论法院民事诉讼文书送达难

肖文


民事诉讼中文书送达是审判工作中至关重要的环节，关系到案件能否正常审理，判决结果能否及时传达，当事人权利能否得到有效维护。但是随着民商事案件大量的增多，“送达难”已经成为困扰许多法院的难题。当事人提供地址不对、下落不明、逃避送达、拒收法律文书、外出务工人员无固定地址和联系方式及受送达人的家属和基层组织不配合已经成为送达中司空见惯的现象。
一、法定送达方式及缺点
1、邮寄送达。通过邮政EMS，可以方便的查到送达环节，可以在回执上注明送达材料的名称，而且由邮政部门送达，可以减少当事人的对立情绪，送达成功率较高。目前大多数法院送达时都首先采取此种送达方式，此种方式的局限性在于一是对当事人提供的送达地址要求较高，二是邮寄费用较高，在判决书中判决由败诉方支付又没有法律依据。
2、直接送达。在邮寄送达送达不到的情况下，法院往往采取直接送达方式，由法警或者审判员自己去送达。但是由于很多当事人故意逃避送达或者有的不能提供正确的送达地址或者住址已经迁移，审判员往往送达几次都送达不到。而在有些情况下，当事人情绪激烈，不承认自己是送达人，甚至有些当事人因为不懂法律以为法院送的东西都是对自己不利的，当场和法官对峙，撕毁文书。而且由法官自己去送达，司法成本相对较高。
3、留置送达。在直接送达时，当事人拒收的，可以根据民诉法的规定进行留置送达，此时送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场进行见证，此规定在实际操作中比较困难。有的基层组织或单位人员不是找不到，就是找到也不愿意来，来了也不愿意见证，送达人往往要多次来回奔波。
4、公告送达。对采用以上两种方法都不能送达的当事人，法院会采取公告送达方式。公告有两种方式，一种是张贴公告，一种是报纸公告。但是公告只能解决程序合法问题，真正能够为当事人知晓的少之又少，不利于维护当事人权利。而且公告时间要经过60天，拖的时间较长，既影响了法院工作效力也使得当事人权利不能得到及时有效维护。
5、委托送达。对在外地的法律文书，有些法院会委托兄弟法院代为送达，代为送达除有以上三种送达所存在的缺陷外，有的法院出于地方保护等原因对外地委托送达的积极性不高，敷衍了事，或者故意送到不到或者拖延送达。
二、造成法院送到难的原因
1、主要依靠原告提供“被告送达地址”弊端重重。因职业变化、拆迁、搬迁等导致的地址更迭现象频发，致使起诉时原告按照要求提供的被告户籍证明或工商登记证明上所载的地址有时与被告实际居住或经营地不一致。
2、法院送达缺乏人员与财力保障。由于法律规定送达权归法院独揽，造成在个案中法院耗费大量的人力、财力、物力，但仍然出现送达阻力过大效率低下的状况，而各级法院的人员、车辆等硬件配置状况和案件激增的现实也不允许法院如此搞送达工作。
3、被送达人恶意规避诉讼。部分受送达人拒不签收法律文书，故意拖延诉讼进程，企图以此来逃避法律责任。有的单位法人代表在法院送达时以各种理由搪塞，拒绝露面。个别当事人单位不配合法院送达工作，不愿提供当事人有效的地址、电话。有的当事人没有法律意识，认为签收法律文书就代表承认判决对其不利的后果。
4、缺乏完整的送达机制支撑送达工作。没有专门化、职业化的送达队伍；邮寄送达过程中，大部分邮递员缺乏法院送达工作的专业技能和责任心，无法合理地判断当事人“拒收”和“无人签收”的区别。
5、法律对留置送达在实施方式上的限制不合时宜，如“须邀请有关基层组织或所在单位的到场、说明情况”，既费事，也难以找到情愿协助的组织和单位；而且留置地点仅限于住所，制约了实施机会，对一些不知其住址或单位但能偶遇的受送达人丧失了送达机会。
6、委托送达、公告送达存在机制缺陷。法律没有明确规定委托送达的期限和法律责任，出现被委托法院长期不送达拖累委托法院诉讼的情形；公告送达不仅价钱昂贵，而且形式单一，且指定刊发公告的报刊有时会因版面所限等问题拖延公告登报时间。
三、解决送达难的对策
民事送达程序中出现的问题，妨碍了人民法院诉讼程序的进行，不利于法院及时公正的审理案件，维护当事人的合法权益。针对这些实际问题，参考其他国家和地区的规定，笔者建议完善以下几个方面：
（一）放宽对送达地点的限制
为了适应社会快速发展的需要，不应对送达地点限制的过死，除了当事人的住所外，当事人的居所、工作场所，以及法人的营业所、事务所都可以成为送达地点，即以能找到当事人的场所为标准规定送达地点。另外，笔者建议通过立法确立随时送达制度，即除了上述场所，随时遇见受送达人的地方都可以成为送达地点。
（二）适当扩大签收人的范围
