浅谈民事诉讼一审程序中新的证据


杨再明

最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第四十一条规定：一审程序中新的证据包括：当事人在一审举证期限届满后发现新的证据，当事人确因客观原因无法在举证期限内提供。经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。该条规定从两个方面对《民事诉讼法》第一百二十五条第一款中新的证据作了具体规定，为审判实践中如何确定新的证据提供了依据，对进一步深化审判方式改革，提高审判工作效率起到了积极的作用。《规定》第三十四条规定：“当事人应当在举证期限内向人民法院提交证据材料，当事人在举证期限内不提交的，视为放弃举证权利。对当事人逾期不提交的证据材料，人民法院审理时不组织质证。但对方当事人同意质证的除外。”第四十三条规定：“当事人举证期限届满后提供的证据不是新的证据，人民法院不予采信。”人上述规定来看，当事人在举证期限届满之后所提交的证据如果不是新的证据，将视为放弃举证权利，只有新的证据才有可能被人民法院采信。为此，如何认定当事人在举证期限届满之后提交的证据材料是否新的证据，对审判工作有着重要意义，现笔者就新的证据的认定问题谈一下自己的粗浅看法。
《规定》中规定的第一方面新的证据是当事人在一审举证期限届满后新发现的证据，但这里为什么是新发现的证据没有作具体解释。“发现”一词在汉语中的词意为：第一次看到或知道，经过探索研究认识或找到前人没有认识或看到的事物或规定。因此，新的证据应该是当事人在一审举证期限届满后才知道或才认识到的证据，也就是说，是当事人在举证期限届满前所不知道或没有认识到的证据。这类新的证据应包括：1、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才知道的证据；2、在举证期限届满前已经存在，当事人在举证期限届满后才认识到的证据；3、在举证期限届满后才形成的证据。对于在举证期限届满之前已经存在，当事人在举证期限届满后作为新发现的证据向人民法院提交，如何确定当事提交的是否是新的证据，是我们在审判实践中应当解决的问题。在审判实践中，有的当事人可能明知该证据已经存在，并应当在举证期限内向人民法院提交，但在举证期限内故意不提交或因为疏忽大意没有提交，在举证期限届满后为给对方当事人造成措手不及或为补救举证期限内的失误，谎称是新发现的证据向人民法院提交；也可能有的当事人历文化水平、法律素质问题，虽然知道该事物的存在，但未认识到应该作为证据提交，在举证期限届满后，才意识到该证据，才向人民法院提交。对于这些情况，能否按新的证据对待，本人认为，应郑重从当事人在举证期限届满前是否知道，应当知道该证据或者是否应当认识到该证据进行审核，应从以下几个方面判断：
1、从一般常理上进行判断。如果在本地区一般人都知道或应当知道该类纠纷应提供哪些证据，都能认识到哪些材料和事物应当作为证据提交，而当一事人却推说自己在举证期内不知道或没有认识到，明显不合常理，对其在举证期限届满后才提交的证据不应作为新的证据。
2、从当事人的文化水平、法律知识、社会阅历等方面判断。一般文化程序较高，具有一定的法律知识，社会阅历广的人，对事物的认识水平和理解能力也相对较高，这一类当事人在诉讼中应当知道或应当认识到应提供哪些证据，哪些材料应作为证据。对于这类当事人明显应当知道或应当认识到的证据，其不在举证期限内提交，在举证期限届满后再向人民法院提交，不应作为新的证据。
3、从当事人是否有律师作为代理人进行判断。作为诉讼代理人的律师，本身是专门进行法律服务工作的，法律知识比较全面，除特殊情况外，不会有在举证期限内不知道或未认识到的证据。有律师作为诉讼代理人的当事人，以在举证期限内不知道或从未认识到为理由，在举证期限届满后才向人民法院提供的证据，除特殊情况外，一般不应作为新的证据。
4、从人民法院举证通知书上是否有明确要求进行判断。人民法院举证通知书已经明确了当事人的举证责任，已提醒了当事人应当提交的证据内容，当事人还推说在举证期限内不知道或未认识到，不在举证期限内向人民法院提供，在举证期限届满后才向人民法院提交的，一般也不应作为新的证据。
