贵阳市户外广告管理办法
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第82号
《贵阳市户外广告管理办法（修订）》已经２０００年１０月３０日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。
市长 孙日强
二０００年十二月二十一日
贵阳市户外广告管理办法
（１９９８年４月６日制定２０００年１０月３０日修订发布）
第一章 总则
第一条 为了加强户外广告管理，促进户外广告健康发展，为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及《贵州省户外广告管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事户外广告的经营者、发布者、广告主设置和张贴户外广告均应遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告，是指直接或间接介绍商品或服务的下列商业广告：
（一）通过路牌、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、临街橱窗、布幅、汽球、广告栏等媒体或其他形式设置的广告；
（二）在建筑物、构筑物、外墙上或空间地带设置、绘制、张贴的广告；
（三）利用汽车等交通工具设置、绘制、张贴的广告；
（四）利用其他媒体或形式在户外设置、张贴的广告。
第四条 广告内容必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗用户和消费者。
广告使用的文字、汉语拼音、计量单位应当符合国家规定，书写规范、准确。
第五条 县级以上的工商行政管理部门主管户外广告监督管理工作，按照分级管理的有关规定负责对户外广告经营者的资格审批和广告内容审查；负责广告发布前的登记和发布后的监督检查；负责会同规划等部门按户外广告设置规划的要求对户外广告设施进行审批。
城管、环保、城建、公安等部门按各自职责，协同配合。
第二章 经营管理
第六条 广告有下列内容之一的，不得设置、张贴；
（一）违反法律、法规的；
（二）损害我国民族尊严的；
（三）有中国国旗、国徽、国歌标志、国歌音响的；
（四）有反动、淫秽、迷信、荒诞内容的；
（五）弄虚作假的；
（六）贬低同类产品的。
第七条 设置户外广告应当在指定的位置，按照批准的规格设置。路牌广告及大型霓虹灯、灯箱、电子翻盘广告设置完毕后，须拍照报工商行政管理部门备查。
第八条 户外广告经营者承办或被代理广告业务，应当与广告客户或被代理人签订书面合同，明确各方的权利和义务。
第九条 户外广告经营者承办或代理广告业务，应按规定查验客户证明，审查广告内容。证明不全、内容不实的，不得设置、张贴。
第十条 户外广告收费标准，由广告经营者制订，报工行政管理部门和市物价管理部门备案。工商、物价管理部门对广告经营者所制订的收费标准实行监督管理。
第十一条 户外广告经营者应当在核准范围内经营广告，按规定建立业务档案和会计帐簿，使用专用发票，依法纳税，并接受财政、审计、税务、工商行政管理部门的监督检查。
第三章 审批登记
第十二条 广告经营者经营户外广告，应当持有关证明向工商行政管理部门申请，按照规定程序，办理审批登记手续：
（一）专营广告业务的企业，发给《企业法人营业执照》；
（二）具备经营广告能力的个体工商户，发给《营业执照》；
（三）兼营广告业务的事业单位，发给《广告经营许可证》；
（四）兼营广告业务的企业，应当办理经营范围变更登记。
经营者改变登记，应向工商行政管理部门办理变更登记手续。
第十三条 在本市行政区域内，举办展销会、订货会、交易会、体育比赛、文艺演出的临时性户外广告经营活动，由举办人向市城管委申请定点后，由市工商行政管理部门核发《临时性广告经营许可证》。
第十四条 外地广告经营者在本市经营户外广告，必须持当地工商行政管理部门发给的《广告经营许可证》和介绍信，到市工商行政管理部门登记，经审查批准后方可经营。
第十五条 张贴户外广告，应向所在地的区、县（市）工商行政管理部门申请登记，经审查批准，在张贴的广告上加盖专用章后方可张贴。
