中国人民银行


国有独资商业银行监事会暂行规定
1997年11月12日，中国人民银行

通知
第一条 为了深化金融体制改革，建立国有独资商业银行监事会，健全国有独资商业银行的监督机制，根据《中华人民共和国商业银行法》和《国有企业财产监督管理条例》，制定本规定。
第二条 国有独资商业银行监事会（以下简称监事会），是国务院授权中国人民银行向国有独资商业银行派出的、对国有独资商业银行资产质量及国有资产保值增值状况进行监督的组织。
第三条 监事会的主要职责是：
（一）审查国有独资商业银行的财务报告，监督、评价国有独资商业银行的信贷资产质量、资产负债比例管理、国有资产保值增值状况；
（二）对国有独资商业银行董事长、行长的经营业绩进行监督和评价，并提出任免及奖惩建议；
（三）对国有独资商业银行董事长、行长执行本行职务的行为进行监督，对其违反法律、行政法规或者本行章程的行为，可以要求其改正；
（四）必要时提议召开国有独资商业银行的董事会或者高级管理人员会议，研究经营管理中的重大问题。
第四条 监事会对中国人民银行负责，并定期向中国人民银行报告工作。
中国人民银行应当定期就监事会的工作向国务院报告。
第五条 监事会由下列人员组成：
（一）中国人民银行代表1人；
（二）财政部、国家经济贸易委员会、审计署、国家国有资产管理局代表各1人；
（三）国有独资商业银行工作人员代表1人或者2人；
（四）经济、法律方面的专家1人或者2人。
第六条 国有独资商业银行监事应当符合下列条件：
（一）公正廉洁，忠于职守，无违法、违纪记录；
（二）具有经济、法学专业大学本科以上学历，从事经济、法律工作10年以上；
（三）具有较高的宏观政策水平，较全面的金融、财务会计、法律等方面知识和较丰富的经济管理理论与实践经验；
（四）中国人民银行要求的其他条件。
第七条 监事会中有关部门代表，由各有关部门提名，中国人民银行进行资格审查后聘任。
监事会中国有独资商业银行工作人员代表，由本行工作人员民主推选，中国人民银行进行资格审查后聘任。
监事会中经济、法律方面的专家，由有关部门、单位推荐，中国人民银行进行资格审查后聘任。
中国人民银行应当将监事会监事名单向国务院备案。
第八条 监事会主席，由中国人民银行从监事会监事中提名，报请国务院任命。
第九条 监事会主席为专职，监事会其他监事均为兼职。
第十条 国有独资商业银行高级管理人员及财务负责人不得兼任本行监事。
第十一条 监事的任期每届为3年。监事任期届满，经中国人民银行审核同意后，可以连任，但是连任不得超过两届。
第十二条 监事会主席在任期届满前不再具备任职条件的，由中国人民银行报请国务院免去其职务。
监事会其他监事在任期届满前不再具备任职条件的，由中国人民银行审核后解聘，并报国务院备案。
第十三条 监事会每季度召开一次会议。经监事会主席或者1／3以上监事提议，可以召开临时会议。
第十四条 监事会会议必须有2／3以上监事出席，方可举行。
监事会决议经全体监事的过半数同意，方为有效。
第十五条 监事会主席可以参加中国人民银行召集的重要工作会议。
第十六条 监事会监事为履行职责，享有下列权利：
（一）参加国有独资商业银行召集的重要工作会议和业务会议，及时了解、掌握有关的经济、金融政策；
（二）查阅国有独资商业银行财务帐目和有关资料；
（三）对国有独资商业银行的高级管理人员和有关业务人员提出询问；
（四）对国有独资商业银行经营管理提出建议。
第十七条 监事会监事不得泄露国有独资商业银行的商业秘密。
第十八条 监事会及监事均无权干预国有独资商业银行的经营自主权。
第十九条 除被聘请担任监事的国有独资商业银行工作人员代表外，监事会监事不得接受国有独资商业银行的任何报酬。
第二十条 监事会为履行职责必需的费用，由中国人民银行承担。
第二十一条 有关监事会的事宜，本规定未作规定的，依照《国有企业财产监督管理条例》的有关规定执行。
第二十二条 本规定由中国人民银行负责组织实施。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。


