吉林省人大


延边朝鲜族自治州乡村林业条例



（１９９５年２月１２日吉林省延边朝鲜族自治州第十届人民代表大会第三次会议通过１９９５年８月１８日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准１９９５年８月２５日公布施行）

第一章 总 则

第一条 为促进自治州乡村林业的发展，充分发挥林木、林地资源在农村经济建设中的作用，调动乡村居民和农业生产经营组织造林绿化的积极性，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》和国家的有关法律、法规及《延边朝鲜族自治州自治条例》的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 本条例所称乡村林业，是指在依法确认属于自治州各乡（镇）行政区域内集体所有的林业用地上进行的生产经营活动。

第三条 凡在乡村集体所有的林地上进行林业生产经营的活动，都必须遵守本条例。

第四条 各级人民政府要坚持保护、培育、开发和利用林木、林地资源相结合的原则，促进资源的优化配置，提高林木、林地的经济效益、生态效益和社会效益。

各级人民政府的林业行政主管部门，负责本辖区的乡村林业工作。

第二章 林木、林地权属

第五条 乡村林木的所有权以及林地的所有权和使用权，依法确认后，任何单位和个人不得侵犯。

全州按省的规定统一制发林权证作为林木、林地所有权或使用权的凭证。集体所有的林木和林地，个人及其他组织所有的林木和使用的林地，由县（市）林业行政主管部门登记造册，报县（市）人民政府核发林权证书。

第六条 乡村林地权属归乡、村农民集体所有，林木按照下例规定确定权属：

（一）自留山林木归个人所有；

（二）个体林业生产经营者的林木归个人所有；

（三）承包山林木归乡、村集体经济组织所有，承包者按合同规定享有经营权；

（四）乡（镇）林场林木归乡（镇）林场所有，村（屯）办林场林木归村（屯）林场所有，未建林场的村（屯）农民集体所有的林木，归该村（屯）农业集体经济组织的农民共有；

（五）站办林场林木归林业工作站所有；

（六）联营林场林木归联营各方共有；

（七）股份制林场林木归股东共有；

（八）企事业单位经营的团体林木依照合同或协议确定；

（九）合作、合资林场林木，按投入资产、资金比例确定林木权属；

（十）外商独资林场林木归投资者所有。

第七条 林木、林地所有权和使用权发生争议时，由县（市）人民政府或州人民政府调处。其中，个人与个人，个人与集体经济组织之间发生的争议，由当地乡（镇）人民政府调处。

当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。

第三章 资源管理

第八条 乡（镇）人民政府应在县（市）林业行政主管部门的指导下，负责制定本行政区域内的林业发展规划，各种形式的林场根据乡村林业发展规划，在县（市）、乡（镇）林业行政主管部门的指导下，编制经营方案。

第九条 自治州乡村林木的采伐，应根据消耗量低于生长量的原则，根据国家下达的五年限额采伐指标和省林业行政主管部门下达的年度计划，实行弹性管理。年度计划由州林业行政主管部门提出，经州人民政府批准执行，报省林业行政主管部门备案。

第十条 限额采伐指标，按林木的权属，实行计划单列，采伐指标不得串用、挤占。个体林木采伐指标，不得低于当年总采伐量的５％。

定向培育的人工林，达到工艺成熟，进入最佳收获期时，经州林业行政主管部门批准，可以采伐。

第十一条 集体、个体和团体所有的林木可以出售。

人工林交易不受区域、行业的限制，县（市）林业行政主管部门可预留当年总采伐指标的１０％，作为人工林交易后采伐的专项指标。

天然林交易后，可由林地所有者和经营者协商议定其收益分配比例。

林木交易后，由县（市）林业行政主管部门办理林权变更手续。

第十二条 严格采伐审批制度，凡有下列情形之一的，不拨交新伐区：

（一）无伐区调查设计资料的；

（二）上年伐区更新质量不合格、更新欠帐的；

（三）发生严重林木灾害的；

（四）无法确定伐区界线的；

（五）不按规定上缴利税和育林费的；

（六）林权有争议的。

第十三条 征、占用林地审批权：

６６７０平方米以下的由县（市）人民政府批准；６６７０平方米以上６６７００平方米以下的由州人民政府批准；６６７００平方米以上的按国家有关法律、法规和行政规章的规定程序呈报批准。