第十六条 申请办理户外广告登记，除按《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》规定提交有关证明外，还应当分别不同对象提交下列证明：
（一）工商企业或个体工商户应当分别交验《企业法人营业执照》副本或者《营业执照》；
（二）团体、事业单位提交本单位的证明；
（三）各类展销会、订货会、交易会等广告，应当提交主办单位主管部门批准的证明；
（四）个人应提交所在单位、乡（镇）人民政府或街道办事处出具的证明及其他有关证明。
第十七条 户外广告登记收费，按国家有关规定执行。
第四章 场地管理
第十八条 户外广告的设置必须符合设置规划，遵守城市管理规定，有利于美化城市环境，不得妨碍交通和市政设施，不得影响市容景观和建筑物的采光。
户外广告设置单位应当定期清洗、油饰、维护户外广告。不得出现缺字、断行、污染、破损、锈蚀等现象。
政府机关、名胜古迹和文物保护单位周围的建筑控制地带以及当地人民政府禁止设置、张贴广告的区域，不得设置、张贴广告。
第十九条 申请设置户外广告设施，应当持场地图纸及广告彩图等有关资料到工商行政管理部门办理审批手续。工商行政管理部门会同规划、城管等有关部门结合广告设置地点的环境，对广告的外形、体量、表现形式等进行审查并作出审批决定。
户外广告设施使用期为两年，期满自行拆除，确需延期使用的，设施申报单位应在确保安全的前提下，在期满３０日前向原审批机关申请办理延期手续。
第二十条 申请发布户外广告，应当在广告发布前持户外广告设施的审批手续及有关证明文件到工商行政管理部门申请办理广告内容的审查。工商行政管理部门应当依照法律、行政法规作出审查决定。
第二十一条 户外广告、店堂牌匾广告有缺字、断行、破损、污染、锈蚀等情况的，由工商行政管理部门责成设置单位限期修整。设置单位逾期不修整的，由工商行政管理部门委托城管监察队伍予以拆除，其费用由设置者承担。
第二十二条 各类户外广告的设计、制作和设置，应当符合相应的安全、技术、质量标准，不得违反有关法律法规的规定。
第二十三条 单位或者个人经工商行政管理部门会同规划、城管等有关部门批准，可以利用、提供自用或者其经营管理的场地和设施，设置户外广告或者为设置户外广告服务，其提供的场地或者设施所获收益，应当依法纳税。
第二十四条 凡城市建设和整顿市容需要拆除户外广告的，由规划、城管部门事先通知广告设置单位在限期内无条件自行拆除，逾期由城管部门强行拆除。
第五章 张贴广告管理
第二十五条 经过批准，在本市张贴各类广告，必须按规定张贴在统一设置的公共广告栏内，不得在墙壁、建筑物、构筑物、公共设施以及树木、电杆上随意张贴，也不得在街道上随意散发。
第二十六条 公共广告栏由区、县（市）工商行政管理部门负责设置、管理和维修。
第二十七条 公共广告栏内张贴的广告，应当保持整洁美观，自张贴之日起五日内不得复盖。
第六章 罚则
第二十八条 广告经营者、发布者或广告主违反《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《户外广告登记管理规定》和《贵州省户外广告管理办法》以及、本办法的，由工商行政管理部门进行查处，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第二十五条规定，工商行政管理部门可以委托城管监察队伍予以查处。
第三十条 由于设置者的过错，户外广告或用于设置户外广告的专有设施发生坠落、倒塌造成他人人身财产损害的，设置者应当承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 对拒绝、阻碍工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
第七章 附则
第三十三条 本办法自公布之日起施行。原《贵阳市户外广告管理办法》同时废止。
巴中市人民政府关于印发《巴中市处置非法集资局际联席会议制度》和《巴中市处置非法集资实施办法》的通知
四川省巴中市人民政府
巴中市人民政府关于印发《巴中市处置非法集资局际联席会议制度》和《巴中市处置非法集资实施办法》的通知
巴府发[2008]26号
各县（区）人民政府，市级有关部门,市经济开发区商贸园、工业园管委会：
