反自我劫持谈判中的几个问题

徐崇文
（作者单位：西南民族大学法学院2006级一班）


【内容提要】：中国是世界上自杀率最高的国家之一，中国每年的自杀未遂人数应该在100~120万左右。与此同时，自我劫持的发生率也在不断攀升。本文主要论述了有关自我劫持与反自我劫持谈判的含义，自我劫持者的心理，以及在进行反自我劫持谈判时所需要注意的一些忌语。
【关键词】：自我劫持者心理 反自我劫持谈判的忌语

一、反自我劫持谈判的含义
中国是世界上自杀率最高的国家之一，中国自杀率是国际平均数的2.3倍。据北京心理危机与干预中心近日公布的一项调查结果显示：自杀已经成为中国全部人口第5位、15至34岁人口第一位的死因。另外，WHO（世界卫生组织）预计自杀未遂者是既遂者人数的10~20倍。近几年中国每年自杀死亡的人数一直都保持在二十五万左右，那么按照这样的推算中国每年的自杀未遂人数应该在100~120万左右。
这是一个触目惊心的数字统计，也是一个警告：对自杀问题的救援刻不容缓。全国各地成立了许多自杀危机干预中心，在对自杀这个社会问题的控制上做出了很多成绩，但是这些干预中心往往只能在当事人自杀之前或者自杀未遂之后才能进行干预，而在当事人自杀过程中，这些干预中心往往是爱莫能助。
在自杀问题日益严重的同时，有一个问题也渐渐浮出水面——自我劫持。自我劫持在某种程度上可以说就是等同于自杀，但是它与真正的自杀有明显的区别。
自我劫持分为纯粹的自我劫持和自杀转化的自我劫持。纯粹的自我劫持是指行为人并没有真正的自杀意图，而是将自杀作为一种手段来达到自己想要到达到的目的。自杀转化而来的自我劫持是指行为人在实施自杀这个行为之时被动的被他人发现，他人在阻止行为人自杀的时候，自杀就在这个时候转化为自我劫持。
反自我劫持谈判，是反劫持谈判中的一类。是指谈判者对实施了自杀行为但暂时没有成功的人进行的心理辅导，其目的是劝说当事人放弃自杀的念头。

