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安徽省宣城市人民政府


关于印发宣城市政府信息公开暂行办法的通知

宣政〔2008〕77号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　现将《宣城市政府信息公开暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年十二月十六日



宣城市政府信息公开暂行办法

第一章　总　则
第一条　为规范政府信息公开，提高政府工作透明度，建立公正、廉洁、高效的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的，与经济、社会管理、公共服务和内部行政管理相关的，依本办法应公开发布的文件、数据、图表等资料。
本办法所称行政机关是指本市各级政府及其组成部门、直属机构、派出机构、办事机构、议事协调机构以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
第三条　本办法适用于本市各级行政机关公开政府信息的活动。
　　第四条　市政府办公室是本市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
　　市政府信息中心具体负责全市政府信息公开日常工作（包括文件草拟、会议准备和年度报告等），并为全市政府信息公开工作提供技术支持。
　　各县、市、区政府办公室负责推进、指导、协调、监督本辖区内的政府信息公开工作。
　　各行政机关应当指定专门机构负责本机关政府信息公开日常工作，应当建立健全本行政机关政府信息公开工作的各项制度。
第五条　政府信息公开以公开为原则，不公开为例外。
行政机关应当遵循公正、公平、便民的原则，依法、及时、准确地公开各类政府信息。
　　第六条　政府信息公开不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。
第七条　政府机关根据本办法提供政府信息不得收费，法律法规另有规定的，从其规定。
　　第二章　主动公开
第八条　行政机关应当主动公开下列政府信息：
（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；
（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；
（三）反映本机关机构设置、职能、办事程序等情况的；
（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
　　第九条　市及所辖县市区政府及其部门应当依照本办法，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
（一）政府机构和人事方面
１.行政机关的机构设置、职责权限、工作分工、办公地点、通讯方式等；
２.政府领导组成人员及其分工情况；
３.公务员和参照公务员管理的人员招考、录用以及公开选任干部的职位、条件、程序、结果等情况。法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，从其规定。
（二）经济发展和政策规定计划方面
1.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划、相关政策及执行情况；
2.国民经济和社会发展统计信息；
3.行政法规、规章、规范性文件及其他政策规定；
4.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（三）与公众切身利益密切相关的事项方面
　　1.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业、优抚救济、计划生育等方面的政策、措施及其实施情况；
　　2.征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
　　3.抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
　　4.重大建设项目的批准和实施情况；
　　5.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情等重大突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
6.环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
7.行政机关向社会承诺办理的事项及其完成情况；
8.社会公益事业的建设情况；
9.行政事业性收费的项目、依据、标准。
（四）公共资金使用和监督方面
　　1.政府年度财政预算、决算及其执行情况，重大建设项目财政资金安排情况；
　　2.政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；
　　3.公共财政投资建设项目的公开招标、中标及其建设情况。
　　第十条　乡镇政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息，并重点公开下列政府信息：
（一）新农村建设及贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
涉及下列内容的政府信息不予公开：
　　（一）涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的；
　　（二）危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；
　　（三）在行政机关做出具体行政行为之前，公开可能影响国家利益和社会公共利益的；
　　（四）法律、法规规定禁止公开的其他情形。
　　涉及商业秘密或个人隐私的政府信息，有下列情形之一的，可以公开：
　　（一）权利人同意公开的；
　　（二）不公开可能对公共利益造成重大影响的。
第十一条　行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。
行政机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。
行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规、规章和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
　　第十二条　行政机关应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性，所发布的政府信息内容发生变化后应及时予以更新。
　　发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在职责范围内发布准确的政府信息并予以澄清。
第三章　公开方式
第十三条　政府信息可以采取下列一种或者几种方式予以公开：
（一）宣城市人民政府信息公开网站（含行政机关本单位网站）；
（二）报刊、广播、电视等载体；
（三）综合档案馆、行政服务中心、公共查阅室、资料索取点、信息公告（示）栏、电子屏幕等场所或者设施；
（四）社会上造成重大负面影响或者公开后对社会经济生活影响重大的信息采取新闻发布会；
（五）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。
第十四条　行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由依法保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。
第十五条　行政机关对属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之后及时公开，因特殊原因不能及时公开的，公开时间不能迟于信息生成后20个工作日。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十六条　行政机关应当通过政府信息公开网站等途径公布属于本部门的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并及时予以更新。