《巴中市处置非法集资局际联席会议制度》和《巴中市处置非法集资实施办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
各县（区）、各部门要认真做好涉及本地区、本部门的非法集资处置工作，在执行中出现新的问题请及时反馈市政府财办和市处置非法集资局际联席会议办公室（设巴中银监分局）。
二○○八年四月二十五日
巴中市处置非法集资局际联席会议制度
为切实做好巴中市处置非法集资相关工作，加强有关方面的协调配合，提高工作效率，根据国务院、省政府有关文件精神，制定巴中市处置非法集资局际联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、主要职责
（一）在市政府领导下，召集市级有关部门和县（区）人民政府切实有效地贯彻落实党中央、国务院、省政府、市政府处置非法集资的方针和政策。
（二）根据国家、省、市处置非法集资有关法律法规及工作要求研究全市处置非法集资相关地方性法规，提出起草、修改建议，制定处置非法集资工作制度和办法。
（三）建立反应灵敏、配合密切、稳妥有效的处置非法集资工作机制，按照职责做好处置非法集资宣传教育、监测预警、性质认定、善后处置和信息报告等工作。
（四）指导、协调有关部门和县（区）人民政府开展非法集资处置工作，搭建市级有关部门和县（区）人民政府间处置非法集资信息交流平台，建立定期信息通报制度，督促市级有关部门和县（区）人民政府落实联席会议确定的工作任务。
（五）组织市级有关部门对提交联席会议的非法集资事件进行调查、审议，形成初步意见后向市政府作出报告。
（六）汇总全市处置非法集资工作情况，开展调查研究，形成报告报市政府并通报市级有关部门和县（区）人民政府。
（七）市政府交办的其他工作。
二、会议成员
联席会议由巴中银监分局、人民银行巴中中心支行、市发展改革委、市公安局、市监察局、市财政局、市规划和建设局、市农业局、市商务局、市工商局、市政府财办、市政府法制办、市政府新闻办、市中小企业办组成，同时邀请市委宣传部、市委维稳办、市中级人民法院、市检察院等有关部门和单位参加并作为会议成员单位。以上各成员单位有关负责人为联席会议成员，代表本部门和单位参加会议。联席会议可根据工作需要通知其他相关部门参加。联席会议成员因工作变动需调整的，由所在单位提出，联席会议审核，按程序报请备案。联席会议下设办公室，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。联席会议办公室设联络员，由成员单位有关处室主要负责人担任。
三、工作规则
联席会议由巴中银监分局牵头并承担联席会议办公室工作，巴中银监分局主要负责人担任联席会议召集人。联席会议不定期召开，由召集人负责召集。根据工作需要，可以召集全体成员单位会议或部分成员单位会议。每次联席会议可以设立会议发起人。发起会议的成员单位为会议发起人，一次会议可以有多个会议发起人。会议发起人负责提出会议议题建议，提供会议讨论的各种材料、拟定需由会议议定的事项等工作。成员单位有需要提请联席会议讨论的事项时，与召集人协商后可以发起会议。
（一）研究重要事项、工作机制以及重大非法集资案件时，根据工作需要可以召集全体会议成员或部分会议成员会议。
（二）研究非法集资处置事项时，视具体情况召集有关会议成员参加会议。
联席会议议定的事项以联席会议纪要形式印发有关方面并抄报市政府；对议定的重大事项，按程序报批。
四、工作要求
各成员单位要按照职责分工主动研究处置非法集资工作，切实履行本部门职责；要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定事项；要互通信息，互相配合，齐抓共管，形成合力，充分发挥联席会议的作用。
各成员单位提出的议题需提前报联席会议办公室并做好保密工作。
附件：巴中市处置非法集资局际联席会议成员名单
巴中市处置非法集资局际联席会议成员名单
召集人：廖忠华 巴中银监分局局长
成 员：徐伯理 市中级人民法院副院长
岳 伟 市检察院副检察长
李剑烈 市委宣传部副部长
孟 进 市委政法委副书记
贾 君 市委、市政府信访局副局长
周 游 市发改委副主任
余 毅 市公安局副局长
朱 军 市监察局副局长
李仕林 市财政局副局长