二、自我劫持者的心理
美国著名的精神病医生、精神分析学家和心理学家卡尔•门林格尔（Karl Augustus Menninger）认为：人性中固有破坏冲动总是要竭力寻求宣泄，如果这种破坏冲动不能施之于外界，其必然结果就是转而施之于自己。这就是各种形式自杀的根源。
当前流行的自杀观念可以总结为以下公式：“自杀是对不可忍受的生活境遇的一种逃避。如果这种境遇是外在的，看得见的则自杀是勇敢的；如果冲突是内在的，看不见的，则自杀是疯狂的。”这是把自杀归结为一种逃避行为的公式，但在逃避行为和自杀行为之间却有一个根本的不同：所有这些逃避行为都是暂时的替换品，而自杀却不是在暂时的。
在现今中国乃至世界，引起自杀的原因大同小异，主要有以下几个原因：以前曾经企图自杀、承受巨大心理压力、生活处境困难、长期承受压力、和亲友之间的矛盾激烈，这些因素都给自杀者带来紧张和压力，涉及这些因素越多，自杀的可能性就越大。
想自杀的人共同的心理特征是孤独，认为谁也不理解自己，谁也帮不了自己。但是事实上，没有人能够百分之百坚持自杀的想法。所有自杀患者到了最后关头都会在“一死了之”和“结束痛苦，重新生活”两种情感之间激烈地摇摆不定。
自杀高危人群都有以下共同的心理：
（1）已经达到绝望程度的孤独感
这种孤独感也许只是由于最近患上了抑郁症而产生的。但也有很多人从小到老都被这种强烈的孤立感所困扰。
（2）无价值感
“我的人生没有任何价值”、“所有的一切都不让我活下去”、“我死掉了队别人也是一种幸运”、“没有我的容身之地”等等这样的感情，
（3）极度愤怒
自杀的人除了绝望感还常常伴随着愤怒感。这种愤怒有时是针对给自己造成麻烦的那些人，也有些时候却是行为人因为发觉了自己这种抱怨反而生自己的气。
（4）相信困境会永远继续下去
行为人永远不会忘记别人解决问题的方法。可是，如今自己遇到了一些绝望的事情却想不出任何解决之策，无论怎么努力也不会有回报，确信目前的困境将会永远继续下去。
（5）心理上的视野狭窄
有些精神医疗专家作过这样的比喻，说被自杀所威胁的人的思考方法就像置于深深的隧道之中，周围净是黑暗。远处有一道光线射了进来，那是从这片黑暗中走出去的唯一方法。可行为人却会把自杀当作这束光，完全不考虑其他的解决方法。从而陷进了一种独特的心理视野狭窄的状态之中。
（6）放弃
自杀危险系数高的人会被各种各样的感情所压垮。逐个与每种消极感情拼死搏斗之后，最后却会产生一种特别的“放弃”。这种情感说是心平气和的放弃，倒不如说更像暴风雨来临之前的那段宁静。
（7）万能的幻象
不论是处在什么样的环境也不论拥有怎样的能力，如果想自己立刻就改变所处的环境都是不可能的。想要改变困境除了时间、努力，还需要别人的帮助。可是，自杀危险性高的人会不顾这些客观因素，认为凭借自己一个人的力量就能很快走出困境。
另外，企图自杀的人往往对死亡的概念比较模糊，部分甚至认为死亡是可逆的，暂时的，因此对自杀的后果没有充分的估计。并且，死亡对自杀者是既可怕又有吸引力的事。现实生活中许多有形无形的困难可以在死亡的幻想中得以解决和满足。
无论自杀是因何而起的，但所有行为自杀之前都会被这些复杂的感情所左右。而后，当内心的压抑到达忍耐的极点而无法向外界宣泄的时候，就会转而对自我进行毁灭。

三、反自我劫持谈判中的忌语
但是，我们在看到自杀者的死亡本能的时候，我们也应该看到同时存在的生存意愿。在进行谈判之时，其实就等同于在对当事人做一次突击性的心理治疗，以期达到让当事人放弃马上自杀的念头，和平解决问题的效果。这和在自杀者未遂之后，许多危机干预机构会对其进行心理辅导是一个道理。
所谓反自我劫持谈判中的忌语，是指会使谈判现场情况恶化甚至是使谈判失败的一类语言。
在谈判开始之前，都会有一些准备工作，在这些准备工作当中，就会去了解自杀者自杀的原因，不同的原因会导致自杀者的心理状态各不相同。
自我劫持分为纯粹的自我劫持与自杀转化的自我劫持。在第一种情况中，当事人往往并不想自杀，而只是以自杀为要挟而实现自己的某个目的。相比之下，第二种情况要更加危险一些。
在第一种自我劫持中，行为人常常由于爆发性的情绪所引起，其中由委屈、悔恨、内疚、羞惭、激愤、烦躁或赌气等情绪状态所引起的自杀，比如农民工在讨要工资的过程中常常以自杀为由去要挟其老板，另外一些因失恋、下岗、离婚等原因受到刺激的人也往往会实施这样的行为。
在第二种情况中，行为人大多是真的产生了死的想法，他们的本意是并不想让人发现他们的行为，而使他们实施这个行为的原因往往是由于自身经过长期的评价和体验，进行了充分的判断和推理以后，逐渐地萌发自杀的意向，并且有目的、有计划地选择自杀措施。
一般谈判根据行为人的心理变化都会有三个阶段：
1.激动敏感阶段
2.清醒理智阶段
3.寻找解决问题方法阶段
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕16号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批事项综合受理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关情况和问题，请及时向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批事项综合受理暂行办法

第一章总则

　　第一条　为进一步深化我市行政审批制度改革，转变政府职能，提高行政审批工作效率和质量，保障和监督行政机关有效实施行政管理，改善我市投资环境，依照国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本暂行办法。

