山东省青岛市人民政府


青岛市无规定动物疫病区管理办法


（2002年10月29日青岛市人民政府第8次常务会议审议通过 2002年11月5日青岛市人民政府令第144号公布）



第一条 为了加强本市无规定动物疫病区（以下简称无疫区）管理，有效预防和控制动物疫病，促进畜牧业发展，保障人体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市所辖行政区域均为无疫区。

凡在无疫区内从事动物饲养、屠宰、运输，动物产品的生产、经营、运输、储藏，兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营以及与无疫区建设管理有关的单位和个人，均须遵守本办法。

进、出境动物及动物产品的监督管理，按照国家有关进出境动植物检疫的规定执行。

第三条 青岛市畜牧兽医主管部门是本市无疫区建设管理的行政主管部门。

区市畜牧兽医主管部门，按照职责分工具体负责辖区内无疫区管理工作。

第四条 卫生、工商行政管理、环境保护、商品流通管理、城市管理、出入境检疫检验等部门按照各自的职责，协同做好无疫区管理工作。

交通、公安等有关部门在各自的职责范围内，协助做好无疫区管理工作。

第五条 市、区市人民政府负责所辖区域内的无疫区建设管理的规划、宣传和协调工作，按照国家规定制定规定动物疫病的防治规划和应急预案，建立动物防疫应急物资储备制度，将控制规定动物疫病所需经费列入地方财政预算。

发生人畜共患病时，各级人民政府应当组织畜牧兽医、卫生主管部门进行疫源、流行情况的调查，及时采取有效措施，控制、扑灭所发生的人畜共患病。

第六条 鼓励和推行规模化、集约化饲养动物，逐步淘汰放牧式散养动物。

第七条 从事动物饲养、经营及动物产品的生产、加工、仓储、经营活动，应当符合国家规定的动物防疫条件、动物防疫条件审核管理办法等的有关规定。

动物防疫监督机构等有关部门应当加强对动物饲养、经营及动物产品生产、加工、仓储、经营活动的日常监督管理。

第八条 对强制免疫的动物实行免疫登记和标识管理制度，动物饲养单位和个人应当按规定向所在地动物防疫监督机构申报登记。

第九条 从事动物饲养、经营的单位和个人，应当配合动物防疫监督机构做好动物的免疫接种、消毒工作，按照国家规定使用动物免疫标识，缴纳动物防疫费，并接受动物防疫监督机构的监测、监督。

第十条 发生国家规定的一类动物疫病或二类、三类动物疫病呈爆发流行时，要立即对染疫动物及其同群动物进行扑杀、销毁和无害化处理，由人民政府按照规定给予饲养者经济补偿。

第十一条 动物预防用生物制品的经营按照国家、省关于兽用生物制品的有关规定执行。

未经许可，任何单位和个人不得在无疫区内进行动物预防用生物制品的田间试验和区域试验。

第十二条 动物出栏、出售、屠宰及动物产品出厂前，应当由动物防疫监督机构进行重点动物疫病抽样监测、产地或运输检疫，由兽药监察机构进行兽药残留抽样监测。

动物出栏、出售、屠宰及动物产品出厂时应当附有国家规定的动物及动物产品检疫合格证明等有关证件。活的猪、牛、羊还应加挂免疫耳标。

第十三条 无疫区内对动物实行定点屠宰、集中检疫。动物防疫监督机构应当依法向定点屠宰厂（场、点）派驻或派出动物检疫员，实施宰前和宰后检疫。

第十四条 种用、乳用动物必须经规定动物疫病检查、检疫。经检查、检疫合格的，由动物防疫监督机构出具健康证明；未经检查、检疫或检查、检疫不合格的，禁止作种用、乳用。

鲜奶收购企业和个人收购鲜奶时，应当查验乳用动物的健康证明，不得收购无健康证明的鲜奶。

第十五条 从无疫区外引入动物及动物产品的，应当按规定随车携带产地动物防疫监督机构出具的动物及动物产品检疫合格证明等有关证件，并接受引入地动物防疫监督机构的监督检查。

