广安市人民政府工作规则
四川省广安市人民政府
广安府发〔2004〕1号
广安市人民政府关于印发《广安市人民政府工作规则》的通知
各区县市人民政府，广安开发区、邓小平故居保护区、思源工业园区管委会，市级各部门：
《广安市人民政府工作规则》已经2004年1月14日第二届广安市人民政府第一次常务会议通过，现予印发，希遵照执行。
二OO四年一月十五日
广安市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 第二届广安市人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《四川省人民政府工作规则》，结合广安市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，保证宪法、法律、法规、省政府的决定、命令和市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在全市行政机关贯彻实施。在中共广安市委的领导下，组织动员全市人民，以加快发展为第一要务，坚持改革开放，进一步解放和发展生产力，加强社会主义民主法制建设、政治文明和精神文明建设，促进社会全面进步，不断提高人民群众物质文化生活水平。
第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持立党为公，执政为民；忠于职守，保守秘密，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依法行政，进一步转变职能、管理方式和工作作风，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托常务副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，分管副市长协商处理后，向市长报告。
第八条 市政府发布的决定、命令等规范性文件和向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员事项，由市长签署。
第九条 市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会报告某一方面的工作。
第十条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十一条 秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理、安排市政府的日常工作，领导市政府办公室的工作。
第十二条 秘书长、副秘书长按分工协助市长、副市长进行工作，对重大问题提出建议。受市长、副市长委托，承担某些方面的工作或专项任务，代表市政府出席各地、各部门的有关会议，参加外事活动。
第十三条 市长出访期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十四条 市政府各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
各委员会主任、各局局长根据法律、法规、规章和市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内拟制规范性文件，并报市政府审定。
审计局在市政府的领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 决策程序
第十五条 市政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化、规范化。
第十六条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、行政规范性文件、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定及其他急要事项的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十七条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估，由法制机构作法律分析。涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十八条 市政府在作出重大决策前，一般应通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第十九条 各部门、各区市县政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 行政要求
第二十条 市政府及各部门要坚持依法行政，严格依照法定权限、程序行使行政权，强化政府责任，规范行政行为，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十一条 市政府根据全市经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十二条 市政府各部门拟制的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令，并遵循国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
第二十三条 市政府发布的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，必须经市政府常务会议讨论、审定。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十四条 严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，积极推进综合执法试点。
第五章 工作部署
第二十五条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第二十六条 市政府根据年度工作目标、工作重点等事项，形成年度工作安排部署，下发执行。
第二十七条 各部门、各区市县政府必须认真落实市政府年度工作安排部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
第六章 行政监督
第二十八条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十九条 市政府自觉接受省政府的监督，同时自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十条 市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十一条 加强全市行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；区市县政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
第三十二条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第三十三条 市政府及各部门要实行政务公开，接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映出的工作问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，发布政务信息，方便群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
第三十四条 市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
第三十五条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成。
市政府副秘书长、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位（含中央与地方双重领导单位）负责同志列席市政府全体会议。邀请市委、市人大常委会、市政协、中级法院、市检察院、军分区、各民主党派、工商联、各人民团体负责人和无党派人士代表列席市政府全体会议。