杜天河 市规划和建设局副局长
余 跃 市农业局副局长
何可德 市商务局副局长
蒲壮志 市工商局副局长
田 丰 人民银行巴中中心支行副行长
罗本政 巴中银监分局副局长
李本勇 市政府财办主任
王 兰 市政府法制办科长
王新民 市中小企业办主任
巴中市处置非法集资实施办法
第一条 为切实做好巴中市处置非法集资工作，维护全市正常经济金融秩序，依据《中华人民共和国刑法》、《国务院非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》(国务院第247号令)、《处置非法集资部际联席会议制度》、《四川省处置非法集资实施办法》以及《巴中市处置非法集资局际联席会议制度》等法律、法规和规范性文件制定本实施办法。
第二条 处置非法集资工作涉及面广、情况复杂，事关金融市场健康发展和社会稳定大局，全市各级地方人民政府及相关部门要高度重视，加强领导，精心组织，确保对非法集资活动及时认定、有效处置。
第三条 处置非法集资活动工作要坚持依法处置原则、属地管理原则和行业归口原则，做到政府领导、部门负责、协调配合、稳妥有效。
第四条 处置非法集资主要包括做好对非法集资的监测预警、风险提示、调查取证、性质认定、依法处置和维护稳定以及宣传教育、法规建设、信息报送等工作。
第五条 各级政府、有关部门对任何非法集资活动不承担兜底责任，也不承担任何非法集资损失。依法保护社会公众的合法利益，在法律框架内尽可能帮助受害人减少经济损失；依法打击非法集资活动，维护社会稳定。经有权机关批准的集资要严格按照“谁批准、谁负责，谁用钱、谁还债，谁担保、谁负责”的原则依法处置。
第六条 各级政府、各部门负责对本地区、本行业非法集资的监测预警，应落实相关机构和专门人员负责监测预警工作，做到及时发现、及时分析、及时通报，防止事态蔓延，尽可能把非法集资活动控制在萌芽状态。
第七条 各级政府、各部门应通过建立健全群众举报、媒体监督、部门监管和查处相结合的信息采集渠道加强风险防范和预警。注重运用先进技术手段加强日常监测。应向社会公布举报电话，落实专门部门负责接受电话、信件和人员来访举报，及时按程序处理。
第八条 各主管部门、组建单位或批准单位应按照行业管理(监管)职责及时进行监测、接受举报和调查相关涉嫌非法集资事件。发现不属于本部门调查核实的非法集资活动，各部门有责任按照有关规定及时转告或转交归口主管部门、组建单位或批准单位调查核实。各主管部门、组建单位或批准单位负责范围由联席会议具体细化分工。
第九条 非法集资活动涉及多个行业或行业归属不明确的，由当地政府确定牵头行业管理(监管)部门接受举报并调查核实。
第十条 发现跨地区非法集资活动，事件发生地相关主管部门、组建单位或批准单位应接受有关本行政区域非法集资活动的投诉，及时上报上级行业管理(监管)部门，同时报告当地政府处置非法集资联席会议。
第十一条 各主管部门、组建单位或批准单位应积极配合公安、检察机关开展对涉嫌非法集资案件的侦查、取证工作。
第十二条 有关单位和部门应严格依照相关法律法规做好非法集资性质认定工作，相互配合，做到定性准确，防止偏差，必要时可举行定性听证，确保定性准确。
第十三条 对涉嫌非法集资案件性质的认定，按照以下程序进行：
（一）事实清楚、证据确凿、政策界限清晰的，由案发所在县(区)人民政府组织当地联席会议或银监、公安、主管部门、组建单位或批准单位进行认定。
（二）重大案件，跨地区且达到一定规模的案件，前期调查取证事实清楚且证据确凿、但因现行法律法规界定不清而难以定性的，由当地人民政府处置非法集资联席会议提出初步认定意见后按要求上报，由上一级政府处置非法集资联席会议组织认定并由有关部门依法作出认定结论。上级政府处置非法集资联席会议认定仍有困难的，按规定程序逐级上报。
（三）经公安部门立案侦查，事实清楚、证据确凿且触犯刑法的案件，可直接进入刑事诉讼程序。
公安部门专项立案侦查的案件，需由联席会议组织性质认定的，由当地政府处置非法集资联席会议组织认定或上报上级联席会议组织认定。
第十四条 对政策界限清晰、易于认定的非法集资活动，具体按照以下分工责任做好性质认定：
（一）只涉及本地区某行业的，由当地主管部门、组建单位或批准单位进行性质认定。