对于在举证期限届满之后才形成的证据来说，在举证期限届满之前还未形成，当事人不可能在举证期限内提供，在举证期限届满后提交，当然应作为新的证据对待，但值得指出的是，在举证期限届满后才形成的证据不是在举证期限届满后才收集到的证据，两者应当区别开来，前者是在举证期限届满前该证据还不存在，所以当事人无法提供，而后者是在举证期限届满前已经存在，只是当事人在举证期限内未收集到的证据。
《规定》中规定的第二方面新的证据是当事人确因客观原因无法在举证期限内提供，经人民法院准许，在延长的期限内仍无法提供的证据。与第一方面新的证据相比较，相同点是向人民法院提交的期限一样，都是在举证期限届满前已明知应当提交，因客观原因在举证期限内无法提交的证据。其形成的条件一是在举证期限内向人民法院明确了该证据的种类、形式、证明内容；二是确因客观原因导致在举证期限内无法提供；三是经人民法院准许，在延长的举证期限内仍无法提供。三项应当同时具备。但是这里对导致当事人无法举证的客观原因未作具体解释。在审判实践中，如何判断当事人提出的是否属于《规定》所讲的客观原因，是认定当事人提交的证据是否是新的证据的关键。本人认为：
1、该原因必须是真实的。当事人因客观原因无法举证，应在申请延长举证期限时说明该原因确实存在，必要时要提交证据证明。如果当事人能以虚假的原因为理由不在举证期限内提交证据，那么，关于举证期限的规定就失去了意义，也就无所谓新的证据。
2、该原因应当是当事人意志以外的原因。只有当事人意志以外客观存在的原因，才能成为当事人不能在举证期限内提交证据的原因。
3、该原因应是直接导致当事人无法举证的原因。这里要求该原因与当事人无法举证之间要有直接的因果关系，并且应当是导致当事人无法举证。如果该原因与当事人无法举证之间没有关系，或虽有一定关系但当事人可以克服或还有其他方式可以举证，该原因也不能成为不能提交证据的客观原因。
4、该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在延长的举证期限内继续存在。如果该客观原因在举证期限内或在延长的举证期限内已消失，那么当事人就应在举证期限内或在延长的举证期限内提交证据，否则，按照规定应视为放弃举证权利。
从上述几点来看，这里所说的客观原因，是指当事人意志以外并当事人无法克服且存在于举证期限以内和延长的举证期限以内、直接导致当事人无法举证的原因，只有在这种原因存在的情况下，当事人在延长的举证期限届满后提交的证据，才是新的证据。
《规定》第四十三条第二款还规定：当事人经人民法院准许延期举证，但因客观原因未能在准许的期限内提供，且不审理该证据可能导致裁判明显不公的，其提供的证据可视为新的证据。从该规定来看，当事人在延长的举证期限内因客观原因未能提交的证据应区别于第四十一条第一项中规定的无法提交的证据，不属于新的证据，但如该证据与案件关系重大，不审理可能导致裁判明显不公的，可视为新的证据。该规定是四十三条第一款规定的例外，也是对第四十一条关于新的证据规定的补充。
关于民事诉讼证据的若干规定对一审程序中新的证据作了规定，但对规定中什么是新发现的证据，什么是导致当事人在举证期限内和延长的举证期限内无法举证的客观原因，什么是当事人因客观原因在延长的举证期限内未能举证，没有作出具体的解释，实践中也没有统一的尺度和明确的标准可遵循，为此，审判人员应全面、客观地进行审核，依据法律规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验进行判断。在审判实践中，一方面要做好指导当事人举证工作，特别是对于文化水平较低，法律素质较差的当事人，应指导他们举证，使他们知道应提交哪些证据，哪些材料和事物能够作为证据，应在举证期限内举证等，尽量减少因他们不知道或未认识到证据，而在举证期限结束后再提交新的证据，延长开庭审理时间，影响审判工作效率。另一方面是尽量在举证通知书中明确当事人的举证责任，使当事人明确举证责任的分配原则，明白应提交哪些证据，知道举证期限和逾期举证的法律后果，以提高当事人的举证积极性和诉讼风险意识，实现民事审判公正与效率的目标，保证正确认定案件事实，公正、及时地审理民事案件，保障和便利当事人依法行使诉讼权利。