市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。市长确定议题，会议文件由市长批准印发。会议的组织工作由市政府办公室负责。文件和议题于会前送达与会同志。
市政府全体会议的主要任务：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重要指示、决定和重要会议精神；
（二）讨论和决定市政府工作中的重大事项，部署市政府重大改革措施或其他重要工作；
（三）通报国内外重大事件和全市政治经济形势；
（四）讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《广安市国民经济和社会发展计划草案》及《广安市财政预、决算草案》；
（五）讨论通过按照法律规定需由市政府全体会议决定的其他重要事项。
第三十六条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议出席人员必须达到常务会议组成人员的半数以上。
副秘书长、市政府办公室主任、有关副主任、与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。根据需要邀请市人大、市政协、军分区有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席市政府常务会议。
市政府常务会议一般每旬召开一次，如有需要可临时召开，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。议题由市政府秘书长和分管副市长协调或审核后提出，报市长或负责常务工作的副市长确定；会议文件由市长批准印发。会议组织工作由市政府办公室负责。文件和议题于会前送达与会同志。
市政府常务会议的主要任务：
（一）研究制定完成省委、省政府和市委下达的重要任务的措施，讨论决定上报省政府和市委的重要请示、报告；
（二）研究分析一个时期的全市社会经济形势；
（三）讨论决定市政府的工作安排和其他重要事项；
（四）讨论规范性文件，通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案，以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
（五）讨论决定由市政府公布的决定、命令；
（六）听取有关部门，区市县人民政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
（七）依照法律、法规和有关规定，讨论决定市政府各部门负责干部的职务任免；各部门、各区市县负责干部的奖惩和以市政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
（八）市长认为须经常务会议讨论决定的其他事项。
第三十七条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议和市政府常务会议，应向市长或召集会议的副市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第三十八条 市政府全体会议和市政府常务会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或负责常务工作的副市长审定。
第三十九条 副市长、秘书长受市长委托或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理有关市政府工作的问题，其会议纪要由主持人或授权人签发。
第四十条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请区市县人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第八章 公文审批
第四十一条 市政府的公文处理按照《国家行政机关公文处理办法》和《四川省国家行政机关公文处理实施细则》组织和实施。
第四十二条 各部门、各区市县政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公室统一按规定程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门提请市政府解决的问题，如部门间有分歧意见，主办部门应主动协商一致后报送；未取得一致意见的，应列出各方理据，提出处理建议报市政府。
第四十三条 各部门，各区市县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十四条 以市政府名义行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。属于分管副市长职权范围的事项并以市政府函件下达的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义下发的政务类公文由市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导同志签发或核报市长签发。以市政府办公室名义下发的事务类函件可由副秘书长或办公室副主任签发。
各部门报请以市政府或市政府办公室名义发文，依照行政规则不宜以市政府或市政府办公室名义发文，但需要部门和地方政府支持才便于落实的，可授权有关部门冠“经市政府同意”，向各部门、各区市县政府行文，由分管副市长和秘书长审批、签发。
市政府及市政府办公室发出的文件，以及市政府各部门发布的规范性公文，除涉及国家秘密的外，应及时在市政府网站上发布。
第四十五条 市政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或相关部门联合发文。要加快办公自动化进程，提高公文办理效率。
第九章 作风纪律
第四十六条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府组成人员应积极认真地参加市委、市政府组织的各类学习活动。
第四十七条 市政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。带头执行廉政规定，不吃请，不收礼。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不要地方负责人迎送。
第四十八条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
第四十九条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十条 市政府组成人员应严格遵守中、省和市上有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十一条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。市政府组成人员代表市政府发表讲话或文章，以及以个人名义发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十二条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长出市，应将出发时间、地点及主要任务向市长或负责常务工作的副市长报告。市长、副市长、秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公室。
市政府各部门及区市县政府主要负责人外出，应事先书面向市长或负责常务工作的副市长报告。对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向市政府秘书长或有关负责人请假，未经同意不得由他人代替出席。