（二）对只涉及本地区、跨行业的，由当地政府处置非法集资联席会议确定并组织主管部门、组建单位或批准单位和其他相关部门进行性质认定。
（三）对跨地区单一行业的，由上级主管部门、组建单位或批准单位进行性质认定。
（四）对跨地区、跨行业的，由上级政府处置非法集资联席会议确定并组织各级主管部门、组建单位或批准单位和其他相关部门进行性质认定。
第十五条 各级主管部门、组建单位或批准单位认定或提交当地政府处置非法集资联席会议认定属非法集资活动但尚未构成犯罪的，由各级主管部门、组建单位或批准单位或联席会议报经同级地方人民政府明确处置工作牵头部门依法分类处置。分类处置的方式根据性质可选择行政协调、仲裁机构仲裁、民事诉讼、行政受托清退等。
第十六条 各级主管部门、组建单位或批准单位或当地政府处置非法集资联席会议认定非法集资活动性质涉嫌犯罪的，移送公安部门依法查处。
第十七条 非法集资一经认定，当地人民政府要负责做好本地区处置非法集资案件的组织查处和债权债务清理清退等处置善后与维护稳定工作，联席会议及有关行业主管、监管部门要积极配合、协调并监督指导。
第十八条 非法集资活动有行业主管部门、组建单位或批准单位的，由当地人民政府组织有关行业主管部门、组建单位或批准单位依法开展债权债务清理清退工作。非法集资活动没有行业主管部门、组建单位或批准单位的，由当地人民政府组织有关部门依法开展债权债务清理清退工作。
第十九条 对巴中市内跨县（区）的非法集资活动，由市人民政府按以下原则统筹安排处置善后工作：
（一）公司注册地在涉案地区的，由公司注册地人民政府牵头负责。
（二）公司注册地不在涉案地区的，由涉案金额最多的县(区)人民政府牵头负责，相关县(区)人民政府积极配合并负责做好本地区工作。牵头县（区）人民政府组织协调其他涉案地区制定统一的债权债务清理清退原则和方案，保证依法处置工作顺利进行。
（三）其他情形的跨地区活动，由涉案金额最多的县（区）人民政府牵头，按照统一的原则和方案做好处置善后工作。
第二十条 对涉嫌犯罪从事非法集资的当事人、涉案资金和财产，相关部门和单位应移交公安机关处理。由公安机关根据自身职责权限和法定程序依法采取强制措施，防止犯罪嫌疑人逃跑和转移资金、财产。对其他非法集资的当事人，涉案资金和财产要通过合法手续进行保全或查封，尽最大可能减少非法集资造成的损失。
第二十一条 涉嫌犯罪的非法集资案件由公安等司法机构依法追究刑事责任，在案件处理终结后依法开展债权债务清理清退工作。法院受理的非法集资民事诉讼案件在案件审理结束后依法执行。
第二十二条 各级主管部门、组建单位或批准单位在处置非法集资活动中应加强信息互通与共享，及时将工作情况报告本级联席会议和当地人民政府。遇重要问题，下级人民政府应及时报告上级人民政府和上级联席会议。
第二十三条 处置非法集资联席会议应督促各成员单位和下级人民政府按照《处置非法集资工作信息统计和报送办法》建立日常报告制度，定期收集报告报表、做好汇总分析，及时报告同级人民政府和上级联席会议并向下级人民政府和有关部门进行通报。
第二十四条 处置非法集资工作应坚持查处取缔与宣传教育相结合的原则，开展有针对性的宣传教育，不断增强广大群众的法律法规意识、抵制非法集资及自我保护意识，努力消除非法集资滋生的条件。
第二十五条 各级处置非法集资联席会议负责制订有关打击、取缔非法集资的宣传教育规划，报同级人民政府批准后实施；同时对会议成员单位和下级人民政府开展宣传教育工作进行督促和指导。
第二十六条 各单位、各部门要广泛利用报纸、电视、广播、互联网等媒体多方位、多角度地介绍非法集资的表现形式、特点和典型案例，增强公民的风险意识和辨别能力。在处置非法集资过程中要加强正确的新闻宣传舆论引导，避免因不实报道或媒体炒作影响社会稳定。
第二十七条 巴中市处置非法集资工作适用本办法。涉及非法发行股票和非法经营证券业务的，由案发所在县(区)级以上人民政府向市人民政府汇报，市人民政府上报省人民政府并通报相关证券行业主管（监管）部门，依据《四川省人民政府办公厅关于进一步加强打击非法证券活动有关事项的通知》(川办函[2007]152号)相关规定进行处置。
第二十八条 本办法由巴中市人民政府负责解释或修订。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
金融 集资 办法 通知