无合法证明进入无疫区的动物及动物产品，不得销售、屠宰、加工和使用。

第十六条 动物防疫监督机构或其派出机构对抽样监测异常的动物及动物产品，应当按照国家有关规定进行淘汰、扑杀、销毁或无害化处理。

从事动物饲养、屠宰及动物产品生产、加工的，应当主动接受动物防疫监督机构实施的动物疫病抽样监测。

第十七条 动物及动物产品的检疫，由动物防疫监督机构依法实施，其他任何单位和个人不得对动物及动物产品实施检疫。

动物防疫监督机构必须使用全国统一的动物防疫证、章、标志。任何单位和个人不得转让、涂改、伪造动物防疫证、章、标志。

第十八条 宾馆、饭店、招待所、集体食堂等单位，应当从定点屠宰厂（场、点）或依法设立的动物产品批发市场等正规渠道采购动物产品，不得采购、贮藏和使用未经检疫或者检疫不合格的动物及动物产品。

第十九条 工业、农业、动物饲料、制药等生产、经营单位所使用的动物性原料应当是检疫合格或经无害化处理的动物及动物产品，采购时应当主动索取并查验检疫证明或无害化处理证明，证物相符方可入库，并接受当地动物防疫监督机构的监督检查。

第二十条 进入本市销售兽药和饲料药物添加剂的生产企业应当符合国家兽药生产企业管理规范的规定，并通过认证。销售的兽药和饲料药物添加剂品种，应当由生产企业或代理商到市兽药监察机构进行登记备案。

第二十一条 动物饲养和动物产品的生产、加工，应当使用符合国家标准或行业标准的兽药和饲料药物添加剂，严格执行国家用药规定和停药期。

不得使用假冒伪劣和其他禁止使用的兽药、饲料药物添加剂。

第二十二条 动物饲养和动物产品的生产、加工，应当接受兽药监察机构进行的兽药残留抽样监测。

兽药残留抽样监测超过国家规定标准的动物产品，不得作为食用产品。

第二十三条 饲养动物不得使用宾馆酒店废弃的食物（泔水）、生活垃圾、过期变质的食品和饲料及国家禁止使用的动物源性饲料。

第二十四条 市场管理部门应当对进入市场交易的动物及动物产品进行查验，对无国家规定证明和标识的或证物不符的，应当禁止销售。

第二十五条 畜牧兽医主管部门、动物防疫监督机构和兽药监察机构在动物防疫工作中不得从事任何经营性活动。

第二十六条 违反本办法第七条第一款规定，擅自进行动物饲养、动物产品生产、加工经营活动的，由动物防疫监督机构给予警告、责令改正；拒不改正的，并处10000元以上30000元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法第十一条规定，擅自经营动物预防用生物制品和进行田间试验、区域试验的，由畜牧兽医主管部门依法没收全部非法经营、试验的制品和非法收入，有违法所得的，可并处违法所得3倍以下罚款，但是最高不得超过30000元；没有违法所得的，可以处10000元以下罚款。

第二十八条 出售动物及动物产品，未附有本办法第十二条第二款规定的证明和标识的，由动物防疫监督机构责令停止经营，实施补免或补检，补免或补检合格的，加倍收取免疫、检疫费后允许出售；补检不合格的，依法没收违法所得和未售出的动物及动物产品。

第二十九条 违反本办法第十四条第一款规定，使用未经检查、检疫或检查、检疫不合格的动物作种用、乳用的，由动物防疫监督机构给予警告并责令改正；逾期不改正的，处违法所得5倍以下罚款。

违反本办法第十四条第二款规定，收购无健康证明鲜奶的，由畜牧兽医主管部门责令改正，处500元以上5000元以下罚款。

第三十条 对无合法证明进入无疫区的动物及动物产品，由畜牧兽医主管部门依法予以处理，对责任人处500元以上5000元以下罚款。

第三十一条 违反本办法规定，拒绝动物防疫监督机构进行疫病监测或兽药监察机构进行兽药残留监测的，由动物防疫监督机构或兽药监察机构分别予以依法监测；情节严重的，由畜牧兽医主管部门处1000元以下罚款。