第五十三条 市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动的办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第五十四条 市政府直属机构、办事机构和市级有关单位参照本规则执行。
长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法的通知
长府办发〔2010〕3 号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一〇年二月三日
长春市加强农村土地综合整治促进城乡统筹发展实施办法
第一章总则
第一条为促进我市城乡统筹发展，推进农村土地综合整治，依据法律、法规和中共中央、国务院、国土资源部有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村土地综合整治是指以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，以城乡结合部为重点,统筹规划，整合各类涉农资金和社会投入资金，对农村田、水、路、林、村、房等采取综合整治措施，增加有效耕地面积，改善农业生态环境，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。
第三条农村土地综合整治应遵循的原则是：
（一） 坚持政府主导，部门联动；
（二） 坚持尊重群众意愿，公开透明；
（三） 坚持统筹规划，总量控制；
（四） 坚持先建后拆，保障村民居住条件；
（五） 坚持量力而行，稳步推进。
第四条 市政府成立由市长任组长，常务副市长、相关副市长任副组长，国土、发改、建设、规划、交通、水利、农业、人社、监察等部门和县（市）区人民政府、开发区管委会主要领导组成的长春市农村土地综合整治领导小组，领导小组负责全市农村土地综合整治工作的总体部署、政策研究、监督指导。领导小组下设办公室，设在市国土资源行政主管部门。
第五条市国土资源行政主管部门负责全市农村土地综合整治项目的日常管理、工作协调、监督检查等工作。
市财政部门负责统筹整合全市农村土地综合整治项目各类资金，全程监管资金使用。
市发改、建设、规划、交通、水利、农业等相关部门按照各自的职能，负责全市农村土地综合整治项目的建设规划、交通规划、水利规划、产业规划等规划和设计的审查以及项目配套资金的落实。
市人社部门负责全市农村土地综合整治项目区失地农民的基本养老保险和就业安置。
市监察部门负责对全市农村土地综合整治项目的监督监察。
县（市）区人民政府、开发区管委会负责本区域农村土地综合整治项目的选址、规划、设计、项目申报、招投标、施工等具体工作的组织实施。
第六条开展农村土地综合整治必须符合土地利用总体规划和城乡建设规划。编制的农村土地综合整治规划要与社会经济发展、产业发展、农村文化教育、卫生防疫、农田水利建设、生态建设等规划相衔接。
第七条 农村土地综合整治项目实行项目法人制、工程招投标制、工程质量监理制等制度。
第二章项目申报和审批
第八条 市农村土地综合整治领导小组办公室应建立项目备选库，实施的项目应从备选库中筛选。
第九条项目申报程序：
（一）市农村土地综合整治领导小组办公室从备选库中推荐实施项目；
（二）县（市）区人民政府、开发区管委会依据推荐的项目组织相关申报材料；
（三）市农村土地综合整治领导小组审查；
（四）报上级主管部门审批。
第十条项目经批准公布后，应冻结项目区内的土地权属变更，一般不作权属调整和土地利用现状变更。
第十一条申报备选库项目的材料：
（一）项目申报单位出具的项目建议书；
（二）初步设计方案；
（三）项目区的土地利用现状图；
（四）项目区内乡（镇）、村群众的意见；
（五）县级国土资源行政主管部门的踏查意见。
第十二条申报实施项目的材料：
（一）县（市）区人民政府、开发区管委会申请立项文件；
（二）项目可行性研究报告、项目区地形图、工程布局规划；
（三）县级国土资源行政主管部门现场踏查报告；
（四）项目区影像资料；
（五）其它有关材料。
第三章项目实施管理
第十三条 严格实行项目法人制。项目法人根据项目实施的需要设置现场管理机构，制定管理制度，监控项目投资进度，协调解决建设过程中出现的问题。
第十四条严格实行建设工程公开招投标制。项目涉及的测绘、设计、工程监理等技术服务单位要通过公开招标的方式确定。项目建设中的水利、道路、桥涵等主体工程建设，按照有关规定统一实行公开招标确定施工单位。
第十五条严格实行合同制。所有合同均需要上报市农村土地综合整治领导小组办公室备案。
第十六条严格实行工程质量监理制。项目监理单位在委托监理合同约定的范围内，依据有关法律法规对项目建设过程实施全程监理。
第十七条 严格实行项目公示制。项目承担单位要将项目建设范围、规划设计、投资规模等在项目所在地现场公示。
第十八条批准的实施方案和投资预算，不得随意变更。
第四章资金管理
第十九条按照“渠道不乱、用途不变、专项管理、统筹安排”的原则，聚合土地出让金中用于农业开发建设的资金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、农村公路建设资金、农田水利建设资金、新菜地开发建设基金等各类涉农资金，集中用于项目建设。
第二十条项目经批准后，县（市）区人民政府、开发区管委会依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。
第二十一条市财政和国土资源行政主管部门对项目设计和预算进行审查。审查合格的，下达项目建设任务书和预算批复。
第二十二条项目资金实行预算管理，专款专用，专账核算，资金拨付和使用必须控制在项目预算范围之内，不得超范围、超预算使用和虚列支出。
第二十三条项目资金拨付工作应遵循严格管理、实事求是、跟踪问效的原则，按照项目实施进度拨付资金。
第二十四条项目工程施工结束后，项目法人单位应当组织编制竣工财务决算报告，并进行决算审计。
第五章配套政策
第二十五条 城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，实现增加城镇建设用地、增加耕地、增加农民收入，节约集约利用建设用地、优化城乡用地布局的目标。
第二十六条实施城乡建设用地增减挂钩，通过市国土资源行政主管部门下达的城乡建设用地增减挂钩周转指标进行。挂钩周转指标专项用于挂钩试点项目区内建新地块的规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积的标准。
第二十七条挂钩周转指标实行“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。挂钩周转指标用拆旧地块整理复垦出的耕地面积归还，归还面积不得少于下达的周转指标，归还的期限一般不超过三年。
第二十八条 实施城乡建设用地增减挂钩的农村土地综合整治项目，建新区应优先保证被拆迁农民安置和农村公共设施建设用地的需要。
第二十九条在项目区整体报批过程中，需要办理征地手续的，按建设用地报批，按土地原地类给予补偿。
第三十条对项目区内使用集体土地用于安置被拆迁农民的住宅和农村基础设施用地，可以办理集体建设用地审批手续；对使用国有土地的，按划拨方式供应土地。
第三十一条对建新区实行招标拍卖挂牌出让的地块，有偿出让土地所获得的土地收益中，属于政府留存的部分，采取先征后返的办法，全部返还给项目区，重点用于项目区农村公益设施和基础设施建设。
第三十二条项目区内失地农民纳入新征地农民基本养老保险范畴，妥善安排农民从事农业生产和服务业经营，确保失地农民的长远生计有保障。
第三十三条按照依法、自愿、平等、有偿的原则，鼓励项目区内的农村集体建设用地按照国家有关政策进行流转。
第六章项目验收
第三十四条项目工程按计划完工后，市国土资源行政主管部门组织初验，初验合格后报上级主管部门验收。
第三十五条项目立项批准文件、规划、设计、验收文件、图件等资料，由县级国土资源行政主管部门立卷归档。
第七章监督检查
第三十六条 市国土资源、财政、监察等部门要加强对项目的各环节进行监督检查。
第三十七条项目设计、测绘、监理、招标代理服务及工程施工等单位要尽职尽责，恪守合同。对弄虚作假，不能按要求完成任务的，要追究责任。
第八章附则
第三十八条本办法自发布之日起实施。