按国家法律、法规和行政规章规定程序呈报批准征、占用的林地，用地单位应到相应土地、林业行政主管部门办理变更登记手续。

第十四条 凡在我州境内，按有关规定征、占用林地或砍伐林木的单位和个人，按《吉林省土地管理条例》的有关规定，向林地、林木所有者或经营者支付补偿费。

第十五条 乡（镇）人民政府应积极推进农村居民烧柴改革，逐步实行烧柴商品化。

第十六条 严禁任何单位和个人在幼林地、封山育林区和特种用途林区放牧。

除前款规定外，其他林间草地在有保护措施的条件下可以放牧。

第十七条 乡村林业用地使用权，可依照国家法律、法规和行政规章租赁、拍卖、抵押。

第四章 生产经营

第十八条 乡村林业生产经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得干预。

乡村林业要认真贯彻科技兴林、多种经营、立体开发、综合利用、全面发展的生产经营方针。

第十九条 各级人民政府应积极保护和支持乡村林业的发展。

按法律、法规的规定，向乡村林业各生产经营单位和个体林业生产经营者，征收各种税和森林植物检疫费、育林费以外，任何单位和组织不得巧立名目，擅自增加收费项目。法律、法规和行政规章另有规定新开征的收费项目除外。

向乡村林业征收的农业（原木）特产税，应主要用于发展乡村林业。

第二十条 乡（镇）林场应转换经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代林业企业制度，走自我积累、自我发展的路子。

第二十一条 村级林场应充分利用现有林地资源，因地制宜地兴办各种绿色企业，努力发展农、牧、特、渔业生产，拓宽农民致富的门路。

第二十二条 联营、合作、合资、独资、股份等林业生产组织，应严格遵守国家的法律、法规，接受乡（镇）人民政府及有关部门的监督，积极为当地兴林富民做出贡献。

第二十三条 个体林业生产经营者应严格履行合同或协议规定的义务，诚实劳动，勤劳致富。

各级人民政府和林业行政主管部门应积极扶持、鼓励个体林业的发展，引导他们走科学管理、集约化经营的道路。

第五章 造林的所有权与收益权

第二十四条 乡村植树造林，除义务营造的林木以外，谁造林、谁所有、谁收益。

第二十五条 乡（镇）人民政府要加强对植树造林工作的组织和领导，可采取下列方式开展植树造林活动：

（一）组织农村居民开展义务植树造林。凡有劳动能力的农村居民，均应承担植树义务。

每人每年义务植树３至５棵，因其他原因不能参加义务植树的农村劳动力，可以资代劳，每个劳动力每年按１个义务工折算。

（二）组织乡村林场搞好灌丛地的造林和疏林地、灌木林、低质林的更新改造。

引导个体林业生产经营者进行零星小块宜林荒山、荒地和退耕地的造林。

（三）组织协调各种形式的林业生产组织进行合作造林。

第二十六条 自治州提倡和鼓励乡村农业集体经济组织和个人与州内外企事业单位、其他经济组织和个人，外国公司、企业和其他经济组织或个人，联营造林和发展自己的用材林、经济林基地。

第二十七条 乡村居民和乡村所在地的企事业单位、团体、部队、学校，在村前村后、房前屋后、乡村路旁水旁、田边地头等零星宜林地种植的林木，林权归种植者所有，允许继承和转让，可以自采自销，由县（市）林业行政主管部门发给木材准销证和木材运输证，不进入采伐限额。采后应于当年或翌年春季种植林木。

