湖南省人民政府


湖南省规章规范性文件备案审查办法
　 　

湖南省人民政府令
第１８６号

《湖南省规章规范性文件备案审查办法》已经２００４年４月１４日省人民政府第２８次常务会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。

省　　长　周伯华
二○○四年五月二十三日

第一条　为加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称规章，是指长沙市人民政府依法制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条　各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章规范性文件备案职责，加强对规章规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规章规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条　县级以上人民政府法制机构具体负责规章、规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
省以下实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条　制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第九条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条　规范性文件应当自公布之日起１５日内，依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
(三)实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(二)、(三)项的规定报送备案。
第七条　规章依照《法规规章备案条例》报国务院备案，同时报省人民政府备案。
报送省人民政府备案的规章，由省人民政府法制机构依照本办法规定的对规范性文件的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查和监督。
第八条　依照本办法报送人民政府备案的规章、规范性文件，径送政府法制机构。
报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式１０份。
具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第九条　县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
(三)是否适当；
(四)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(五)是否违背法定制定程序。
第十条　政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十一条　报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十二条　政府法制机构依照本办法第十一条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起３０日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十三条　政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十一条的规定作出处理。
第十四条　国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和省人民政府规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十一条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位和个人反馈审查和处理结果。
第十五条　规范性文件制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录分别报上一级或者本级人民政府法制机构。
第十六条　县级以上人民政府法制机构应当于每年３月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十七条　县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规章、规范性文件备案情况的监督检查，建立规章规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十八条　规章、规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十二条和第十五条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十九条　政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条　本办法自２００４年７月１日起施行。１９９２年９月２８日省人民政府发布的《关于建立规章和规范性文件备案制度的通知》同时废止。






江苏省南京市人民政府


南京市民办中小学条例
南京市人民政府
南京市人民代表大会常务委员会公告(第6号）


第一章 总则
第一条 为了鼓励和保障民办中小学的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、国务院《社会力量办学条件》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 企业事业单位、社会团体及其它社会组织和公民利用非国家财政性教育经费，在本市行政区域内面向社会设立的全日制普通中小学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校（以下简称民办中小学），适用本条例。
第三条 市人民政府教育行政部门是本市民办中小学的行政主管部门。各区、县人民政府教育行政部门负责辖区内民办中小学的管理。财政、民政、物价、人事、规划、土地、工商、劳动、、公安等部门应当在各自职责范围内，协助教育行政部门做好民办中小学的管理工作。
第四条 民办中小学是社会主义教育事业的组成部分。各级人民政府及其教育行政部门应当遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，重点发展义务教育阶段的民办学校，允许举办民办小学、初级中学作为国家实施义务教育的补充，将民办中小学的发展纳入全市中小学布局规划。
市、区、县人民政府对举办民办中小学作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第五条 民办中小学应当遵守法律、法规，坚持社会主义办学方向，贯彻国家教育方针，保证教育、教学质量，接受教育督导机构和教育行政部门的督导检查。