第十七条　政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。
第四章　申请公开
第十八条　公民、法人或者其他组织（以下简称“申请人”）根据自身生产、生活、科研等需要，可以向有关行政机关申请获取相关政府信息。
　　申请人应当合法使用依申请获得的政府信息，不得利用依申请获得的政府信息从事违法活动，不得擅自在公开媒体发布依申请获得的政府信息。
第十九条　申请人可以采用书面形式（含电文）、网上受理、电话咨询提出申请。采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关经办人代为填写政府信息公开申请，并经申请人签名确认。
政府信息公开申请应当包括以下内容：
（一）申请人的姓名或者名称、地址、身份证明、联系方式等基本情况；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）所需政府信息的形式要求；
（四）申请的理由；
（五）申请人的签名或盖章；
（六）申请时间。
　　第二十条　申请提供与其自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，申请人应当出示有效身份证件或者证明文件。
第二十一条　对申请人提出的申请，行政机关根据下列情况作出答复或者处理：
（一）申请公开的信息已经主动公开的，应当告知申请人获得该信息的方式和途径；
（二）要求提供的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当提供可以公开的内容；
（三）被申请机关不掌握申请公开的政府信息的，应当告知申请人，并告知掌握该信息的行政机关名称及其联系方式；
（四）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（五）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由；
（六）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充，申请人无正当理由逾期不补正的，视为未申请；
（七）同一申请人无正当理由重复向同一行政机关申请公开同一信息，行政机关已经作出答复的，应当告知申请人不再重复处理。
申请人提出需要书面答复的，行政机关应当书面予以答复。
第二十二条　对于可以向申请人公开的政府信息，行政机关应当及时提供给申请人。能够在申请人履行有关手续后当场提供的，应当当场提供；不能当场提供的，应当自履行手续后15个工作日内提供。
　　因信息资料处理等客观原因及其他正当理由不能在规定的期限内提供信息的，经行政机关负责人同意，并告知申请人后，可以适当延长期限，但延长期限最长不超过15个工作日。
第二十三条　行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，行政机关应确保第三方知晓。第三方不同意公开的，不得公开，但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第二十四条　因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
　　期限的中止和恢复，行政机关应当书面通知申请人。
第二十五条　行政机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，行政机关可以提供打印、复制等服务。
　　申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，行政机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，行政机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
　　第五章　监督管理
第二十六条　行政机关应当指定机构对信息公开内容进行审核把关。
　　政府公开信息审核内容包括：
　　（一）公开信息是否涉及国家秘密、危及社会稳定。
　　（二）公开信息是否符合国家方针政策和法律法规规定。
　　（三）公开信息是否符合保护知识产权的有关规定。
　　（四）公开信息是否会给其他单位或个人利益造成危害。
　　（五）公开信息发布时机是否适宜。
　　（六）公开信息中的统计数据是否准确。
　　（七）其他应审核的内容。
第二十七条　市及市所辖县市区政府应当建立健全政府信息公开工作考核制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第二十八条　政府信息公开主管部门、监察部门负责对行政机关政府信息公开的实施情况进行监督检查和评议。
第二十九条　政府信息公开考评由市效能建设办公室负责实施。
　　政府信息公开考评的内容由市效能会同市政府办公室、监察局、行政服务中心商定。
　　第三十条　政府信息公开考评采取定期考评与不定期检查相结合的方式。不定期检查随机进行,定期考评每年进行一次。定期考评以不定期检查为基础。
　　第三十一条　政府信息公开不定期检查由考评小组抽取考评对象,开展实地检查，或通过市政府信息公开网站抽查，组织人大代表、政协委员以及社会各界人士进行评议，向考评对象提供行政服务的行政相对人征集意见，以及明查暗访等方式进行。
定期考评的具体方案由考评小组制定。在考评对象先行总结和自评的基础上,考评小组根据不定期考评，结合每年政府网站评比结果等，由考评小组视情抽查后进行评议，提出考评结果，报市政府信息公开领导小组审定，由市政府办公室下发考评结果通报。
第三十二条　政府信息公开考评结果作为当年市政府其他考评的重要参考依据。政府信息公开考评不合格的, 在当年与政府公开相关的考评中不能评为先进单位。
第三十三条　行政机关应当按照规定公布年度政府信息公开报告。年度信息公开报告应当包括下列内容：
（一）行政机关主动公开政府信息的情况；
（二）行政机关依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况；
（三）政府信息公开的收费及减免情况；
（四）因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况；
（五）政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况；
（六）其他需要报告的事项。
　　各行政机关应当于每年1月31日前，编制并公布本机关政府信息公开年度报告。
　　第三十四条　政府信息公开应当依法接受人大代表、政协委员和社会各界的监督。政府信息公开主管部门、监察部门可以聘请部分人大代表、政协委员及其他社会人士担任监督员。
　　第三十五条　公民、法人或者其他组织发现公开的政府信息有错误或者不准确的，有权向行政机关指出。确有错误或者不准确的，行政机关应当予以更正。
　　第三十六条　公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，可以向上级行政机关、政府信息公开主管部门或者监察部门投诉。有关单位接到投诉后，应当及时调查处理，并予以答复。
　　第三十七条　行政机关违反本规定，有下列情形之一的，由市、县市区人民政府责令改正，并予以通报批评；逾期不改正的，由监察部门依照法律、法规、规章规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）违反规定收取费用的；
（四）通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（五）公开不应当公开的政府信息的；
（六）违反本条例规定的其他行为。
　　第三十八条　行政机关违反本规定，提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给公民、法人或其他组织造成经济损失的，应当依法予以赔偿；涉嫌犯罪的，应当移交司法机关处理。
第六章　附　则
　　第三十九条　行政机关应当将政府信息公开工作的经费纳入年度预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
　　第四十条　教育、医疗卫生、体育、供水、供电、供暖、供气、公共交通、通信等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位公开办事信息，参照本规定执行，具体办法由有关主管部门或者机构制定。
　　第四十一条　本规定自公布之日起施行。