第二十八条 集体、个体和团体营造的林木，三年保存率在８０％以上的，允许进入市场。

任何单位和个人、外商均可参与交易。

第二十九条 育林费是乡村造林、育林的专项资金，应主要用于造林、育林、护林上，征收的办法由州人民政府制定。

第六章 林业工作站建设

第三十条 州、县（市）、乡（镇）设置林业工作站。

乡村林业工作站是乡（镇）政府主管乡村林业的工作机构，对其管理应坚持条块结合、双重领导的体制，经费实行财政定额补贴。

第三十一条 林业工作站的主要职责是：

（一）保证国家法律、法规的贯彻执行。

（二）根据国家、省、州的有关法律、法规和行政规章的规定，对乡村林业的生产经营及全民义务植树进行指导、协调和服务。

（三）承担资源、林政、林区防火、病虫鼠害防治、采伐抚育、更新造林等管理业务。

第三十二条 各级林业工作站以及林业科技人员应积极拓宽服务领域，在坚持以无偿服务为主的前提下，可依据国家行政法规和现行政策的规定精神创办经济实体，开展有偿服务，增强自身的活力和实力。进行技术转让、技术服务和技术承包等形式的有偿服务时，当事人各方应订立合同或协议，约定各自的权利和义务。

第三十三条 各级人民政府和州、县（市）林业行政主管部门，应采取措施，保障乡村林业工作的开展和队伍的稳定。

第七章 奖励与处罚

第三十四条 自治州人民政府对有下列成绩的单位和个人给予奖励和表彰：

（一）模范执行本条例，同违反国家和省有关林业法律、法规和行政规章的行为作斗争，功绩显著的；

（二）在林区防火，制止乱砍、滥伐、盗伐，防治病虫鼠害等工作中，成绩显著，使国家、集体、个人和团体及各种形式的林业生产组织财产免受重大损失的；

（三）植树造林和开发利用乡村林木、林地资源成绩显著的；

（四）在开展乡村林业科学研究和科技兴林工作中，有重大贡献和成绩显著的。

第三十五条 违反本条例规定的行政处罚，由县（市）级以上人民政府林业行政主管部门决定。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条 违反本条例规定，对分山不管、有山不治的，可由农业集体经济组织收回后，统一造林或转让他人经营。

第三十七条 违反本条例规定，超越职权批准采伐林木、发放林木采伐许可证、木材运输证、木材经营、加工许可证的，对直接责任人员，由所在单位或行政监察机关给予行政处分；情节严重，致使林木遭受严重破坏的，依法追究刑事责任。

第三十八条 违反本条例规定，不按国家法律、法规和行政规章规定程序和权限审批征、占用林地的，按非法征、占地处理，因此产生的经济责任由原批准机关承担。对原批准机关的直接责任人员，由其所在单位或行政监察机关给予行政处分。

第三十九条 违反本条例规定，巧立名目乱收费的，由县（市）级以上人民政府责令其退还或没收其全部非法所得，并可处以非法所得额一至二倍的罚款。收缴的非法所得额和罚款上交同级财政。对直接责任人员，视其情节，由上级主管机关或行政监察机关给予行政处分。

第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十一条 乡村林业行政主管部门和乡村林业工作站的人员，执行本条例如有玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索、索贿受贿、徇私舞弊等违法行为的，由所在单位或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第四十二条 本条例所称的“以上”均含本数，“以下”均不含本数。

第四十三条 本条例的实施办法，由州林业行政主管部门制定，经州人民政府批准后公布实施。

第四十四条 本条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。

第四十五条 本条例自公布之日起施行。


贵州省六盘水市人民政府办公室


六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市中小学公共安全教育实施细则的通知


市府办发〔2008〕32号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位，中央省属驻市行政企事业单位：
　　《六盘水市中小学公共安全教育实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○八年五月六日


六盘水市中小学公共安全教育实施细则

第一章　总 　则

　　一、为进一步加强全市中小学公共安全教育，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力，根据《省人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于转发教育部中小学公共安全教育指导纲要通知的意见》（黔府办发〔2007〕56号），特制定本实施细则。
　　二、中小学公共安全教育坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力。
　　三、中小学开展公共安全教育的目标是培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为知识和生存技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯。最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。培养学生尊重生命、爱惜生命的态度，树立积极的人生观。
　　四、中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性。着眼于全体学生的身心和谐发展，着眼于学生的个性发展，着眼于增强学生在自然和社会中的实践体验，为营造健康和谐环境奠定基础。坚持认知、体验与实践相结合，预防、干预与矫治相结合，自重、互助与援助相结合，学校、家庭与社会相结合，发展、渗透与专门课程相结合的原则，做到由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯。