第二章 设立、变更与解散
第六条 申请设立民办中小学应当具备下列条件：
（一）有明确的办学宗旨和培养目标，有健全的组织机构和章程；
（二）有符合规定标准的师资、教学场所、教学设备和辅助设施；
（三）有符合规定数额的办学资金和保证学校正常运行的经费来源；
（四）单位应当具备有法人资格，个人应当具有政治权利和完全民事行为能力；
（五）法律、法规规定的其它条件。
第七条 申请举办民办中小学，应当向教育行政部门提交下列材料：
（一）申办报告；
（二）举办者的资格证明文件；
（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件；
（四）拟办学校的章程和发展计划；
（五）拟办学校的场所、教学设备及辅助设施等资产的证明文件和清单，租赁教学场所的还须提供租赁合同；
（六）办学资金的验资证明；
（七）教育行政部门要求提供的其它材料。
第八条 举办民办小学、初级中学，由所在区、县教育行政部门按照本地区中小学布局规划的要求和本条例的规定审批，并报区、县人民政府和市教育行政部门备案。举办完全中学、高级中学、职业中学、中等专业学校和特殊教育学校，由所在区、县教育行政部门初审，经区、县人民政府同意后，报市教育行政部门审批，并报市人民政府和省教育行政部门备案。
第九条 申请设立民办中小学应当于当年9月30日前提出，教育行政部门应当于次年4月 30日前以书面形式给予答复。
第十条 经批准设立的民办中小学，由教育行政部门颁发国家教育行政部门统一印制的办学许可证，并予以公布。
民办中小学在取得办学许可证后，按照有关规定到民政部门办理民办非企业单位登记，方可开展教育、教学活动。
第十一条 民办中小学的合并、解散以及变更举办者、学校名称、性质、层次、办学场所，应当报原批准设立的教育行政部门批准。
变更校董会成员、学校法定代表人、校长等事项，应当报教育行政部门核准。
第十二条 申请解散民办中小学，应当提前六个月向教育行政部门提出申请并提交下列资料：
（一）学校法定代表人签章的解散申请书；
（二）善后工作计划；
（三）资产、债权、债务清理文件；
（四）教育行政部门要求提供的其它材料。
第十三条 民办中小学解散时，应当妥善安置在校学生，教育行政部门可以予以协助。属于义务教育阶段的，教育行政部门应当安排在校学生继续就学。
第十四条 民办中小学解散时，应当按照下列顺序进行财产清算：
（一）预留安置学生的费用；
（二）支付所欠教职员工的工资和社会保险费用；
（三）偿还学校所欠的债务；
（四）返还举办者。

第三章 行政与教学管理
第十五条 民办中小学应当设立校董会，实行校董会领导下的校长负责制。国家工作人员不得兼任民办中小学的董事、但因特殊需要由县级以上人民政府或者其有关部门委派的除外。
第十六条 校董会履行下列主要职责：
（一）聘任与解聘校长；
（二）筹措办学经费，确定学校的重大建设项目和学校建设经费的使用；
（三）确定学校的机构设置、办学规模、专业设置、教职工编制和工资总额等；
（四）审议并批准学校经费预、决算方案；
（五）修改校董会章程；
（六）决定学校的其它重大事项。
第十七条 民办中小学校长的职责是：
（一）按照教育行政部门的规定组织实施学校的教育、教学活动；
（二）组织实施学校的发展规划和年度计划；
（三）执行学校经费预算计划；
（四）聘用与解聘教职员工；
（五〕代表学校对外开展工作；
（六）行使学校章程赋予的其它职权。
第十八条 民办中小学校长的任职条件参照国家举办的同级同类学校的任职条件执行。聘用退休人员担任校长的，年龄可适当放宽，但一般不得超过七十周岁。
第十九条 民办中小学的教职员工有权依法建立工会等群众组织，维护其合法权益。
民办中小学可以设立监事会，对学校运行情况进行监督。
第二十条 民办中小学自主聘用教师，其中专任教师人数应当占教师总数的一半以上。民办中小学聘用的教师应当具有国家规定的教师资格和任职条件、聘用教师可以由政府人事部门所属的人才服务机构进行人事代理。
第二十一条 民办中小学按照国家规定自主招生。招生计划和办法应当经教育行政部门核准。向外地招生的，应当按规定报教育行政部门批准。
第二十二条 民办中小学发布招生广告和简章，应当经教育行政部门审查。广播、电视、报刊等媒体应当依据教育行政部门的审查证明发布招生简章和广告。
第二十三条 民办中小学应当执行国家有关学制、课程计划、教学大纲和选用教材的规定。需要调整学制、课程计划的，应当按照有关规定报教育行政部门审批。
民办中小学应当建立健全教育、教学管理制度，保证教育、教学的正常开展和档案资料的完备。
第二十四条 民办中小学应当执行教育行政部门制定的学籍管理制度。
第二十五条 民办中小学的学生完成学业，经考试合格的，学校应当按照国家有关规定颁发相应的学历证书。

