国有资产管理局


国家国有资产管理局关于加强企业国有产权转让监督管理工作的通知
国有资产管理局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局：
为纠正目前企业国有产权转让中存在的一些不规范现象，保证产权转让活动健康有序地进行，防止国有资产流失，促进国有资产优化配置，根据《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》（国办发明电〔1994〕12号）和国务院批准的国家国有资产管理局“三定”方
案中赋予国有资产管理部门“培育和发展国有资产产权交易市场并进行监督管理”的职责，现就如何加强企业国有产权转让监督管理工作通知如下：
一、企业国有产权转让必须符合国家产业结构调整的需要，促进提高规模经济效益，有利于增强国有经济活力和发挥国有经济主导作用。为此，国有资产管理部门应在同级政府的领导下，积极与有关部门配合，制定本地区国有资产存量结构调整规划，严格规范企业国有产权转让活动，
保证国有资产通过产权转让实现优化配置和保值增值。
二、各级国有资产管理部门要加强对企业国有产权转让活动的监督管理，要为政府把好关，严禁各种以明晰产权为名，把国有资产无偿或低价卖给集体或个人，搞“负债持股”或以行政干预方式有意低估国有资产价值量来损害国家权益，造成国有资产流失的行为。对于国有产权转让过
程出现的各种不规范行为，一经发现，要及时报告政府和上级国有资产管理部门，并按照国家有关规定对有关责任人严肃查处。
三、企业兼并和出售国有小型企业产权要严格按照国家体改委、国家计委、财政部、国家国有资产管理局《关于企业兼并的暂行办法》（体改经〈1989〉38号）和国家体改委、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经〈1989〉39号
）执行。转让股份有限公司和有限责任公司国有股权的，应根据《股份有限公司国有股权管理暂行办法》的规定报批；成批转让国有企业产权和转让特大型、大型国有企业（包括地方管理的）产权的，要严格按照《国务院办公厅关于加强国有企业产权交易管理的通知》的要求进行审批。
四、转让企业国有产权，必须严格按照《国有资产评估管理办法》（国务院第91号令）的规定，对包括土地使用权在内的企业资产统一进行评估，评估工作必须委托经国有资产管理部门批准取得资格的机构承担并依法进行，评估价值要经国有资产管理部门确认，并据此作为转让底价
。允许成交价在底价的基础上有一定幅度的浮动，如果浮动价低于评估价的90％，要经同级国有资产管理部门批准。凡未按规定进行评估的，一律不予办理产权变动登记。
五、对转让企业国有产权的收益，各级国有资产管理部门应会同财政部门，根据财政部、国家国有资产管理局、中国人民银行《国有资产收益收缴管理办法》（94财工字第295号）的规定，结合本地区的具体情况制定收缴办法，加以实施。
六、各级国有资产管理部门应严格按照国家国有资产管理局《国有资产产权登记管理试行办法》与产权变动分析报告的要求，认真做好产权变动登记和产权注销登记工作，充分发挥产权登记在监督企业国有产权变动方面的功能与作用，并根据本地区产权变动的情况，定期编制国有资产
产权变动分析报告，反映企业中国有产权变动总体状况，分析评价产权变动对国有资产产业结构、区域布局、经营效益及国有经济发展趋势的影响。
七、各地要严格执行国办发明电〔1994〕12号文件，不得随意建立企业国有产权转让中介机构。对现已成立的产权转让中介机构，要认真进行清理整顿，抓紧建立国有产权转让中介机构的管理制度，规范中介机构的行为，发挥其在国有资产重组和结构调整中的积极作用，并逐步
形成和完善企业国有产权转让监管体系。
八、各级国有资产管理部门要认真总结通过企业产权转让进行国有资产重组方面的经验、教训和存在的问题，及时向国家国有资产管理局反映和报告有关情况。



1995年5月12日
吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省人社厅和省财政厅制定的吉林省基本养老保险省级调剂金管理使用暂行办法的通知
　　

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　省人力资源和社会保障厅、省财政厅制定的《吉林省基本养老保险省级调剂金管理使用暂行办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年九月十日

　　

　　

吉林省基本养老保险省级调剂金

管理使用暂行办法

省人力资源和社会保障厅 省财政厅

　　

　　第一条 为进一步完善我省基本养老保险统筹制度，加强和规范基本养老保险省级调剂金（以下简称省级调剂金）的管理使用，增强省级调控能力，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，依据《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）、《财政部、人力资源和社会保障部关于编制2010年社会保险基金预算的通知》（财社〔2010〕4号）、原劳动保障部和财政部《关于推进企业职工养老保险省级统筹有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕3号）和《吉林省社会保险管理监督暂行规定》（吉人社字〔2009〕52号），结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 各地以年度养老保险费征缴计划为基数，按照省政府规定的比例预缴各季度省级调剂金，年终进行据实结算。省级调剂金上解比例需要调整时，由省养老保险经办机构提出意见，报省人力资源和社会保障、省财政部门审核，经省政府批准后实施。

　　第三条 省养老保险经办机构负责省级调剂金的筹集和管理，在编制基本养老保险基金预算草案的同时，编报省级调剂金上解及补助计划草案。省人力资源和社会保障及省财政部门负责审核基本养老保险省级调剂金的上解和补助计划预算草案，并监督省级调剂金的管理和使用。

　　第四条 省级调剂金优先用于补助各地当期收支缺口，并与各地工作实绩适当挂钩。具体编制办法遵循以下原则：

　　（一）公平原则。对有当期收支缺口的地方，在省级调剂金总量内均按照统一比例予以补助。

　　（二）激励原则。在公平补助的基础上，将省级调剂金补助额度与征缴、扩面以及足额发放等工作实绩相挂钩。用于补助工作实绩部分原则上不高于补助缺口部分，余额转入下年调剂总量。

　　（三）有限调剂原则。省级调剂金和市（州）级调剂金拨付后仍有缺口的，由地方政府自行负责。

　　第五条 省级调剂金拨付条件：

　　（一）认真执行批准后的基本养老保险基金预算；

　　（二）按时完成扩面和基金征缴计划；

　　（三）按政策规定按时足额发放基本养老金；

　　（四）按时足额上解省级调剂金；

　　（五）无挤占挪用基本养老保险基金案件。

　　第六条 遇特殊情况需要调整补助计划时，由当地政府向省政府提交申请报告，同时抄送省人力资源和社会保障、省财政部门。根据省政府要求，省养老保险经办机构提出调整意见，报省人力资源和社会保障、省财政部门审核，经省政府批准后执行。

　　第七条 调整省级调剂金补助计划，需具备以下条件：

　　（一）经省政府同意解决养老保险信访或历史遗留问题出现的资金缺口。

　　（二）本地可动用基金支付能力不足2个月。

　　（三）其他特殊情况。

　　第八条 与财政管理体制相适应，省级调剂金（除延边州外）由省直接对市、县（市）进行补助。省对延边州各县（市）的补助仍由省补助到延边州。

　　第九条 省级调剂金纳入单独的社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，不得挤占挪用。

　　第十条 省养老保险经办机构根据省政府批准预算中确定的补助数额，按季度向省财政专户提出基金拨付申请，并及时拨付。

　　第十一条 本办法自2010年1月1日起执行，由省人力资源和社会保障部门负责解释。