走在物权法的前面──提前落实房地一体过度性登记工作的衔接

（内蒙古自治区土地储备登记中心 武志国）



一、分割管理的现状
《物权法（草案）》确定了我国不动产登记将实行统一登记制度。但目前我国不动产登记机关分散，而且其依据的法律也不同。
（一）登记机构分离
土地管理部门和房产管理部门分别主管土地权属登记和房屋权属登记。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，国土资源管理部门主管全国土地的统一管理工作，属于条条管理；而按照《房地产法》及有关规定，国务院建设行政主管部门负责全国的房屋权属登记管理工作，省、自治区建设行政主管部门以及直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作，属于条块管理。
（二）登记的依据不同
房屋权属管理在操作上按照建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》等执行；土地权属管理按照国土资源部颁布的《土地登记规则》（国家土地局[1995]国土[法]字第184号）执行，在操作规范及程序上有不同的地方，也有重复的地方。
二、房地分离登记对不动产基础性原理的违背
房屋和房屋附着的土地作为不动产的两个范畴，房屋与房屋附着的土地有着先天有机联系，它们在形态上密不可分，在价值上互相包容。人为地将其剥离，分由两个部门来管理，既不符合国际管理惯例，又给不动产权利人、登记机关和司法机关带来了很多麻烦，特别是在房产产权转移和抵押时，分开操作除了存在法律上的问题以外，还存在法律漏洞。登记分割在不同的部门出现多部门登记和分级登记的现象，使得不动产登记不能为不动产交易提供快捷而安全的保障。
三、尽快进行房地登记的衔接的前期准备性工作
《房地产管理法》第60条第三款规定，房地产权转让或变更时应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或更改土地使用权证书。1995年1月1日国家土地管理局公布《关于贯彻〈城市房地产管理法〉做好土地登记工作的通知》第五项“关于土地登记与房屋登记的关系”规定：“土地管理部门与房产管理部门，必须严格执行《城市房地产管理法》第六十条的规定，分别进行登记发证。有条件的地方，可以采取联合办公等形式搞好登记衔接。在省、自治区、直辖市人民政府确定由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的地方，按《城市房地产管理法》第六十二条的规定，土地、房产证书可实行合一，但登记办法和证书格式及有关土地使用权的内容必须符合土地管理的法律、法规和技术规范的要求。土地、房产合一的证书中有关土地的内容和格式必须报国家土地管理局审批。”我区土地管理部门与房产管理部门目前实行分别登记发证。地区房、地管理机构的分设，在某个区域内无法形成完整的不动产产权档案和资料，无法形成信息共享，登记申请人跑两个部门，走程序，缴交两次费，不但增加了登记申请人成本，且及可能损害当事人的正当利益，造成重复抵押、房、地权利人不一致等问题。同时也造成登记机关的流程重复，降低了工作效率。
《物权法（草案）》第二百六十七条规定：“法律、行政法规对不动产统一登记未作规定前，当事人可以向房产登记机构或者土地登记机构申请一并办理城市房屋所有权和土地使用权登记。房产登记机构和土地登记机构应当通过信息共享等办法，为当事人一并办证提供便利。”这意味着当事人不再是房屋登记和土地登记中间来回跑的人，此条将是我国全面推行不动产登记制度的前奏和表率，物权法预定在明年3月份提交表决，但是现有的分离体制没有良好衔接机制的情况下，恐怕很难适应这种即将到来的要求，无论有无条件的地方，都得建立登记衔接机制，即使原先已采取联合办公等形式，但是有关登记申请的受理、申请资料的传递、申请费用的缴纳和分配等问题也是需要未雨绸缪的，建议有关国土资源的地籍管理部门就此和建设委员会房屋产权管理部门就有关问题进行提前进行专门的磋商和接洽，以迎接物权法有关不动产登记过度性规定的生效。