山东省淄博市人民政府


淄博市行政执法监督规定

（淄博市人民政府令第14号　2000年10月20日）


　　第一条　为加强行政执法监督，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关，市、区县人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对违法或者不当的行政执法行为依法进行处理的活动。

　　第三条　本市行政区域内对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，适用本规定。

　　对法律法规授权的组织和行政机关依法委托的组织及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，也适用本规定。

　　行政复议、行政监察等国家已有专门法律、法规规定的，从其规定。

　　第四条　市、区县人民政府法制工作机构代表本级人民政府行使行政执法监督职权。

　　市、区县人民政府行政执法机关的法制工作机构代表本机关对所属机构和下级行政执法机关的行政执法行为实施监督。

　　第五条　行政执法监督必须坚持合法、公正、公开、廉洁、高效的原则。

　　第六条　行政执法监督范围：

　　（一）制定和发布的规范性文件是否合法、适当；

　　（二）行政执法主体资格及其行使职权是否合法；

　　（三）行政执法人员的资格是否合法；

　　（四）具体行政行为是否合法、适当；

　　（五）法律、法规、规章和行政执法有关制度的执行情况；

　　（六）法律、法规、规章规定应当进行监督的其他事项。

　　第七条　行政执法监督方式：

　　（一）对制定和发布的规范性文件实行事前审查和备案管理制度；

　　（二）对行政执法目标责任制、错案责任追究制、评议考核制和举报投诉制的实施情况实行检查考核制度；

　　（三）对重大行政处罚、行政强制措施、行政强制执行和行政赔偿案件实行统计和备案制度；

　　（四）对行政执法行为实行综合检查、专项调查和巡查制度；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他方式。

