陕西省商洛市人民政府办公室


商洛市人民政府办公室关于印发商洛市诚信企业评定管理暂行办法的通知


各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府有关工作部门：
《商洛市诚信企业评定管理暂行办法》已经市政府2010年第10次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。



二○一○年六月二十一日


商洛市诚信企业评定管理暂行办法

第一条 为进一步加快商洛市社会信用体系建设，建立健全企业诚信监管体系，探索依法监管和以德监管相统一的有效途径，培育诚信企业，营造良好的经济发展环境，依据《中华人民共和国中国人民银行法》和《国务院办公厅关于印发中国人民银行主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 以“诚信商洛”建设为重点，通过评定“诚信企业”，树立诚信典型，引导和规范企业守信经营，探索总结符合我市市情的完善企业信用体系的方法和途径，优化商洛信用环境。
第三条 本办法适用于在商洛市行政区域内依法登记注册主营业务收入在500万元以上的企业法人机构。
第四条 “诚信企业”的评定，应当遵循科学、客观、公正的原则，确保质量，宁缺毋滥。评定过程要严格遵守程序，不搞区域和行业间的平衡，不搞名额分配。
第五条 “诚信企业”调查、评定等工作，由市金融生态环境建设工作领导小组统一领导，市金融生态环境建设工作领导小组办公室具体组织实施。
第六条 本办法所指“诚信企业”即：企业管理组织架构适合其经营规模，有基本的信用管理体系及信用管理制度，总体财务状况表现良好，无不良信用记录的企业。
第七条 “诚信企业”应当具备以下条件：
（一）按合约规定及时归还银行本金和利息，按借款担保合同切实履行担保责任，无逃废银行债务行为，无逃汇、套汇、骗汇等行为；
（二）企业在银行的贷款状态按照正常、关注、可疑、次级、损失五级分类法划分，被认定为“关注”以上等级,企业所有贷款均为正常贷款，无不良贷款；
（三）无被人民银行、外汇管理、工商、公安、安监等有关管理部门行政处罚的记录；
（四）企业法定代表人和其他高级管理人员应具有良好的诚信经营理念，在人民银行个人信用信息基础数据库中无不良信用记录；
（五）企业经营和销售状况良好，具有较好的盈利能力和偿债能力；
（六）合法经营，无制售假冒伪劣商品记录，无商业欺诈行为，无合同欺诈行为；无破坏投资环境行为；
（七）无涉嫌偷税及逃避追缴税款行为，无其它违反国家法律法规和税收政策的行为；
（八）与其他企业间的信用行为良好；
（九）财务报表和有关信息真实可信，无提供虚假信息的行为；
（十）企业自申报“诚信企业”称号之日前两年内无产品质量、服务质量、工程质量重大事故及较大安全生产事故发生；
（十一）企业重视节能减排，环保意识强，生产过程符合国家产业政策及环保要求；
（十二）严格遵守劳动与社会保障有关法律法规规章，及时与职工签订劳动合同并按规定缴纳社会保险，依法维护和保障职工合法权益；
（十三）模范遵守行业准则，经营活动规范，无恶意拖欠、逃废债务等不良行为。
第八条 “诚信企业”评定工作按照以下程序进行：
（一）自愿申报。参评企业填写《商洛市诚信企业评定申报表》，报市金融生态环境建设工作领导小组办公室。
（二）调查核实。市金融生态环境建设工作领导小组办公室组织相关专业机构进行核实性调查及信用评级，并出具企业基本信用状况调查报告。
（三）集中评审。市金融生态环境建设工作领导小组办公室负责召集市金融生态环境建设工作领导小组成员单位，并邀请政府有关部门、相关方面的专家学者组成评审委员会，初步确定“诚信企业”名单。
（四）社会公示。通过市政府门户网站中国人民银行商洛市中心支行站点政务公开栏目进行7个工作日的社会公示，接受社会监督，由评审委员会会议对公示反馈情况进行审核、调查，并最终确定“诚信企业”名单。
（五）公布。“诚信企业”名单通过《商洛日报》和市政府门户网站予以公布，以供长期查询。
第九条 通过评审的“诚信企业”，由市金融生态环境建设工作领导小组授予“商洛市诚信企业”称号，并颁发牌匾和荣誉证书，有效期2年。
第十条 “诚信企业”评定每两年进行一次，已授牌企业需要重新审核认定。
第十一条 对于连续两次被授予“诚信企业”称号的企业，由市金融生态环境建设工作领导小组授予“商洛市优秀诚信企业”称号，并颁发牌匾和荣誉证书。
第十二条 被授予“诚信企业”称号的企业，在同等条件下享受以下优惠：
（一）“诚信企业”向金融机构申请贷款时，金融机构应优先考虑并给予“诚信企业”相对较高的授信额度，同时适当简化贷款手续。
（二）金融机构可对“诚信企业”发放一定额度的信用贷款。
（三）在国家允许的浮动范围内，“诚信企业”可以享受一定比例的贷款利率优惠。
（四）“诚信企业”可以优先享受金融机构对中小企业的信贷创新业务。
（五）国库、外汇管理和税务部门根据有关政策，对“诚信企业”在出口退税方面给予相应政策优惠，并优先办理。
（六）“诚信企业”申请特许经营权或资质等级评定时，优先办理。
（七）在履行行政审批事项中，除法律法规规章明确规定采取实质性审查外，相关行政许可实施部门对“诚信企业”实行书面审查。
（八）市属媒体可对 “诚信企业”的先进事迹和涌现出的先进人物予以宣传报道。
第十三条 建立“诚信企业”信用档案。档案主要内容包括：申报审批材料，单位概况，重大信用活动记录，综合信用报告等相关文件、报表、资料。
“诚信企业”信用档案实施动态管理，由市金融生态环境建设工作领导小组办公室及时补充和完善。
第十四条 已获“诚信企业”称号的企业，如果发现在申报过程中弄虚作假，或有虚报、瞒报等欺骗行为的，将视为严重失信，撤销其“诚信企业”称号，收回牌匾和证书，并记入信用档案。
第十五条 未获得“诚信企业”称号的企业，不得冒用“商洛市诚信企业”称号，被撤销“诚信企业”称号或超过有效期未重新申请通过的企业，不得继续使用“商洛市诚信企业”称号。
第十六条 已获得“诚信企业”称号的企业在两年内受到一次群众或相关单位投诉失信，经查证属实后予以通报，并责令限期整改;对拒绝整改或在规定期限内未完成整改的，撤销该企业的“诚信企业”称号。
已获得“诚信企业”称号的企业在两年内两次受到群众或相关单位投诉失信，经查证属实后,直接撤销该企业的“诚信企业”称号。
第十七条 已获得“诚信企业”称号因失信被撤销称号的企业，在媒体上予以曝光，金融机构停止其授信业务。
第十八条 本办法自2010年7月1日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作若干意见的通知