第三十二条 违反本办法第二十三条规定，使用宾馆酒店废弃的食物（泔水）、生活垃圾、过期变质的食品和饲料饲养动物的，由城管监察部门和畜牧兽医主管部门按照规定权限予以取缔，并处500元以上5000元以下罚款；使用国家禁止使用的动物源性饲料的，由饲料管理部门按照国家有关规定予以处罚。

第三十三条 拒绝、阻碍畜牧兽医主管部门、动物防疫监督机构的工作人员依法执行公务，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》应予处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十四条 畜牧兽医主管部门和动物防疫监督机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 本办法下列用语的含义：

（一）无疫区，是指没有规定动物疫病发生的特定区域，同时在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制并获得国家认可。

（二）动物，是指家畜、家禽和合法捕获并人工饲养的野生动物，观赏、演艺、实验、伴侣动物及其他动物。水生动物除外。

（三）动物产品，是指动物的生皮、原毛、精液、胚胎、种蛋以及未经加工的胴体、脂、乳、脏器、血液、绒、骨、角、头、蹄和动物副产品。

（四）规定动物疫病，是指国家规定的猪瘟、口蹄疫、新城疫、禽流感等动物疫病，国家对规定动物疫病种类调整时，以国家新的规定为准。

（五）动物防疫，包括动物疫病的预防、监测、控制、扑灭和动物及动物产品的检疫。

第三十六条 本办法自2003年1月1日起施行。



全国妇联、中国农业银行


全 国 妇 联
文 件
中国农业银行

妇字〔2007〕45号


关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见


各省、自治区、直辖市妇联、农业银行：
农村妇女占我国农业劳动力的65%以上，她们是促进农业经济结构调整、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量。开展面向广大农村妇女的小额信贷服务，对帮助农村妇女增收致富具有积极意义。多年来，各级妇联与农业银行密切配合、通力合作，积极开展农村妇女小额信贷工作，在促进农村妇女增收致富方面取得了成效，积累了一定的经验。为继续加大对农村妇女的金融扶持力度，贯彻实施银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》（简称《指导意见》）,支持农村妇女积极投身新农村建设，全国妇联和中国农业银行决定在全国进一步推进农村妇女小额信贷工作，现提出如下意见：
一、进一步增强做好农村妇女小额信贷工作的责任感和使命感
新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是造福亿万农民的民心工程。如何帮助农村妇女更好地发挥在新农村建设中的生力军作用，支持农村妇女创业发展、脱贫致富，组织引导农村妇女参与发展现代农业和农村二、三产业，是新农村建设过程中需要解决的重要课题，也必将对农村妇女小额信贷工作提出新的要求。资金缺乏是农村妇女参加生产、增收致富的发展瓶颈。资金是妇女群众最需要、最切实的发展需求，也是加快现代农业建设的必要杠杆之一。实践证明，小额信贷对于农村妇女参与经济建设，提高市场竞争能力和自我发展能力具有积极的作用。各级妇联组织和农业银行要从关注民生的高度，进一步增强推进新农村建设的责任感和使命感。要与时俱进，主动适应农村经济社会发展新形势，以服务新农村建设为中心，以促进农业产业结构调整、农村妇女增收、农村经济发展为目的，进一步强化支农服务意识，提高支农服务水平，不断开辟新途径、实现新突破，推动妇女小额信贷工作深入开展。
二、强化农村妇女小额信贷工作的服务与管理
各级妇联组织和农业银行要明确在农村妇女小额信贷工作中的具体职责，分工合作，确保农村妇女小额贷款放得出、收得回、有效益。