第二章　主要内容

　　五、公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件（含心理健康）等六个模块。重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。了解简单心理调节方法，学会学习、人际交往、升学择业以及生活和社会适应等方面的常识。
　　六、小学一年级的教育内容重点为：
　　模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。
　　（一）了解脱离家人可能产生的危险。
　　（二）了解学校、商场、游乐园等公共场所活动的一些安全常识。
　　（三）认识与陌生人交往中应当注意的安全问题，逐渐形成一些自我保护意识。学会正确使用和拨打110、119、120、122电话。
　　七、小学二年级的教育内容重点为：
　　模块二：预防和应对公共卫生事故。
　　（一）了解基本公共卫生和饮食卫生常识。
　　（二）了解常见的肠道和呼吸道等常见疾病的预防常识，养成良好的个人卫生和健康行为及饮食习惯。
　　模块三：预防和应对意外伤害事故。
　　（一）学习道路交通法的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。
　　（二）初步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。
　　（三）初步具备使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识（本条以城市学生学习掌握为主，农村学生基本了解）。
　　（四）初步学习在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。
　　八、小学三年级的教育内容重点为：
　　模块五：预防和应对自然灾害。
　　（一）了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。
　　（二）学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。
　　模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。
　　（一）与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在活动、游戏中造成误伤的意识。
　　（二）学习当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自己的方法。
　　九、小学四年级的教育内容重点为：
　　模块五：预防和应对自然灾害。
　　（一）了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾害的意识。
　　（二）学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。
　　（三）掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。
　　模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。
　　（一）形成解决同学之间纠纷的意识。
　　（二）形成在遇到危及自身安全时及时向教师、家长、警察求助的意识。
　　十、小学五年级的教育内容重点为：
　　模块三：预防和应对意外伤害事故。
　　（一）培养遵守交通规则的良好习惯，形成主动避让车辆的意识。
　　（二）提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害；学习预防和处理溺水、烫烧伤、动物咬伤、异物进气管等意外伤害的基本常识和方法。
　　（三）形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活密切相关的特种设备安全知识。
　　（四）学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和求助及逃生的基本技能。
　　（五）初步了解与学生意外伤害有关的基本保险知识，提高保险意识。
　　模块四：预防和应对网络、信息安全事故。
　　（一）初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害。
　　（二）初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力。
　　（三）学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。
　　十一、小学六年级的教育内容重点为：
　　模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。
　　（一）认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社会安全的活动。
　　（二）自觉遵守社会生活中人际交往的基本规则以及公共场所的安全规范。
　　（三）学会应对可疑陌生人的方法，提高自我防范意识。
　　（四）了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力。
　　模块二：预防和应对公共卫生事故。
　　（一）加强卫生和饮食常识学习，形成良好的个人卫生和健康的饮食习惯。
　　（二）了解常见病、传染病的危害、传播途径和预防措施。
　　（三）初步了解吸烟、酗酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步形成远离烟酒及毒品的健康生活意识。
　　（四）初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。
　　十二、初中一年级的教育内容重点为：
　　模块三：预防和应对意外伤害事故。
　　（一）增强自觉遵守交通法规的意识；主动分析出行时存在的安全隐患，寻求解决方法；防止因违章而导致交通事故的发生。
　　（二）正确使用各种设施，具备防火、防盗、防触电及防煤气中毒的知识技能。
　　（三）了解和积极预防在校园活动中可能发生的公共安全事故，提高自我保护和求助及逃生的基本技能。
　　模块四：预防和应对网络、信息安全事故。
　　（一）自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息的诱惑，提高自我保护和预防违法犯罪的意识。
　　（二）合理利用网络，学会判断和有效拒绝不良信息的技能，避免迷恋网络带来的危害。
　　十三、初中二年级的教育内容重点为：
　　模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。
　　（一）增强自律意识，自觉不进入未成年人不宜进入的场所，逐步养成自觉遵守与维护公共场所秩序的习惯。
　　（二）不参加影响和危害社会安全的活动，形成社会责任意识。
（三）理解社会安全的重要意义，树立正确的人生观和价值观。
（四）学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。
模块二：预防和应对公共卫生事故。
（一）了解重大传染病和食物中毒、生活水污染的知识及基本的预防、急救、处理常识；了解简单的用药安全知识。
（二）了解青春期常见问题的预防与处理；形成维护生殖健康的责任感。
（三）了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识。
（四）学习识别毒品的知识和方法，拒绝毒品和烟酒的诱惑。
（五）了解和分析影响生命与健康的可能因素。
十四、初中三年级的教育内容重点为：
模块五：预防和应对自然灾害。
（一）学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的基本技能。
（二）了解曾经发生在我国的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间的关系，增强环境保护意识和生态意识。
模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。
（一）了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法。
（二）学会克服青春期的烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，抑制自己的冲动行为。
（三）学会在与人交往中有效保护自己的方法，构筑起坚固的自我心理防线。
　　十五、高中一年级的教育内容重点为：
　　模块一：预防和应对社会安全类事故或事件。
　　（一）自觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。
　　（二）了解考试泄密、违规的相关法律常识。养成维护考试纪律和规范的良好行为习惯。
　　（三）自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意识。
　　（四）基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳定与团结。
　　（五）继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制不良文化习俗的影响。
　　模块二：预防和应对公共卫生事故。
　　（一）基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。
　　（二）掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助渠道，促进个体身心健康发展。
　　（三）掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。
　　（四）自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。
　　（五）了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。
　　（六）学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。
　　模块四：预防和应对网络、信息安全事故。
　　（一）树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提高网络道德素养。
　　（二）树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固意识。
　　十六、高中二年级的教育内容重点为：
　　模块五：预防和应对自然灾害。
（一）基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。
（二）了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献。
模块六：预防和应对影响学生安全的其他事件。
（一）自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。
（二）树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，关注他人的安全，并提供力所能及的援助。
　　十七、中等职业技术学校公共安全教育参照普通高中学校教育内容重点进行。