　　第二条　行政审批事项的综合受理，是指在市政府便民服务中心设立由两个或两个以上行政部门组成的、集中办理行政审批事项的多个综合受理窗口，受市级相关行政部门的委托，在委托权限范围内以委托部门的名义履行行政审批事项的有关受理和审批职权。

　　第三条　行政审批事项综合受理依照法定的权限、范围、条件和程序进行，遵循公开、公平、公正、便民的原则。

　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，会同市政府法制办、市监察局、市政府信息产业办等部门共同组织实施。
　　市级各行政部门按照本暂行办法规定，负责组织开展有关工作。

　　第五条　本暂行办法在执行过程中应同时遵守下列规定：
　　《昆明市政府信息公开暂行办法》；《昆明市行政审批告知承诺制度试行办法》；《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》；《昆明市电子化行政审批政务处理暂行办法》；其它有关法规和政策规定。

第二章综合受理窗口的职能及组成

　　第六条　综合受理窗口的职责

　　（一）受市级相关行政部门委托，按照《昆明市政府信息公开暂行办法》，履行行政审批事项的政务公开工作，包括公开行政审批事项的相关法规和政策、申办条件、办理程序、审批方式、办理时限、办理地点、收费标准、行政审批事项告知承诺书、行政相对人办理行政审批事项申请需要提交的全部材料目录和申请书的示范文本，以及行政审批过程和结果的公开。
　　（二）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项即办件的咨询、受理、审核、审批、办结和制作发放行政许可证件。
　　（三）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项承诺件的咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件。
　　（四）按照受委托权限，代表各相关部门履行行政审批事项联办件的集中咨询、受理、审核、登记、转报、督办、答复、办结、制作签署并发放行政许可证件；负责对审批过程进行统一协调和督办；负责组织相关行政部门首席代表和工作人员，集中进行联合办理、联合查勘现场、联合办结。
　　（五）负责使用昆明市电子化行政审批政务处理系统，开展行政审批事项的申报材料电子化、网上预申报、受理、审批、文件归档及网上投诉、办件统计分析、绩效考核等工作。

　　第七条　综合受理窗口的设立原则

　　按照行政审批事项涉及的行政部门职能、业务关系、关联程度、办理程序、审批方式、审批时限、审批地点等情况，设立市政府便民服务中心各综合受理窗口。
　　（一）部门归口管理的原则。属同一系统的部门，纳入同一综合窗口。
　　（二）业务归类的原则。属不同系统的部门，但行政审批事项办理业务关系紧密的，纳入同一综合窗口。
　　（三）行政审批事项关联原则。属行政审批事项办理程序先后紧密相关的，纳入同一综合窗口。
　　（四）办件量较少、办理程序简单、审批业务单一的，由相关行政部门委托其它有关行政部门（在其所在综合窗口），代表该部门负责行政审批事项的受理，委托部门不再进驻市政府便民服务中心。
　　（五）部分行政部门，因法律、法规和政策有明确规定，或因特殊情况不能委托综合受理窗口受理的行政审批事项，经市政府批准同意后，在市政府便民服务中心单设受理窗口。但该行政部门可以实施综合受理或委托其它部门受理的行政审批事项以及涉及其它行政部门牵头办理的联办件，仍须纳入相关综合受理窗口集中受理。
　　（六）市政府便民服务领导小组办公室组织设立专门窗口，受相关行政部门的委托，负责不便归类的相关行政审批事项的统一集中受理。