山东省政府


山东省发展地方小火电暂行规定
山东省政府



为充分调动各地区、各部门集资办电的积极性，因地制宜地发展小火电、小热电，提高发电能力，缓解电力供需矛盾，促进我省经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

一、地方电厂的建设和更新改造原则
1．地方电厂的扩建是“七五”期间我省技术改造和基本建设的重点之一。要本着投资少、见效快的原则，对现有电厂有重点地、分期分批地进行改造、扩建。
对公用设施比较齐全、土建工程基本完成，只需增加部分设备，填平补齐（包括已关停的小电厂）即可增加发电能力的要优先改造。
2．兴办小火电、小热电因地制宜，结合城市联片供热和企业供热锅炉改造工程，搞好热电联产；新建十吨以上锅炉的企业，有条件的都要安装背压发电机组，搞好余热发电；煤源紧张、工业比较发达和资金比较充裕的地区，以发展热电为主；当地小窑煤充足，外运困难的，可建设小
型凝汽式电厂或以发电为主的抽汽式机组。
3．煤矿集中的地区要建设利用低热值燃料发电机组，充分利用低质煤和煤矸石，促进能源转化。有条件的企业和单位要积极利用沼气发电。
4．地方电厂实行行业归口管理，省电力局会同有关部门解决电厂设计、建设和生产管理中的问题，并对新建地方电厂和机组建成投产后联网供电提供条件。

二、新建、扩建、改建地方电厂的审批程序
1．凡属新建、扩建项目，应按基本建设审批程序，由建设单位提出申请，报省计委审批。凡属更新改造项目，按技术改造审批程序，报省经委审批。根据工程性质，分别由省计委、经委下达计划。
2．省电力局会同省计委、经委进行工程可行性研究的审查，并会同省建委审批扩初设计。
3．工程所需成套设备，由主办单位提出申请，省机械厅、省设备成套公司安排生产、供应，所需材料按投资比例分担。
4．属于基建项目，在开工前应呈报开工报告。投资在一千万元以上的项目报省建委审批，其它项目由市地建委审批。没有开工报告不能开工。

三、资金安排
1．新建小电厂所需资金以市（地）、县自筹为主。省统一发行的电力建设债券返回地方的部分，应当主要用于小电厂和热电站的建设。
2．地方电厂更新改造所需资金以市地企业自筹为主，省里根据情况，从技术改造贷款中拨出部分资金予以适当补助。
3．电厂贷款的本息，用电厂投产后实现的利润归还，还款期间免征所得税和调节税。

四、税收和电价
1．地方电厂实行独立核算，自负盈亏。企业建设的自备电站要单独计算成本。电价可按所用燃料价格相应浮动。用加价燃料所发电量，增加的燃料费用可纳入成本。
2．对集资办电新增售电量，在还款期间经批准定期免征产品税；电厂建设贷款还清以后，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制，报批减免税。地方电厂建设期间免征生产建设项目建筑税。
3．企业建设的自备电站和余热电站，可用新增电量的利润归还贷款。对外售电纳税有困难的，报经批准后，给予减免产品税照顾。
4．小电厂的发电量自用有余，可以由电网转售，上网电价，原则上按电厂实际发电成本、发电产品税和合理利润确定。
电网转售小电厂的售电价格，按上网电价加电网平均供电成本、线损、供电税金和电网售电利润的百分之十确定。上网电价和售电价格由省物价局和电力局会同有关部门审批。
县供电部门转售地方小电厂电量售电价格，由当地物价局、电业局会同有关部门确定，报省有关部门备案。

五、地方电厂的管理
1．电网对地方电厂实行“并网自愿、退网自由”的政策，凡并入电网的电厂均需与电网签订协议。
2．实行“谁办电，谁用电，谁得利”的政策，不扣减建电市（地）、县、企业的电网统一分配的原有用电指标和以后应分指标。地方电厂实现的利润不纳入地方财政预算，归还贷款后，全部用于发展小火电和地方电网。
3．可以跨行业、跨地区联合集资建设地方电厂，电厂投产后本着“谁投资，谁受益”的原则，按各单位投资比例分配负荷、电量，亦可分产值，分利润。提倡用电大户到有条件的地区联营建设小电厂，政府和电业部门要积极协助，并给以优惠待遇。
4．集资建设的电厂或机组，其产权所有可采取两种方式，一是由集资单位按投资比例分配产权，长期不变，分取利润；二是产权归一方所有，由其向集资单位分期还本付息。具体形式，由双方商定。
5．企业搞余热发电，职工可按发电的度电煤耗与电网内发电厂的平均煤耗的差额计算节煤量，提取节煤奖，免征奖金税。



1986年12月11日