2005年7月31日

国办发［2005］44号

　　教育部、发展改革委、财政部、国土资源部、建设部《关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅关于进一步做好农村寄宿制学校建设工程实施工作的若干意见

教育部　发展改革委　财政部　国土资源部　建设部

2005年6月27日

　　2004年以来，在国务院领导下，西部地区各级人民政府高度重视农村寄宿制学校建设工程（以下简称“寄宿制工程”）实施工作，采取一系列措施，狠抓落实，开局良好，进展顺利。但是，随着寄宿制工程的深入实施，各地逐渐反映出一些亟待研究解决的问题，主要有：一些地方存在不按批准的规划和年度计划组织实施的倾向；一些地方在工程建设各环节收取了名目繁多、数额较大的费用；一些学校在安全、卫生、饮食、集体活动的组织管理等方面缺乏经验、存在隐患；一些地方在工程实施中管理机构不健全，管理力量单薄，对工作缺乏指导和检查。为认真解决这些问题，进一步做好“寄宿制工程”实施工作，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现，结合当前实际，提出如下意见：

　　一、严格按照规划和年度计划实施“寄宿制工程”，确保西部地区“两基”攻坚目标如期实现

　　经各省、自治区、直辖市人民政府审定，由教育部、发展改革委和财政部核复的各地2004－2007年“寄宿制工程”规划，是工程实施的基本依据。地方各级人民政府及有关部门必须认真维护规划的严肃性，将寄宿制学校建设列入本地基本建设计划管理。要按照“县为单位、镇为基础、统一规划、合理布局、科学选址”的原则进行建设，避免地质灾害。要坚决防止随意变更项目学校、变更建设内容和大幅度增减建设规模的现象发生。

　　因移民搬迁、村镇规划调整、自然灾害等重大不可预见因素，导致确需调整“寄宿制工程”规划的，必须由县级教育、发展改革和财政部门提出调整请示，经省级教育、发展改革和财政部门同意，报教育部、发展改革委、财政部核复后方可调整。

　　二、出台优惠政策，尽量减免“寄宿制工程”建设收费

　　地方各级人民政府既要调整财政支出结构，不断提高义务教育支出占地方财政支出的比重，防止出现中央增加投入而地方减少支出的情况，还要把降低“寄宿制工程”建设成本作为一项重要工作抓紧抓实，出台优惠政策，尽量减免各项建设收费，确保中央专项资金真正用在学校建设上。

　　各地区在实施“寄宿制工程”时，凡涉及项目立项、办理土地使用手续、规划设计、施工组织等程序，应由县级“两基”攻坚办负责组织，并协调有关部门加快办理。农村寄宿制学校建设应尽量使用存量建设用地，严格控制占用耕地，确需使用新增建设用地的，须按规定办理有关手续。新建、改扩建校舍等教育用地使用国有建设用地的，由市县人民政府以划拨方式提供土地使用权。