第三章　实施途径

　　十八、发挥课堂教学的主渠道作用。中小学校要把公共安全教育纳入教学计划，开设公共安全教育课，分阶段分年级对学生进行系统的公共安全知识教育。各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合，按照要求予以落实。小学阶段主要在安全与健康、品德与生活、品德与社会等课程中进行，中学阶段主要在安全与健康、思想品德、生物等课程中进行。
　　十九、利用地方课程的时间，广泛开展公共安全教育。要充分利用班会、团队活动、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、征文比赛、实地参观和演练等方式，多途径、全方位、多角度地开展公共安全教育，帮助学生掌握公共安全知识和技能。
　　二十、创新教育形式，探索有效的教学方法。公共安全教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动，通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行教学，探索寓教于乐、丰富多彩的教学组织形式，增强公共安全教育的效果。公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主，高中以体验和辨析为主。
　　二十一、加强校园文化建设，营造良好的安全教育环境。学校要建设符合公共安全教育要求的物质环境和人文环境，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生学习并掌握必要的安全知识和生存技能，认识安全的意义和价值。

第四章　保障机制

　　二十二、课时保障。根据我市实际，每周学校要在地方课程中安排至少0.5课时作为公共安全教育的基本课时，并采用课程渗透和利用地方课程时间相结合的方式，确保完成规定的教学内容。各学校每学年至少开展一次自救自护和逃生的实践演练活动。
　　二十三、教材保障。各级教育部门要积极开发中小学公共安全教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。凡进入中小学校的自助读本或相关教育教材必须按照有关规定经审核后方可使用。公共安全教育教材可根据实际情况采取多种方式解决，提倡由各学校用公用（图书）经费统一购买，但不得向学生收费增加学生负担。市教育局要根据公共安全、心理健康、毒品与艾滋病预防、消防安全、国防安全、法制安全、交通安全、地氟病防治等专题教育需要，通过法定的形式，推荐全市中小学公共安全教育教材供中小学校使用。经济条件较好的地方可本着学生自愿的原则，引导学生自行购买公共安全教育的自助读本或相关教育教材。
　　二十四、资源保障。各级政府要重视和加强公共安全教育信息网络资源的建设和共享。教育部门的教研机构要把公共安全教育研究列入当地课题研究规划，加强教研活动和课题研究，及时总结、交流和推广研究成果。各学校要加强教学资源建设，加大开展公共安全教育教学资源的投入，有针对性地开展公共安全教育。
　　二十五、队伍保障。各级教育部门要重视公共安全教育的干部教师队伍建设，把公共安全教育列入学校管理干部和教师继续教育内容，分级分层次开展公共安全教育师资培训，不断提高学校管理干部和教师开展公共安全教育的水平。市教育局负责各县、特区、区教育局安全管理干部、全市高完中学校校长、市直中小学校长和班主任的培训；各县、特区、区教育局负责对其各乡（镇、街道办事处）中心学校安全管理干部和初中学校（含直属小学）校长的培训；各乡（镇、街道办事处）中心学校负责对所属学校校长及安全管理干部的培训；各学校负责对本校教职工进行培训。
　　二十六、经费保障。各级政府和各有关部门要切实保障开展中小学公共安全教育所需经费，教育部门要在教育费附加中安排必要的公共安全教育专项经费。各学校要把教材供应、师资培训经费纳入学校支出预算。

