辽宁省葫芦岛市人民政府


葫芦岛市档案登记管理实施办法

葫芦岛市人民政府令第121号


现将《葫芦岛市档案登记管理实施办法》予以公布，自2009年8月1日起施行。



市长 孙兆林



二○○九年六月十九日



葫芦岛市档案登记管理实施办法



第一条 为全面加强我市档案管理，防止档案损毁或丢失，保障档案完整与安全，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及《辽宁省档案条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称档案登记，是指本市行政区域内的各级各类机关、团体、企事业单位和其他组织的档案工作在档案行政管理部门指导下进行的一项基础性、保障性管理活动。

第三条 本市行政区域内的各级各类机关、团体、企（事）业单位和其他组织（以下简称各单位），应当依照本办法办理档案登记。

第四条 市档案行政管理部门是全市档案登记的主管部门，依法管理和指导全市档案登记工作。

县（市）区档案行政管理部门依法组织实施本行政区域内的档案登记工作。

各单位在档案登记工作中，负责所属单位档案机构的成立、变更登记和注销登记等审查工作，并协助档案行政管理部门开展档案登记工作。

第五条 档案登记工作坚持分级管理和属地管理的原则。

（一）市档案局负责市直机关（含下属单位）、市属企（事）业单位和驻市中省直单位的档案登记；

（二）县（市）区档案局负责本行政区域内单位的档案登记；

（三）县（市）区档案局向市档案局申报登记。

第六条 各单位档案登记的主要内容包括：

（一）从事档案工作的机构、人员、库房设备的情况；

（二）保存档案的种类、数量以及寄存或者代管档案的情况；

（三）重要、珍贵档案的目录；

（四）重点建设项目档案管理和保管情况；

（五）需抢救档案数量；

（六）档案销毁情况；

（七）依法应当予以登记的其他事项。

第七条 档案行政管理部门在档案登记工作中，履行下列职责：

（一）依法管理、组织实施本行政区域内的档案登记工作，对违反本办法的行为予以查处。

（二）负责对本行政区域内档案登记工作的宣传和指导。

（三）组织本行政区域内档案登记工作的培训活动，增强各单位的档案登记意识，保证本办法规定的档案登记制度的落实。

第八条 本办法施行后设立的单位，应当自成立或注册之日起6个月内，按照本办法第五条之规定到有关的档案行政管理部门进行档案登记。

本办法施行前已经设立或注册的单位，应自本办法施行之日起4个月内，按照本办法第五条规定到有关的档案行政管理部门进行档案登记。

第九条 已经办理档案登记的单位分设、合并、迁移，应当在被批准变更之日起30日内，到原发证的档案行政管理部门办理变更档案登记手续。

第十条 已经办理档案登记的单位撤销、破产或者因其他原因终止活动的，应当由原单位的主管部门明确档案的流转问题，并及时通报本行政区域内的档案行政管理部门，以便提前做好档案处置的监督与指导，避免档案损毁或遗失。

原单位的主管人员在终止活动后的30日内，到原发证的档案行政管理部门办理注销档案登记手续。

第十一条 重大活动档案的登记，按重大活动档案管理工作的相关规定办理。

第十二条 所有权属个人，但对国家和社会具有保存利用价值的重要档案，鼓励档案所有者办理档案登记。市及县（市）区档案行政管理部门要做好登记服务工作，必要时，应当上门登记。

第十三条 办理档案登记的单位，填写《档案登记申请表》，档案行政管理部门对《档案登记申请表》所涉及登记项目的真实性、完整性、准确性、合法性进行审核。对符合登记要求的单位，档案行政管理部门发给《档案登记证》；对不符合登记要求的单位，档案行政管理部门应当指导，帮助其补正。

第十四条 《档案登记证》由市档案行政管理部门统一印制。《档案登记证》丢失或损毁，应当在30日内，向原发证的档案管理部门申请补发。

第十五条 档案登记工本费由市物价部门核定批准。

第十六条 档案登记实行两年一次的更新情况报送制度。已经办理档案登记的单位，在第三年的第一季度内及时报送本单位两年来档案工作的更新情况。

第十七条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，情节严重的，建议有关部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）拒绝档案登记的；