　　第八条　市政府便民服务中心设立以下综合受理窗口：

　　（一）企业设立登记综合受理窗口：包括市计委、市外经贸局、市经协办、市工商局、市国税局、市地税局、市质量技术监督局，牵头部门为市工商局。其中涉及企业设立前置审批事项，由企业设立登记综合受理窗口负责集中统一受理并协调督促各前置审批部门办理。
　　（二）规划用地综合受理窗口：包括市规划局、市国土资源局、市环保局、市滇池管理局、市防震减灾局、市园林绿化局、市公安消防支队、市公安交警支队、市人防办，牵头部门为市规划局。
　　（三）建设工程综合受理窗口：包括市建设局、市房管局、市交通局、市城市管理局、市市政公用局、市气象局、市自来水公司、市排水公司、市煤气公司，牵头部门为市建设局。
　　（四）公安综合受理窗口：市公安局现行全部行政审批事项，经市政府批准不进入或在各分中心办理的除外。
　　（五）工业口综合受理窗口：包括市经委、市劳动和社会保障局、市体改办、市统计局、市安全生产监督管理局，牵头部门为市经委。
　　（六）农业口综合受理窗口：包括市农业局、市林业局、市水利局、市乡镇企业局，牵头部门为市农业局。
　　（七）财贸旅游口综合受理窗口：包括市财政局、市商贸局、市旅游局，牵头部门为市财政局。
　　（八）教科文卫口综合受理窗口：包括市教育局、市科技局、市文化局、市卫生局、市药品监督管理局、市计生委、市广电局、市档案局，牵头部门为市卫生局。
　　（九）市政府便民服务中心综合服务窗口：包括市监察局、市人事局、市民政局、市司法局、市无线电管理办公室、市公证处、市总工会等，及其它有关中介服务机构。
　　（十）部分单位单独设立的行政审批受理窗口。

　　第九条　各综合受理窗口工作人员，由各行政部门派驻首席代表和有关工作人员2至5名组成，常驻市政府便民服务中心综合受理窗口工作，其组织人事关系仍在原单位，日常工作接受市政府便民服务领导小组办公室的领导。

第三章审批权限及流程

　　第十条　依照有关法律、法规规定，行政审批事项涉及两个以上行政部门分别实施的，可确定由一个牵头部门负责，在各综合受理窗口统一受理行政审批事项的申请，转报有关行政部门，分别由其提出具体审批意见后反馈综合受理窗口，由综合受理窗口根据各部门审批意见统一办结，或者由综合受理窗口组织并会同有关行政部门联合办理、集中办理。

　　第十一条　行政审批事项的审批权限：
　　（一）行政审批事项即办件由综合受理窗口工作人员负责当场审批。
　　（二）行政审批事项承诺件由综合受理窗口工作人员受理并审核登记后，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审批。
　　（三）行政审批事项联办件，由综合受理窗口集中受理并审核登记后，由牵头部门按照程序，以串联审批或并联审批的方式，分别转报市级有关行政部门首席代表依法按规定时限审批，并由牵头部门的综合受理窗口工作人员负责统一协调、组织和督办。
　　（四）需上报国家或省有关部门最终审批的行政审批事项，由综合受理窗口负责集中受理，转报相关行政部门首席代表依法按规定时限审核并提出初审意见后，上报国家或省有关部门审批。

　　第十二条　行政审批事项的咨询、受理及审核流程：
　　（一）综合受理窗口受市级相关行政部门委托，负责有关行政审批事项的政务公开，法律、法规和政策、办事程序的咨询，以及相关申报表格、材料及告知承诺书发放等工作。
　　涉及跨部门行政审批事项的申请，综合受理窗口应一次性统一发放相关行政部门的行政审批申报表格、材料和告知承诺书。
　　（二）综合受理窗口收到行政相对人提交的行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料后，由综合受理窗口工作人员依法按照各部门的统一规范要求，根据相关行政审批事项的告知承诺书内容，对申报材料进行审核。
　　涉及跨部门行政审批事项的受理，综合受理窗口应一次性统一受理涉及各相关行政部门的申报材料和告知承诺书。
　　（三）经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报材料和告知承诺书符合受理条件的，由各综合受理窗口工作人员负责登记受理，填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），并将相关行政审批事项申请书、告知承诺书等申报材料扫描为电子文件。
　　经审核，行政相对人提交的行政审批事项申报资料和告知承诺书不符合受理条件的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因，请其补充或修订材料。

　　第十三条　行政审批事项即办件的审批流程：
　　即办件由综合受理窗口工作人员负责依法当场审批，符合法定条件、标准的，审批同意，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，并当场制作签署有关行政许可证件颁发行政相对人，予以现场办结。
　　经审批不予同意的，应当场以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。