　　第八条　法制工作机构及其行政执法监督人员，在履行监督职责时，享有下列职权：

　　（一）进入行政执法现场实施监督；

　　（二）调阅与被监督内容有关的文件和资料；

　　（三）要求被监督单位报告行政执法情况；

　　（四）询问有关行政执法人员，了解与被监督事项有关的情况。

　　第九条　行政执法监督人员必须具备下列条件：

　　（一）在职的国家公务员；

　　（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；

　　（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识；

　　（四）经市人民政府法制工作机构培训、考核合格，取得市人民政府统一印制的行政执法监督证件。

　　取得行政执法监督证件的人员，不得同时持有行政执法证件。

　　第十条　行政执法监督人员依法执行公务时，必须出示行政执法监督证件。对不出示行政执法监督证件的监督行为，任何单位和个人均有权拒绝和检举。

　　第十一条　法制工作机构在行政执法监督工作中，应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和申辩。

　　第十二条　法制工作机构根据监督工作的需要，可以聘请具有专业知识、技术的人员参加调查工作。

　　第十三条　行政执法监督人员办理的监督案件，与本人有直接利害关系或者其他关系，可能影响公正处理的，应当回避。

　　第十四条　法制工作机构依法实施行政执法监督时，被监督的行政执法机关及其执法人员，应当根据要求如实汇报情况，并提供有关材料，无正当理由不得拒绝。

　　第十五条　对违法或者不当的行政执法行为，法制工作机构应当向被监督对象发出《行政执法整改通知书》。

　　《行政执法整改通知书》应当载明行政执法中存在的问题、整改意见、整改期限等。被监督对象应当按照整改通知书的要求进行整改，并写出整改报告，报法制工作机构。

　　第十六条　被监督对象对违法或者不当的行政执法行为未按期进行整改的，由法制工作机构报请本级人民政府或者本行政机关予以纠正或者撤销。

　　第十七条　对行政执法主体不合法的，由市、区县人民政府法制工作机构责令其停止行政执法活动，并建议有关部门对其主要负责人给予行政处分。

　　第十八条　被监督单位违反本规定，有下列情形之一的，根据情节轻重，由市、区县人民政府给予通报批评，并对其主要负责人和直接责任人给予行政处分：

　　（一）规范性文件和重大行政处罚未按有关规定备案的；

　　（二）应由政府作出或者批准作出的行政处罚，未向政府请示报告，擅自作出行政处罚决定的；

　　（三）发生行政执法过错，造成不良社会影响的；

　　（四）不履行法定职责，损害公民、法人及其他组织的合法权益，或者使公共利益、社会秩序遭受损害的；

　　（五）对法制工作机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；

　　（六）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（七）需要依法追究的其他违法或者不当的行政行为。

　　第十九条　行政执法人员有下列行为之一的，视情节轻重，给予批评教育或者行政处分，并暂扣或者吊销其行政执法证件：

　　（一）执行公务时不出示行政执法证件的；

　　（二）将其行政执法证件转借他人的；

　　（三）不依法履行职责，越权执法或者违反法定程序的；

　　（四）滥用职权、徇私枉法以及利用行政执法权力为单位和个人谋取私利的；

　　（五）拒不提供执法案卷、不接受查询和调查取证的；

　　（六）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；

　　（七）拒绝或者阻挠行政执法监督的；

　　（八）对控告、检举、申请行政复议及提起行政诉讼的当事人报复、陷害的；

　　（九）其他违法违纪行为。

　　第二十条　市、区县人民政府有权暂扣、吊销行政执法证件；市政府所属行政执法机关有权暂扣行政执法证件。暂扣行政执法证件不得超过三个月。

　　吊销、暂扣行政执法证件应当作出书面决定。

　　第二十一条　行政执法人员对暂扣、吊销行政执法证件不服的，可以向作出暂扣、吊销决定的机关申请复查，受理机关应当在一个月内作出复查结论，并通知本人。

　　第二十二条　上级法制工作机构发现下级法制工作机构的监督行为不适当的，应当责令其纠正或者撤销，必要时可以直接作出纠正或者撤销的决定。

　　第二十三条　行政执法监督人员有下列行为之一的，由市人民政府法制工作机构暂扣或者报请市人民政府吊销其行政执法监督证件，并建议有关部门给予行政处分：

　　（一）违法行使监督职权，造成严重后果的；

　　（二）利用职权谋取私利的；

　　（三）利用职权包庇行政执法人员的；

　　（四）利用职权陷害他人的；

　　（五）滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的；

　　（六）应当追究的其他违法违纪行为。

　　第二十四条　违反本规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　本规定自发布之日起施行。《淄博市人民政府行政执法监督检查暂行规定》（淄政发〔1995〕99号）同时废止。


国家煤矿安全监察局


煤安监传真[2004]第22号


关于河南省平顶山市鲁山县原新生煤矿瓦斯爆炸事故抢救工作的意见

　　河南省政府办公厅：

　　接到河南煤矿安全监察局关于平顶山市鲁山县原新生煤矿瓦斯爆炸事故报告后，国家煤矿安全监察局领导高度重视，立即组织有关司室研究，对事故的抢救和善后工作提出如下意见：

　　一、要全力以赴组织事故抢救工作，核实下井人数，启动事故应急救援预案，采取一切有力措施，抢救被困人员。

　　二、事故抢救过程中，要密切注意井下瓦斯等有害气体情况，制定严密的安全技术防范措施，确保抢救人员的安全，防止事故扩大。

　　三、认真吸取郑煤集团大平煤矿“10.20”瓦斯爆炸事故教训，在平顶山市立即开展煤矿安全生产大检查，以煤矿“一通三防”为重点，加强瓦斯治理，消除事故隐患，坚决做到不安全不生产。

　　四、要认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国煤矿安全工作座谈会会议精神，深入开展煤矿安全专项整治，切实加大煤矿安全工作力度，采取有力措施，对不具备安全生产条件、非法开采、死灰复燃的矿井坚决依法予以关闭。

　　五、认真做好事故善后工作，确保社会稳定。

2004年11月11日