（二）不进行更新情况报送的；

（三）不按照规定办理档案登记造成档案损毁、丢失的；

（四）擅自印制《档案登记证》的；

（五）违反本办法其他条款的。

第十八条 档案登记工作人员有下列行为之一的，由所在单位依法给予行政处分：

（一）拒绝为符合登记条件的单位办理档案登记的；

（二）不按要求核实有关登记内容，为不符合登记条件的单位办理档案登记的；

（三）利用档案登记工作谋取不正当利益的；

（四）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第十九条 本办法执行中的具体问题由葫芦岛市档案局负责解释。

第二十条 本办法自2009年8月1日起施行。


减少伤亡是最高的从优待警

毛立新

《法制日报》8月25日报道：今年上半年，全国公安机关人民警察因公牺牲170人，因公负伤3212人。另据公安部统计，自1981年至2004年底，全国有7000余名公安民警英勇牺牲，13.6万名公安民警光荣负伤。

人民警察为维护公共安全和社会稳定付出了巨大牺牲，让人崇敬，也令人心痛。常言“人最宝贵”、“生命无价”，每个民警的伤亡，都是国家和人民的巨大损失。在当今刑事犯罪高发、暴力犯罪增多的形势下，警察职业的危险性大增，要完全杜绝伤亡实不可能。但环顾世界警察之林，像中国警察这样“时时有流血，天天有牺牲”的，也属少见。资料显示，在拥有枪支合法化的美国，1992年至2001年10年间，警察平均每年因公死亡的数字只有163人。日本每年因公殉职的警员平均有10人左右，而且大部分是因交通事故或自然灾害遇难，在执行公务中遭歹徒毒手罹难的案件则非常少，在2002年度就只有1例。

以人为本、珍视生命，已是现代社会的基本理念。面对沉甸甸的伤亡数字，我们在悼念英烈、赞颂英雄的同时，更需要用一种科学、理性的态度，来分析原因、对症下药，最大限度减少不必要的伤亡。统计显示，在各类因公伤亡中，因交通事故和积劳成疾牺牲的民警人数最多，占牺牲民警总人数的83.5%。“人民的好卫士”任长霞，就是因其驾驶员超速行车酿成车祸，而英年早逝。还有更多警察，是因为常年得不到休整，积劳成疾，因脑溢血、心脏病突发而倒在岗位上。这警示我们，对公安民警加强交通安全教育，及减轻民警的工作负担、做好民警的健康保护已是势在必行。

导致民警伤亡的其他原因，如与犯罪分子搏斗、被报复杀害、抢险救灾等，也并非没有教训可以总结。由于缺乏训练，一些民警自我防范和保护意识薄弱，不掌握基本的实战技能，往往在处置突发事件、暴力犯罪时应对失措，造成许多无谓的牺牲。以最常见的查缉术为例，警察应在抓获犯罪嫌疑人之后，迅速给其带上手铐，然后马上搜身。而我们的许多民警连这种基本技能也不掌握。如2000年2月，湖北省某公安局交警中队3名民警上路设卡堵截，抓获了2名犯罪嫌疑人，在乘车解送回公安机关途中，坐在后排中间的一犯罪嫌疑人突然扑向驾驶台，抢夺方向盘，企图制造事故乘机逃脱。民警与之搏斗，导致车辆撞向路边大树，一民警头颅严重受伤死亡。此外，基层公安机关武器、警械、装备不足，通讯、交通工具落后，也是导致民警伤亡的重要原因。因而，加强民警实战训练，改善公安机关武器装备，已是刻不容缓。

金色盾牌，热血铸就。但热血并非可以轻易抛洒，生命更不能轻言牺牲。在我们的警察文化中，一向崇尚英勇顽强、不怕牺牲有余，而提倡珍爱生命、注重安全不足。多年来，民警伤亡数居高不下，实与这种落后思维大有关系。而今，以人为本、珍视生命已成社会共识，与之适应，在治警方略上也应与时俱进，必须切实认识到：最大限度地减少民警伤亡，也是从优待警，而且是最高意义上的从优待警。
（作者系中国人民公安大学博士研究生）