第五章　组织领导

　　二十七、中小学公共安全教育是社会安全教育的重要内容，是培养未来公民安全意识、提高全民公共安全素质的重要途经。各级政府和各有关部门要从建设和谐社会高度，重视中小学公共安全教育工作，加强对中小学公共安全教育工作的组织领导。
　　二十八、市人民政府成立市中小学公共安全教育工作领导小组，负责全市中小学公共安全教育的领导与协调工作，由分管教育工作的副市长担任组长，下设办公室在市教育局负责日常工作；成员由市委宣传部、市教育局、市公安局、市文化局、市消防支队、市卫生局、市安监局、市质技监局、市政府应急办、市关工委、团市委、市妇联、市科协等组成。
　　各县、特区、区要比照成立本地中小学公共安全教育工作领导机构。
　　二十九、宣传部门要充分利用新闻媒体开展中小学公共安全教育的宣传，使中小学公共安全教育的重要意义家喻户晓，进一步形成全社会关心和支持中小学公共安全教育的氛围。
　　三十、各成员单位要结合自身工作实际，把中小学公共安全教育纳入本部门工作内容，采取多种形式开展和推进中小学公共安全教育工作。各成员单位要将下级部门开展公共安全教育工作情况列入考核的重要指标之一。公安、文化、消防、卫生、安监、科协等单位每学期应在中小学组织至少一次公共安全教育活动。
　　三十一、各成员单位要积极配合教育部门和学校开展中小学公共安全教育，为教育部门和学校提供专业性较强领域的专业师资保障，为学校提供公共安全教育的咨询与辅导，并应学校需要选派公共安全教育校外辅导员。教育部门要通过建设公共安全教育师资库的方式，进行统筹协调安排，派遣专业教师在中小学巡回开展公共安全教育指导，提高学校安全教育的科学性、系统性和有效性。
　　三十二、各成员单位要积极协调社会资源，力所能及地为学生的健康安全创造良好的环境，开展适合中小学生体育健身、消防安全、动手实践等的生存训练活动。要充分依托家长学校、医院、心理咨询机构等社会专业机构的力量，为广大中小学生提供心理辅导、预防与干预、家庭教育等专业咨询服务。
　　三十三、各学校要与公安、文化、消防、卫生、安监、应急等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员。校外辅导员要根据学生的特点有针对性地开展公共安全教育，帮助学校制订安全应急预案、组织开展安全演练。
　　三十四、对中小学生进行公共安全教育是学校、家庭和社会的共同责任。学校要采取措施帮助家长树立对孩子的公共安全教育意识，指导家长了解和掌握公共安全教育的科学方法，主动寻求家长和社会对公共安全教育的支持和帮助。社区要充分利用自身优势，指导家长在依法履行监护义务的基础上，科学地对孩子进行公共安全教育。社区要积极建造适合青少年活动的场所，并根据学生的节假日特点，积极开展丰富多彩的公共安全教育活动。
　　三十五、教育部门要重视对公共安全教育活动的评价和督导，要把开展公共安全教育的情况作为考核评价学校校长和教师业绩的重要依据，把学生公共安全知识纳入综合素质评价内容。

第六章　附 则

　　三十六、本《实施细则》由市中小学公共安全教育领导小组办公室负责解释。
　　三十七、本《实施细则》从2008年6月1日起施行。