　　第十四条　行政审批事项承诺件的审批流程：
　　承诺件由相关行政部门首席代表负责依法按照规定时限审批。首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料扫描电子文件后，对申报材料进行实质性审批，以委托行政部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，反馈综合受理窗口。

　　第十五条　行政审批事项联办件的审批流程：
　　联办件由牵头部门负责组织并会同各相关行政部门审批。各相关行政部门首席代表收到综合受理窗口转报的《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关申报材料电子文档后，对申报材料进行实质性审批，并以委托部门的名义在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和有关审批文件签署意见，同时签署委托部门行政审批专用章电子签章，集中反馈综合受理窗口。

　　第十六条　行政审批事项的办结：
　　（一）除即办件当场办结外，各综合受理窗口收到《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）和相关行政部门首席代表签署的审批意见后，根据各行政部门首席代表审批意见进行办结。
　　（二）经审批同意的，综合受理窗口代表相关委托行政部门，制作签署相关行政许可证件颁发行政相对人，予以办结（审批事项联办件，相关行政许可证件一次性颁发行政相对人）。
　　（三）经审批不同意的，以口头或书面形式告知行政相对人具体原因。
　　（四）综合受理窗口在行政审批事项办结的同时，负责将有关行政审批事项办理过程的全部纸质和电子文件进行归档，定期转送各相关行政部门。

第四章综合受理业务规范

　　第十七条　综合受理窗口负责填写《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表），登记行政审批事项的受理情况，涉及行政审批事项申请书、告知承诺书和相关附件材料，通过扫描方式制作数据电文，作为各行政部门行政审批事项办理过程中的主要信息载体和审批依据。行政相对人提交的原始申报资料纸质文件，由市政府便民服务中心各综合受理窗口负责进行条件性审核和存档，不再直接上报市级各部门。

　　第十八条　市级各行政部门委托首席代表或窗口工作人员，代表其部门在《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）签署审批意见并签署行政审批专用章电子签章后，即为代表该部门作出行政许可决定，相关电子化行政审批数据电文与纸质文件原件具有同等效力。

　　第十九条　综合受理窗口工作人员负责《昆明市人民政府行政审批事项网上审批表》（电子表）及相关数据电文的填写及扫描制作，因其原因造成登记填报内容不完整、不适时、不准确，市级各有关部门不能据此提出审批意见的，由市级各有关部门责成综合受理窗口重新登记填报，连续三次填报信息内容达不到要求的，由各有关行政部门追究有关工作人员的失职责任。

第五章监督检查

　　第二十条　市政府便民服务领导小组办公室、市监察局负责对各综合受理窗口和各行政部门的工作情况进行全程监督。

　　第二十一条　市监察局负责对本暂行办法的实施进行监督检查，对违反本暂行办法有下列情形之一的，根据《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，追究有关责任人员责任。

　　（一）要求进入市政府便民服务中心的审批事项，未按本暂行办法要求进入市政府便民服务中心实施综合受理，擅自在各自行政部门受理的。
　　（二）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口履行相关审批职责权限的。
　　（三）未按本暂行办法要求委托综合受理窗口使用行政审批专用章，擅自越权使用行政审批专用章（含电子签章）的。
　　（四）有关工作人员超权审批、弄虚作假、违规审批、不作为的。
　　（五）各行政部门未按综合受理窗口的督办要求，在规定办理时限内作出审批意见的。
　　（六）其它违反本暂行办法有关规定的。

　　第二十二条　市政府便民服务领导小组办公室负责会同市监察局，对各行政部门行政审批事项综合受理及审批情况进行记录、统计和汇总，作为相关行政部门和公务员年度绩效考评的重要依据。

第六章附则

　　第二十三条　市级各行政部门的行政审批事项如有调整，要及时通报市政府便民服务领导小组办公室和市政府法制办。

　　第二十四条　市政府便民服务领导小组办公室负责组织市级各行政部门，编印《昆明市行政审批事项综合受理办事指南》。

　　第二十五条　市政府便民服务中心各分中心、各县（市）区便民服务中心参照本暂行办法执行。

　　第二十六条　市级各行政部门依据本暂行办法制定实施细则。

　　第二十七条　本暂行办法自2004年6月1日起施行。