我国关于少数民族犯罪的界定

肖文


　　少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数
　　民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因

中国政府 韩国政府


中华人民共和国政府和大韩民国政府环境合作协定


（签订日期１９９３年１０月２８日 生效日期１９９３年１１月２８日）
　　中华人民共和国政府和大韩民国政府（以下称双方），
　　注意到全球环境退化对人类的生存构成严重威胁，
　　认识到防止环境退化和达到有益环境及可持续发展的全球努力的紧迫性，
　　确信双方在环境领域的合作对迎接环境挑战是相互受益的，并且对保护和改善区域和全球环境是必要的，
　　还考虑到预防性手段应该作为双方合作活动的重要内容以最大限度减少环境破坏可能的有害影响，
　　为此达成协定如下：

　　第一条
　　一、在平等互利的基础上，双方应鼓励和促进在环境保护领域的合作。
　　二、这种合作的主要目的是为有关环境保护的信息、技术和经验的交流提供良好的机会，并在双方共同感兴趣的问题上开展合作。

　　第二条　本协定下的合作活动应包括下列形式：
　　一、交换有关环境保护的数据、信息、技术和资料；
　　二、环境专家和官员的交流；
　　三、共同举办一般性或专门性的环境问题讨论会、专题研讨会和会议；
　　四、对双方感兴趣的题目开展合作研究，包括联合进行环境影响评价；
　　五、双方同意的其他可能的合作形式。

　　第三条　如果双方同意，可在下列与环境保护和改善相关的领域开展合作。
　　一、污染的减轻和控制，其中包括：
　　大气污染控制，包括移动源和固定源排放控制；水污染控制，包括城市和工业污水处理，水污染物的总量控制；沿海和海洋污染控制；农业径流和杀虫剂控制；固体废弃物管理和资源回收利用；控制有害废物越境转移和处置；有毒化学品管理；噪声的减少；生物多样性保护；环境和自然资源管理；
　　二、为保护和改善次区域、区域和全球环境做出贡献；
　　三、环境保护和改善的其他领域。

　　第四条
　　一、为了协调和促进本协定下的合作活动，双方将建立一个环境合作联合委员会（以下称“委员会”），委员会由双方各自委派的代表组成。
　　二、原则上，委员会将每年在中国和韩国轮流举行一次会议，但根据实际情况，也可适当增加或减少会晤次数，会期通过外交渠道确定。
　　三、委员会将执行下列功能：
　　１．讨论与实施本协定有关的事项；
　　２．监督和评价本协定实施的进展；
　　３．向双方建议加强本协定下合作的具体办法。
　　四、在委员会休会期间应通过外交途径进行适当的磋商。

　　第五条　为了促进双边合作，双方在适当的情况下应鼓励政府部门、研究机构、大学和企业之间达成补充安排，以确定具体的合作计划和项目的条款和条件、应遵循的程序以及其他相关事宜。在这些安排中，应对本协定下合作活动产生的知识产权的处理作出规定。

　　第六条
　　一、双方应在平等的基础上并根据财力可能性承担在本协定下各自政府部门间或单位间实施合作计划和项目时所发生的费用。
　　二、每方应为对方的国民提供实施本协定下合作活动所必需的适当帮助。

　　第七条
　　一、本协定的内容不影响双方在任何有关环境保护的条约、公约、区域或国际协定中所承担的义务。
　　二、本协定下的合作活动，包括第五条所提到的补充安排的达成，应在符合各自国家现行法规的基础上进行。

　　第八条
　　一、本协定自签署之日三十天后生效，有效期五年；
　　二、在本协定五年期满时除非任何一方提前六个月书面通知对方终止本协定，本协定将自动延长五年。
　　三、本协定的终止不影响在本协定下业已开展，但在本协定终止时尚未完全执行的项目或计划的完成。
　　经各自政府正式授权的代表签署本协定，以昭信守。
　　本协定于一九九三年十月二十八日在北京签订，一式两份，每份都用中文、韩文、英文写成，三种文本同等作准。在解释上出现分歧时，以英文文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　大韩民国政府
　　　代　　　　　表　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　钱其琛　　　　　　　　　　　　韩升洲
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）