对于公民的送达，如果在住所地不能遇见受送达人的，可以交给有相当识别能力的同居人或其雇用的人签收。另外，在征得受送达人的邻居、房主或出租人同意的前提下，可以由他们签收，同时制作送达通知粘贴在受送达人的住所地，告知受送达人文书已经送交的情况、文书的性质、文书所交之人的有关情况，送达的法律效果等等，并在送达回证中记明。对于法人和其他组织的送达，除了法定代表人、其他组织的负责人以及负责收件的人签收外，可以由办公地点的其他有辨别能力的职员或雇员签收。
（三）简化留置送达的条件
针对我国现行留置送达的弊端，笔者提出如下两种改进意见：
意见一：借鉴国外行之有效的送达方法，取消要求人民法院必须邀请“有关基层组织或者所在单位的代表到场见证”的规定，考虑将留置送达简易化。如《法国民事诉讼法典》第656条规定：“如没有任何人可以或愿意接收文书的副本，经执达员查询受送达人的地址准确，并在送达文书上记明查询事宜后，已进行的送达视为向住所或居所送达”。结合我国实际，只要受送达人无理拒绝接收的，送达人员应当向当事人讲明情况，在送达回证上记明详细的经过，通过拍摄送达现场的照片、录音录像资料作为证据，将文书留置在应送达场所即可视为送达。因为在留置送达中，是以拒收为条件的，受送达人不可能不知道有送达的事实，根本没必要邀请其他见证人到场见证。这种做法实践中已有采用，只需进一步通过法律来明确。
意见二：在我国现有的民事诉讼法规定送达人邀请见证人的义务的同时，进一步通过立法明确有关基层组织或者单位法定的见证义务及相应的法律责任。在规定中明确法院可要求基层组织、所在单位代收，其代收后于一定期限转交给被送达人，若不转交或拖延不转交，由立法授权法院可对基层组织、所在单位及直接责任人采取司法强制措施，以保证法院工作的严肃性和送达的有效性。
（四）细化公告送达程序
前文已述，公告送达的规定过于模糊，公告的载体随意性太大且公告时间较长，不利于审判的进行。完善公告送达程序应当注意以下几点：
1.固定选择公告的媒体。对于在法院公告栏、受送达人住所地张贴公告的方式规定的过于形式，当事人几乎没有看到送达内容的可能性。因此，可以取消在法院公告栏内张贴的送达形式，而直接将公告刊登在报纸上进行送达。在实践中，大多数法院也都选择在报纸上进行公告送达，对于报纸的选择，也不能过于随意，现在主要集中在《人民法院报》上进行刊登，但是《人民法院报》的专业性太强，我们也应该考虑到，大多数当事人也不可能看到这类专业性太强的报纸。因此，可以考虑以地（市）级以上公开发行的报纸为辅的公告送达媒体。
2. 缩短公告送达的时间。在信息高速发达的今天，公告时间的过长对增进送达效果也无多大用处，能否有效送达不在于时间的长短，而在于送达的方式是否合适是否到位，只要送达方式合理送达到位，就能有效地送达，并可以有效地提高诉讼的效率。反观其他国家和地区，日本民事诉讼法第112条规定：“公告送达，自根据本法前条规定开始告示之日起两周即产生效力。”台湾地区的民诉法第152条就规定：“公示送达，自将公告或通知书粘贴牌示处之日起，其登载公报或新闻报纸，自最后登载之日起，经20日发生效力。”因此，建议我国立法也应相应减少公告时间，考虑到法律的连续性和稳定性，并借鉴其他国家和地区的作法，将我国公告送达的公告期缩短为30日为宜。
（五）拓展新型、现代化的送达方式
随着生产力的飞速发展和科技的巨大进步，我国原有的送达方式已不能适应目前经济社会发展的现状，不能满足提高司法效率的要求。目前，由于科技进步和人们生活水平的提高，电话、传真、计算机网络已日益普及，采用现代化送达方式已具备一定的条件。例如电话送达。这种方式成本低、效率高。电话通知后，可将电话录音或者通话记录作为送达证明记录在卷即可完成送达；又如电子邮件送达。法院可以通过网络以邮件的形式向当事人的邮箱发送诉讼文书的电子版，当事人接收后再通过电子邮件将送达回证发回即可完成一次送达。在我国，司法实践已在部分领域进行了有益尝试，2002年，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国海事诉讼特别程序法〉若干问题的解释》第55条指出：“其他适当方式包括传真、电子邮件（包括受送达人的专门网址）等送达方式。通过以上方式送达的，应确认受送达人确已收悉。”2003年，最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》第六条规定：“原告起诉后，人民法院可以采取捎口信、电话、传真、电子邮件等简便方式随时传唤双方当事人、证人。”因此，民事诉讼法立法应当适应新形势的需要，赋予各种新型送达方式以合法地位。
综上所述，目前我国民事诉讼法对民事诉讼送达程序的规定过于简单笼统，缺乏可操作性，在实践中产生了一些不规范的送达，以致影响到当事人实体权利的实现，同时有损于法律的尊严。然而，确立科学合理的送达机制，对于保证程序公正和诉讼效率有着重要的意义。因此，笔者呼吁给予民事诉讼送达程序更多的关注，根据实践经验做出更详细统一的规定，促使送达程序不断得到完善，进一步使整个诉讼程序得以正常有序的进行。


湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市人民政府工作规则》的通知

黄政发〔2007〕1号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
　　《黄冈市人民政府工作规则》已经2007年1月22日市政府第1次常务会议讨论通过，现予印发。



二○○七年二月八日


黄冈市人民政府工作规则
（2007年1 月22日市政府第一次常务会议讨论通过）


第一章　总 则

　　一、 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，依照《国务院工作规则》和《湖北省人民政府工作规则》，结合黄冈实际，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，落实党中央、国务院、省委、省政府和市委的决策部署，坚持以人为本和科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、市政府各部门要严格依照法律、法规、行政规章和规范性文件行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政效能，坚决贯彻落实市政府各项工作部署。

第二章　组成人员职责

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长。市政府根据工作需要，可设市长助理，协助市长或副市长负责某个方面的工作，并出席市政府全体会议和常务会议。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、秘书长协助市长工作。
　　七、市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。
　　九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。
　　十、市政府各工作部门的行政首长负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、就业增加、物价稳定和财政收支平衡。
　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对和处置突发公共危机的能力。
　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十七、全市国民经济和社会发展规划、财政预算、城市总体规划和发展战略、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定，或经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。
　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以发展规划为依据，在充分调查研究的基础上，经过法律分析或专家论证；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区职权和利益的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；存在争议的，主管部门应向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
　　十九、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策。市政府及各部门要建立反映灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强对重大决策执行情况的督促检查，确保政令畅通，并为决策的不断完善和优化提供科学依据。

第五章　推进依法行政

　　二十一、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十二、市政府根据建设社会主义和谐社会的要求和市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要，适时制定市政府规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件。市政府制定的规范性文件应及时报送省政府和市人大常委会备案。
　　二十三、市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和市政府的规定。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制部门审查并定期向市政府报告。
　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件由市政府法制部门审查或组织起草，规范性文件涉及法律和政策的解释由市政府法制部门承办，具体应用问题的解释由相关业务部门负责。
　　二十五、按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，相对集中行政处罚权和行政许可权，推进综合执法试点。实行执法责任制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章　加强行政监督

　　二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的法律监督,向其报告工作、接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；按照省政府的规定，建立行政首长出庭应诉制度；按照行政处罚法等法律规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　二十八、加强行政系统内部监督，履行行政复议职能，认真审理行政复议案件。严格执行行政执法评议考核制，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　二十九、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的问题，各有关部门要积极主动地查处和整改，重大问题要向市政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　三十、要建立健全政府信息公开制度，除涉及国家秘密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站和其他新闻媒体等途径向社会公众和利益相关人公开。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、办事、参与和监督。
　　三十一、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。

第七章　工作安排布局

　　三十二、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　三十三、市政府提出年度重点工作目标，确定需要制定的规范性文件、市政府召开的全市性会议等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　三十四、各县市区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