　　“寄宿制工程”建设过程中涉及的行政事业性收费和政府性基金，均应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商的基础上，提倡各有关单位从支持农村义务教育事业发展的角度适当予以减收或免收；鼓励企业以提供免费服务的形式，通过非营利的社会团体和国家机关向“寄宿制工程”进行捐赠，这部分捐赠准予在缴纳企业所得税前的所得额中全额扣除。对表现优秀的企业和个人，可给予适当奖励和表彰。要把各地减免收费的情况作为其获得西部地区“两基”攻坚奖励资金的重要依据。要切实加大对“寄宿制工程”收费的监督检查力度，严禁收取国家明令取消的行政事业性收费和政府性基金，对自立项目、超标准收费等乱收费行为，要依法予以查处。

　　三、切实加强项目前期工作，严格履行建设程序

　　做好前期工作是保证“寄宿制工程”各建设项目的质量、保证资金投入效益的一项基本要求，是将规划细化为具体建设项目并核定建设规模、确定投资额度所必需的工作环节。各地区要督促和帮助项目学校提前做好前期工作，做好地质勘查、初步设计和概算审查。要将建设规划落实为由具体建筑物和配套设备组成的、符合建设管理规范和项目资金拨付要求的、便于进行稽查和审计的具体项目。建设规模较大的项目，应编制可行性研究报告，按规定程序报批。建设规模较小的项目，也要有明确的建设方案。

　　四、因地制宜采取措施，切实加强寄宿制学校管理

　　地方各级人民政府要高度重视寄宿制学校管理工作，在完成“寄宿制工程”项目建设任务的同时，采取有力措施，确保寄宿制学校正常运转。要以省为单位举办寄宿制学校校长培训班，对项目学校校长进行一轮全面培训。县级人民政府要根据本县寄宿制学校的具体特点，有针对性地制定本行政区域寄宿制学校管理办法。要为寄宿制学校选拔任用事业心强、政治和业务素质过硬的校长，建立激励机制，调配具有强烈责任心的教师到寄宿制学校任教。要统筹有关部门整治学校周边环境，定期采取“拉网式”方式对寄宿制学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防中毒”为主要内容的安全大排查，做到县不漏乡（镇）、乡（镇）不漏校、校不漏房，不留“死角”。各有关部门要加强对寄宿制学校安全工作的检查、管理和指导，不断总结经验，努力提高寄宿制学校管理水平。

　　“寄宿制工程”项目学校要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，教育广大师生增强安全意识，把保护师生生命安全作为头等大事。要建立健全岗位责任制和学校安全管理、生活管理和卫生管理制度，做到凡是有学生在校，就要有老师管理和保护。学校校长要切实负起责任。要根据学校的具体情况，制定校舍安全、饮食安全、交通安全等各种突发事故的应急预案，保证在各种应急情况下都有教师负责疏导、保护和管理学生。

　　五、强化责任意识，严把工程质量关

　　各地区、各有关部门和各项目学校要始终把工程质量作为项目建设和管理的重中之重。新建和改扩建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。要坚决杜绝新建和改扩建学校出现重大安全事故和工程质量问题。土建工程实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，做到公平、公正、公开、透明。工程实施的各个环节，都要把责任落实到有关机构和人员。

　　县级“寄宿制工程”管理机构要负责按照国家有关法律法规，确定具有相应资质的单位承担勘察、设计、施工、监理任务。各地区要加强对项目学校土建管理人员的培训，采取有力措施，监督检查项目学校工程质量。项目竣工后，要组织有关部门和单位严格按照基本建设程序进行验收，验收合格后方可交付使用。项目学校要选派懂技术、责任心强的负责人担任土建现场监理员，配合专业监理公司监督检查入场材料质量和施工工序、工艺、进度、质量，杜绝不符合设计要求或不符合质量标准的材料进入工地。施工单位要对工程质量终身负责。

　　六、通过多种形式，加强对“寄宿制工程”的检查和指导

　　为确保高质量、严要求地完成“寄宿制工程”建设任务，各地区要将经常性检查和专项检查相结合，建立县级经常自查、市级定期巡查、省级重点督查的行之有效的监督检查机制。检查的重点是责任落实情况、工程进展情况、资金到位与使用情况、工程质量情况等。要通过检查，及时总结推广经验，发现、纠正问题，不断推动工作。

　　省、市、县各级教育、发展改革和财政部门，要建立领导干部分片包干责任制度。每一个领导干部要固定联系几个攻坚县或项目学校，定期检查包干对象的工作进度和质量。各级监察、审计部门应在工程建设及竣工验收等关键环节加强监督。要保证寄宿制学校建设工程的资金落实，严格防止挪用挤占，不得拖欠工程款。

　　要利用电视、报刊、广播、网络等多种媒介，对“两基”攻坚和“寄宿制工程”实施情况进行报道。要将项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模与内容、建筑施工单位等相关情况和主要信息及时向社会公示，努力把“寄宿制工程”建成“民心工程”、“阳光工程”和“精品工程”。