妇联要发挥贴近妇女的工作优势和组织网络优势，从实际出发，做好组织发动、调查摸底、科技培训、推荐承贷户、评选信用户和贷后跟踪服务等工作，不断提高小额信贷的使用效益。要在家庭和妇女中开展诚信教育活动，通过评选“诚信女性”、“信用户”、“信用村”等活动，提高农村妇女和家庭成员的信用意识。要负责建立项目（贷户）库、推荐项目（贷户），帮助申请小额贷款的妇女开展生产、用好资金、增加效益，督促贷款到期收回。
农业银行近期将出台农村个人客户贷款管理等办法，各级行要按照相关办法的规定，在妇联推荐的项目（贷户）库中择优选择农村妇女小额贷款支持对象，并负责贷款的审批、发放和收回。要对借款人是否符合信贷准入标准，是否能够按期还本付息进行把关。要加强基础管理，落实信贷管理责任制，规范贷款手续，健全贷款台账监测制度，完善贷款担保抵押手续，防范贷款风险，确保贷款的正常使用和到期收回。要合理配置农村信贷资源，在坚持商业可持续发展原则前提下，主动适应农村经济社会发展新形势，转变工作作风，创新贷款方式，改进贷款服务，简化贷款程序，提升服务水平。
在项目（贷户）库确定方面，农行要尊重妇联的项目（贷户）推荐权和认定权；在项目（贷户）选择上，要充分听取妇联的意见，主动沟通协调，及时通报审批进展情况，并做好相关信贷政策的解释与宣传工作。妇联要尊重农行的项目选择权和审批权。
三、区别对待，加大对农村妇女信贷支持力度
农村妇女小额信贷工作要坚持区别对待、同等条件妇女优先原则，在实施银监会《指导意见》的基础上，合理配置农村信贷资源，积极为农村妇女提供金融服务。
一是扩大投放范围，放宽贷款准入条件。将农村妇女小额信贷发放对象拓展到农村妇女种养户、多种经营户、个体工商户以及农村妇女自办的各类微小企业。大力支持农村妇女创办的能带动贫困农户增收的龙头企业和基地，通过“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”的形式，鼓励妇女带头人带动更多的妇女走上创业道路。根据农村妇女实际情况，以及承贷人的信用状况、偿债能力和项目经营等情况，在充分考虑贷款安全前提下，适当放宽贷款准入条件，同等条件下优先选择农村妇女或她们的项目作为信贷支持对象，支持她们发展现代农业，提高收入，改善生产生活环境。
二是优化资源配置，简化贷款审批手续。优先为农村妇女发展生产和自办企业配置信贷资源，对辐射带动农户脱贫效果明显的“女能人”创办的企业，在信贷政策上给予适当倾斜。尽量简化审批流程，开通农村妇女贷款绿色渠道，提高贷款审查效率，缩短贷款审批时间。积极探索对符合放贷条件的农村妇女进行个人信用评定等新的服务方式，在授信额度内实行“一次授信，分次使用、循环放贷”。
三是合理确定额度，灵活确定贷款期限。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农村妇女或其创办的农村小企业，贷款额度可适当调高。在贷款期限上，由农行根据农业季节特点、生产项目的不同周期和贷款用途以及借款人综合还款能力等合理确定，允许用于传统农业生产的小额贷款跨年度使用。对农村妇女申请的生产周期长、见效慢、收益相对高的林果业、经济作物和特色种植业、养殖业贷款，期限可按信贷政策灵活确定。
四、加强协调，建立推进农村妇女小额信贷工作的长效机制
各级妇联组织和农业银行要发挥各自优势，推进农村妇女小额信贷工作，建立促进农村妇女小额信贷工作的长效机制，共同做好工作。
一要加强部门之间的分工合作，明确各自职责，建立协调机制，提高工作效率，定期研究有关事宜，及时向上级业务部门反馈进展情况。
二要认真做好小额信贷政策的宣传。向政府主管部门和社会各界宣传农村妇女小额信贷工作的成功经验，向妇女群众宣传小额信贷的政策，提高她们对政策的知晓率，帮助她们掌握小额信贷的准入条件和程序，享受政策带来的实惠，为农村妇女小额信贷工作创造良好环境，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。
三要规范和完善客户信用档案，做好小额信贷工作的数据统计和情况反馈，对操作中存在的问题，要共同调研分析，研究解决办法。
四要完善激励约束机制，注重培养诚实守信、合法经营、敢闯市场、勤劳致富的新型女农民，大力表彰妇女小额信贷工作中涌现出的信用户、信用村、信用乡（镇），及时总结农村妇女小额信贷工作的成功经验，以点带面，推进农村妇女小额信贷工作又好又快开展。


全 国 妇 联 中 国 农 业 银 行

2007年9月14日