者发生效力，但代表人变更、放弃申诉请求，或者进行和解，应当经被代表的消费者同意。
第十六条 工商行政管理机关应当自收到申诉书之日起5日内，作出以下处理：
（一）申诉符合规定的予以受理，并书面通知申诉人；
（二）申诉不符合规定的，应当书面通知申诉人，并告知其不予受理的理由。
第十七条 下列申诉不予受理或者终止受理：
（一）超过保修期或者购买后超过保质期的商品，被诉方已不再负有违约责任的；
（二）达成调解协议并已执行，且没有新情况、新理由的；
（三）法院、仲裁机构或者其他行政机关已经受理或者处理的；
（四）消费者知道或者应该知道自己的权益受到侵害超过一年的；
（五）消费者无法证实自己权益受到侵害的；
（六）不符合国家法律、行政法规及规章的。
第十八条 工商行政管理机关受理消费者申诉，可以立案。
第十九条 立案应当填写申诉立案报告表，同时附上有关材料，由县级及县级以上工商行政管理局局长批准，指定两名以上办案人员负责调查或者授权其派出机构调查处理。
第二十条 办案人员是本案当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系，可能影响申诉公正处理的，应当回避。
当事人对办案人员提出回避申请的，应当由县级及县级以上工商行政管理局局长决定。
第二十一条 工商行政管理机关受理申诉案件后，应当在5日内将申诉书副本发送被申诉人；被申诉人收到申诉书副本后，应当在5日内提交答辩书和有关证据。
第二十二条 当事人应当对自己的申诉提供证据。工商行政管理机关认为有必要收集证据，可以根据有关法律、行政法规及规章的规定，自行收集或者召集有关当事人实施当庭调查。
第二十三条 需要委托其他工商行政管理机关协助调查、取证的，应当出具书面委托证明，受委托的工商行政管理机关应当积极予以协助。
第二十四条 工商行政管理机关对专门性问题认为需要鉴定或者检测的，可以交由当事人约定的法定鉴定或者检测部门鉴定，也可以由工商行政管理机关指定的法定鉴定或者检测部门鉴定。对于难以鉴定或者检测的，经营者应当提供无过错的证据；不能提供无过错证据的，应当承担责任。
第二十五条 消费者申诉后，还可以协商和解。达成和解协议的，可以请求工商行政管理机关根据和解协议作出调解书，也可以撤回申诉书。
第二十六条 工商行政管理机关组织双方当事人进行调解达成协议的，应当制作调解书。
第二十七条 调解书应当写明申诉请求和当事人协议的结果。调解书由办案人员签名，加盖工商行政管理局印章送达双方当事人。
第二十八条 工商行政管理机关应当在收到消费者申诉书之日起60日内终结调解；调解不成的应当终止调解。
第二十九条 经调解不成的，或者调解书生效后无法执行的，消费者可以按照国家法律、行政法规的规定向有关部门申请仲裁或者提出诉讼。
第三十条 对经营者的违法行为，工商行政管理机关可以依照《中华人民共和国消费者权益保护法》予以警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，吊销营业执照。

第四章 附 则
第三十一条 工商行政管理机关受理消费者申诉应当收费，费用由败诉方承担。其具体办法另行规定。
第三十二条 农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料的申诉，参照本办法执行。
第三十三条 本办法中有关文书式样，由国家工商行政管理局统一制定。
第三十四条 本办法国家工商行政管理局负责解释。
第三十五条 本办法自1996年3月15日起施行。