第四章 财务与财产管理
第二十六条 民办中小学应当依照《中华人民共和国会计法》等有关法律法规，建立健全学校会计制度和财务财产管理制度，并报教育行政部门备案；财务财产独立核算。会计须持证上岗，会计主管人员的任用应当符合《中华人民共和国会计法》的规定。
第二十七条 民办中小学收取学费、住宿费、各类服务性费用，由学校根据生均教育成本拟定收费标准，经教育行政部门审核后，由物价部门审批。
第二十八条 民办中小学收费应当使用财政部门统一印制的票据。民办中小学学费、住宿费、各类服务性费用应当按物价部门的规定按学期或学年计收，不得以储备金等形式收费。
第二十九条 民办中小学学生退学、转学时，学校应当按照市教育行政部门的规定处理退费。
第三十条 民办中小学在学校存续期间，应当依法管理和使用学校财产，不得将学校财产转让或者用于担保。
任何单位和个人不得侵占民办中小学的财产。
第三十一条 民办中小学的举办者应当在领取办学许可证后六个月内，将投入到学校的资产移交学校管理和使用，并备齐土地使用和房屋产权证书等资料，委托社会审计机构对资产进行验证，并依法登记。
民办中小学的举办者不得虚假出资，不得在学校存续期间以任何形式抽逃出资。
第三十二条 民办中小学的资产中，国家投入的资产、举办者投入的资产、学校收益形成的资产，应当依法分类登记、建帐。
民办中小学用于教育、教学的资产变更用途的，应当依法办理有关手续。
第三十三条 民办中小学举办五年后，在保证学校正常运行的前提下，经教育行政部门批准，学校可以给予举办者适当的奖励。
第三十四条 民办中小学应当在每一会计年度初确定本年度各类人员的工资福利开支占经常性办学费用的比例，并报教育行政部门备案。
民办中小学应当在每一会计年度结束后三个月内，向教育行政部门提交经社会审计机构审计的年度财务会计报表。必要时教育行政部门可以委托社会审计机构对其财务、财产进行专项审计。
第三十五条 民办中小学接受的捐赠应当按规定在指定银行专户存储。学校接受的捐赠只能用于学校的建设和发展，不得用于分配和校外投资。
任何单位和个人不得以办学为名，向企事业单位和个人摊派费用。

第五章 办学保障
第三十六条 市、区、县人民政府教育督导机构、教育行政部门对民办中小学在督导评估、业务指导、对外交流等方面与国家举办学校同等对待。
第三十七条 民办中小学的教师依法享有与国家举办学校的教师平等的法律地位。
民办中小学专任教师的资格认定、教龄计算按照国家举办的同级同类学校老师的有关规定执行；专业技术职务评定实行社会化申报，由人事代理机构委托评定实行社会化申报，人事代理机构委托评审，经评审取得资格后由所在学校自主聘任。教育行政部门为民办中小学教师政治、业务培训提供与国家举办学校教师均等的机会。
第三十八条 民办中小学应当保护教师的合法权益，聘任专用教师和其它教育工作者，应当签订聘用合同，参加社会保险。
第三十九条 民办中小学的学生在升学、就业、参加考试和社会活动等方面，依法享有与国家举办学校的学生平等的权利。
第四十条 市、区、县人民政府应当根据国家有关规定和实际情况将民办中小学建设用地纳入教育用地规划，按公益事业用地办理，并优先安排。但是，教育用地不得改变用途。
第四十一条 任何单位和个人不得向民办中小学违法收取各种费用。

第六章 法律责任
第四十二条 违反本条例规定，《中华人民共和国教育法》和国务院《社会力量办学条例》等法律、法规已有处罚规定的，依照法律、法规的有关规定予以处罚。
第四十三条 违反本条例规定，擅自举办民办中小学的，由教育行政部门责令停办并退还所收费用，有违法所得的，没收违法所得。
第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由教育行政部门责令限期改正；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证：
（一）未经教育行政部门批准，擅自合并、解散学校或者变更学校的举办者、名称、性质、层次、办学场所和建设用地的；
（二）未按照教育行政部门核准的招生计划和办法进行招生的。
第四十五条 挪用、私分、侵占学校资产的，对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，由教育行政部门责令其退赔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 违反本条例其它规定，应当由物价、财政、工商等部门处罚的，由有关部门依法给予行政处罚。
第四十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十八条 教育行政部门或其它有关行政部门工作人员在民办中小学管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则
第四十九条 本条例自2001年1月1日起施行。


2000年10月20日