第八章　会议制度

　　三十五、市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议和市政府专题会议制度。
　　三十六、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府各工作部门的行政首长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要文件、指示、决定，以及市人大及其常委会的重要决定、决议；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）通报经济社会发展情况，部署市政府的重要工作；
　　（四）讨论其他需要市政府全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要，可安排有关部门和单位主要负责人列席；邀请市人大常委会、市政协负责人，市委有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体以及无党派人士列席。
　　三十七、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）传达党中央、国务院、省委、省政府和市委、市人大及其常委会的重要指示、决定、决议，提出贯彻落实意见；
　　（二）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（三）讨论决定报请省政府和市委审定的重要事项；
　　（四）讨论通过提请市人大及其常委会审议的议案；
　　（五）讨论审议由市政府制定和发布的规范性文件草案；
　　（六）讨论决定市政府各部门、县市区政府的重要请示事项，听取重要工作情况汇报；
　　（七）通报和讨论市政府工作中的其他事项。
　　市政府常务会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。市政府副秘书长、市政府办公室副主任和市监察局、市政府法制办、研究室、发展研究中心、总值班室（应急办）、政务督察室主要负责人列席市政府常务会；根据需要，安排有关部门和单位主要负责人列席。
　　三十八、提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市长或市长委托常务副市长确定。
　　确定提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动商有关部门形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办（牵头）部门的负责人或相关副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，一般不提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报准备。
　　市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　三十九、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长或主持会议的常务副市长请假；部门或单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，应向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十、市长、副市长或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长、办公室副主任，按照分工可召开专题会议，协调解决部门之间有意见分歧的问题，研究协调需提交市政府集体决策的问题。市政府专题会议（含现场办公会）凡涉及资金、项目和机构编制的，必须严格按规定的审批权限和程序办理。专题会议根据需要可随时召开。
　　四十一、市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报市长或受市长委托主持会议的常务副市长签发；专题会议纪要由秘书长审核后，报分管副市长签发，必要时报市长或常务副市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况进行检查、催办和反馈。
　　四十二、市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审核同意，重大问题应请示市长决定。
　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。以市政府名义召开的要求县市区政府主要领导参加的全市性会议，原则上由市政府常务会议研究确定；要求县市区分管领导参加的全市性会议，由市政府分管领导审核后报市长审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县市区人民政府负责人出席。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章　公文审批

　　四十四、各县市区政府、市政府各部门报送市政府的公文，应当符合国务院《国家行政机关公文处理办法》、省政府《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》和市政府公文运转的有关规定。除市政府主要领导同志交办事项和必须直接报送的机密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
　　四十五、各县市区政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。市政府领导批示有关部门承办的，承办部门应在规定时间内将办理情况报市政府。
　　四十六、市政府公布的规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案、人员任免，由市长签署。
　　四十七、以市政府名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）、秘书长、分管副市长依次审核后，由市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，经相关副秘书长（或办公室副主任）审核后，由秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或报市长签发。
　　市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
　　四十八、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府或市政府办公室转发。要推行电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。

第十章　作风纪律

　　四十九、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参加市委中心学习组学习外，要坚持每季度市政府领导班子成员集中学习一次的制度。
　　五十、市政府领导同志要深入基层，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要简化接待，轻车简从；不要下级负责人迎送，不吃请，不收礼。
　　五十一、市政府领导同志一般不出席部门、地方和单位举行的会议和庆典活动，不为部门、地方和单位的活动发贺信、贺电和题词。
　　五十二、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
　　五十三、市政府及各部门应健全请示报告制度和请假制度，严格遵守各项政务纪律。各县市区政府和市政府各部门要及时报告重要情况和重大事件。各级政府领导外出应按规定请假。副市长、市长助理、秘书长离开黄冈出访、出差和休假，应事先报告市长，并将外出时间、地点、联系方式通知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各县市区政府、市政府各部门主要负责人离开黄冈外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。
　　五十四、市政府组成人员要严格遵守中央、省委、市委有关廉政建设的规定。切实加强分管部门的党风廉政建设工作。不准收受与行使职权有关的单位和个人的礼金和礼品；不准利用职权为个人和小团体谋取利益；不准利用职务便利，为配偶、子女及身边的工作人员谋取不正当利益；不准利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。
　　五十五、市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市委、市政府决定相违背的言论和行为；未经市政府决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　五十六、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。